山东省青岛市政府


青岛市人民警察巡察暂行规定
市政府


第一章 总则

第一条 为强化城市管理、维护社会秩序、公共安全和市容环境卫生，创造一个安全、文明、整洁、优美的环境，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本市市南区、市北区试行人民警察城市管理巡察制度。
青岛市公安局市南分局和市北分局设立巡察队（以下称巡察部门）负责所辖区的城市管理巡察工作。

第三条 区城市管理委员会负责城市管理巡察工作的监督、检查、协调、指导。
市政、公用、园林、环卫、规划、交通、工商行政、卫生、文化等政府职能部门，应配合公安部门做好城市管理巡察工作。

第四条 巡察部门的主要职责：
（一）维护城市道路、公共广场（包括与道路、公共广场毗连的开发性绿地、海滩，下同）范围内的社会秩序和公共安全；
（二）维护城市道路交通秩序；
（三）维护城市道路、公共广场范围内的市容整洁和环境卫生；
（四）维护城市道路、公共广场范围内的经济秩序；
（五）参加抢险救灾，救护突然受伤、患病等处于孤立无援状态的人，给市民以必要的协助。

第五条 城市管理巡察实行昼夜巡察。

第六条 执行巡察任务的人民警察（以下简称巡警）在执行巡察任务时，应穿着警服并佩带标志。
任何单位和个人不得阻挠、妨碍巡警依法执行职务。

第二章 巡察

第七条 巡警在巡察过程中，发现有违反社会治安秩序、交通秩序、经济秩序、公共安全及市容整洁和环境卫生管理的行为时，应当予以制止。

第八条 对在巡察部门巡察范围内依照本规定应予处罚的行为，由巡察部门依照规定的权限予以处罚。

第九条 有下列违反治安管理行为之一的，处二百元以下罚款或者警告：
（一）非法贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其它管制刀具的；
（二）不听劝阻抢登渡船、造成渡船超载的；
（三）在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、标志、防围的，或者故意损毁、移动覆盖物、标志、防围的；
（四）倒卖车票、船票、文艺演出或体育比赛入场券及其它票证的；
（五）利用封建迷信手段，扰乱社会秩序或者骗取财物的；
（六）故意污损国家保护的文物、名胜古迹，损毁公共场所雕塑的；
（七）无理拦截车辆或者强行登车影响车辆正常运行，不听劝阻的。

第十条 有下列违反治安管理行为之一、尚不够刑事处罚的，处警告，可以单处或并处二百元以下罚款：
（一）偷盗、骗取、抢夺少量公私财物的；
（二）哄抢国家、集体、个人财物的。

第十一条 有下列违反治安管理行为之一、尚不够刑事处罚的，处一百元以下罚款或者警告：
（一）扰乱正常的社会公共秩序的；
（二）结伙斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其它流氓活动的；
（三）造谣惑众，煽动闹事的；
（四）谎报险情，制造混乱的；
（五）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务的；
（六）殴打他人，造成轻微伤害的；
（七）胁迫或者诱骗不满十八岁的人表演恐怖、残忍节目，摧残其身心健康的。

第十二条 有下列违反治安管理行为之一、尚不够劳动教养或刑事处罚的，可以处三千元以下罚款：
（一）进行赌博活动的；
（二）出售、出租淫书、淫画、淫秽录像带或其它淫秽物品的。

第十三条 对有本规定第九条、第十条、第十一条、第十二条所列的有关违反治安管理行为之一、应处行政拘留的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理。

第十四条 有下列违反道路交通管理行为之一的，处五元以下罚款或者警告：
（一）不按规定安装车辆号牌的；
（二）驾驶和乘坐二轮摩托车，不戴安全头盔的；
（三）驾驶轻便摩托车载人或驾驶二轮、侧三轮摩托车后座附载不满十二岁儿童的；
（四）驾车没有关好车门、车厢的；
（五）不按规定使用喇叭或喇叭使用超过标准的；
（六）非机动车驾驶人员或者行人违反交通规则的；
（七）不按规定临时停车的。

第十五条 有下列违反道路交通管理行为之一的，处二十元以下罚款或者警告，可以单处吊扣一个月以下驾驶证：
（一）不按规定会车、倒车或掉头的；
（二）货运汽车不按规定载人的；
（三）在明令禁止停放机动车辆的道路、公共广场停放机动车辆的。

第十六条 有下列违反道路交通管理行为之一的，处五十元以下罚款或者警告，可以单处吊扣二个月以下驾驶证：
（一）不避让执行任务的警车、消防车、工程救险车、救护车的；
（二）在禁行的时间、道路上行驶的。

第十七条 有下列违反道路交通管理行为之一的，处五十元以下罚款或者警告，可以并处吊扣三个月以下驾驶证：
（一）逆向行驶的；
（二）饮酒后驾驶机动车的。

第十八条 有下列违反道路交通管理行为之一的，处一百元以下罚款或者警告，可以并处吊扣四个月以下驾驶证：
（一）驾驶与驾驶证准驾车型不相符合的车辆的；
（二）驾车穿插、超越警车及其护卫车队的。

第十九条 有下列违反道路交通管理行为之一的，处二百元以下罚款或者警告，可以并处吊扣六个月以下驾驶证；情节严重的，可以并处吊扣六个月以上十二个月以下驾驶证：
（一）无驾驶证驾驶机动车的或使用失效的机动车牌证、驾驶证的；
（二）学习驾驶员不按指定时间、路线学习驾驶或单独驾驶的；
（三）不按规定停车或车辆发生故障不立即将车移开，造成交通严重堵塞的；
（四）不按规定超车或让车的。

第二十条 有下列违反市容和环境卫生管理行为之一的，按以下规定予以处罚：
（一）随地吐痰，乱倒粪便、污水，乱丢瓜果皮核、纸屑、烟头和包装纸、盒、袋等杂务，随地大、小便的，予以批评教育，责令清除，可并处二元罚款；
（二）不按规定时间、地点倾倒生活垃圾或将生活垃圾倒在容器以外的，予以批评教育，责令清除，可并处二元罚款；
（三）清运垃圾，不按指定地点倾倒的，责令清除；对责任单位（含个体经营者，下同）处以二百元至一千元罚款；使用机动车的，每车次对驾驶员并处五十元罚款；
（四）在正常天气条件下，客运汽车车体严重不洁，对驾驶员给予警告、责令改正，可并处五十元罚款；
（五）运输散体、流体物料未封盖严密污染路面的，向车外抛撒废弃物的，建筑施工污染围挡以外路面的，按污染面积每平方米处以五角罚款，并责令清除；
（六）下水道、明沟、暗渠、雨水斗等清出污泥，绿地、花坛、树木等栽培、整修作业遗留的渣土、枝叶，各种施工作业遗留的渣土、废弃物，未在两日内清除的，按每日每平方米（或每处）处以五元罚款；
（七）下水检查井（古力）冒溢的，责令责任单位两日内清运、疏通；逾期未清运疏通的，每日处以五十元罚款；
（八）摊点经营者未保持周围整洁的，处以十元到五十元罚款；
（九）沿街单位的门前、霓虹灯、招牌、画廊、广告栏等未保持整洁完好，单位设置的标语过期未清除，影响市容观瞻的，责令限期改正；逾期不改正的，每日处以二十元至一百元罚款；
（十）在沿街建筑物、电线杆、树木和公共设施上张帖广告、标语及刻划、涂写的，每处处以五元罚款，并责令清除；
（十一）在街道两侧悬挂、堆放物品，有碍市容观瞻，经批评教育不改正的，每日对个人处以五元罚款，对单位处以十元罚款；
（十二）在道路广场范围内抛撒、焚烧丧葬迷信用品的，予以批评教育，责令清除，可并处以十元罚款。

第二十一条 建设单位有下列行为之一，责令其改正；逾期不改正的，处以一百元至二百元罚款；
（一）未按规定设置围挡、安全防护设施和施工标志的；
（二）高空作业时，抛扔杂物、建筑垃圾的；
（三）竣工时，未在规定时限内及时清理场地、拆除临时建筑及施工设施的。

第二十二条 有下列违反市政工程设施管理行为之一的，按以下规定予以处罚：
（一）未经批准占用道路、公共广场或经批准占用道路、公共广场但超出批准范围、期限的，按占路费标准处以二至五倍罚款；
（二）擅自在人行道、公共广场上行驶机动车辆或在桥涵及非指定道路、公共广场进行试刹车的，处以二十元罚款；
（三）在道路、公共广场或桥涵上排放、流洒废水及其他污染物，拌合泥浆，打砸硬物，晾晒、冲洗、焚烧物品等损坏路面的，按面积每平方米处以一百元罚款；
（四）占用桥涵、堆放物料或搭建建筑物、构筑物的，处以一百元罚款，并责令拆除；
（五）向雨水斗、检查井扫入垃圾或倾倒污水的，处以十元罚款；倾倒有毒、有害、易燃、易爆等危险品的，处以五百元至一千元罚款。

第二十三条 有下列违反绿化管理行为之一的，按以下规定予以处罚：
（一）在绿地内擅自搭棚建房、停放车辆、挖沙、取土的，给予警告、责令停止违法行为的处理；造成花草树木损伤的，处以赔偿费一至三倍罚款；造成花草树木死亡的，处以赔偿费三至五倍罚款；
（二）刻划树木、穿行绿篱，擅自折枝摘花、采集种籽、果实、割草，在草坪、花坛内堆放、凉晒物品，在绿地内任意倾倒垃圾、排放污水的，给予警告、责令停止违法行为的处理，并可处以五元至五十元罚款；造成严重后果的，处以树木赔偿费三至五倍罚款；
（三）在绿地内焚烧物品或用火的，处以五元至十元罚款；造成危害后果的，处以五十元至五百元罚款。

第二十四条 有下列违反建筑规划管理行为之一的，按违法建筑面积每平方米处以五十元罚款，并责令限期拆除；逾期未拆除的，强行拆除：
（一）擅自在道路、公共广场修建临时建筑物、构筑物的；
（二）经批准修建的临时建筑逾期未拆除的；
（三）擅自改变临时建筑使用性质的。

第二十五条 有下列违反大气污染防治管理行为之一的，处以五千元以下罚款：
（一）焚烧垃圾、落叶、枯草的；
（二）不按规定熔化沥青的；
（三）喷砂和从事散发粉尘、恶臭及有害气体作业的。

第二十六条 有下列行为之一的，按以下规定予以处罚：
（一）在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹的，对单位处以四千元以下罚款，对个人处以二百元以下罚款；
（二）擅自在室外使用高音广播喇叭的，处以二千元以下罚款。

第二十七条 损坏或擅自拆除、占用、移动市政工程、公用事业、电力、邮电、通讯、消防等公共设施的，责令恢复原状或给予警告，并处以二百元至一千元罚款。

第二十八条 出租汽车和小公共汽车的司乘人员，有强行拉客或违反计价收费规定行为的，处以五十元至二百元罚款，可以并处吊扣一个月以下驾驶证。
非从事营业性客运的车辆进行营运的，予以制止，没收非法所得，处以五十元至二百元罚款，可以并处吊扣一个月以下驾驶证。

第二十九条 对肇事、肇祸的精神病人，由巡警将其带至巡察部门或附近公安派出所约束后，由有关部门按照《青岛市肇事肇祸精神病人管理治疗规定》处理。
醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或对他人的安全有威胁的，由巡警将其带至巡察部门或附件公安派出所约束到酒醒。

第三十条 携带无证犬类进入道路、公共广场的，由巡察部门对犬类强制捕杀，并对携带者处以五十元罚款。

第三十一条 有下列扰乱社会秩序行为之一的，处以三百元以下罚款：
（一）无证经营或在非指定时间、地点经营的；
（二）未经批准卖艺或表演杂耍节目，不听劝阻的；
（三）未经批准出售药品的；
（四）倒卖外汇、免税购物凭证及金银（制品）等国家禁止自由买卖的票证或物品的；
（五）其他非法兜售物品的。

第三十二条 对依照本规定应予处罚的行为人所使用的工具或物品，巡警或巡察部门可根据有关规定暂予扣留或没收。

第三十三条 巡警发现在其巡察范围及邻近地区发生自然灾害或治安灾害事故的，必须立即前往事故发生地进行抢险救灾。

第三十四条 巡警发现在其巡察范围内有突然受伤、患病或处于危险状态的人员，必须立即组织救护或解救。

第三章 处罚程序

第三十五条 对依照本规定应由巡察部门予以处罚的行为，按下列权限进行：
（一）警告、责令改正、处以五十元以下罚款以及暂予扣留非法所得或财物，由巡警当场执行；
（二）没收非法所得或财物、吊扣驾驶证、处以超过五十元不足五千元的罚款，由区巡察部门决定执行；
（三）强制执行、处以五千元以上罚款，由区公安分局决定执行；应处行政拘留的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定执行。

第三十六条 巡察部门发现处理的案件有下列情况之一的，应移送有关部门处理：
（一）应责令赔偿损失的；
（二）应处以一万元以上罚款的；
（三）超出巡察部门职责的。
巡察部门对其依职权处理的案件，认为案情复杂的，可以移送有关部门处理。
对巡察部门依照本条规定移送的案件，受移送单位应当受理，不得再行移送。并应在六十日内将案件处理结果告移送的巡察部门。

第三十七条 巡警发现违法行为，应当场与以制止，给予批评教育；对可以当场处罚的，当场执行处罚，也可将违法行为人带离现场后，再行处罚。
对决定暂予扣留非法所得或财物的，暂予扣留期限不得超过四十八小时。

第三十八条 对超出巡警当场处罚权限的或当场不接受处罚的，应作好笔录，并按下列规定处理：
（一）传唤有违法行为的人到指定场所接受讯问，对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，巡察部门可以强制传唤；
（二）巡察部门讯问有违法行为的人，应制作笔录；巡察部门有权依法收集证据材料，询问证人时，应制作笔录；
（三）巡察部门对经查证讯问，违法行为事实清楚、证据确凿的，应依法作出书面处罚决定；
（四）巡察部门对经查证讯问，认为对当事人违法行为的处理，超出巡察部门的职权范围的，应移送有关部门进行处理。
巡察部门传唤违反治安管理规定的人后，应当及时讯问查证。对应给予行政拘留处罚的，讯问查证时间不得超过二十四小时。

第三十九条 罚没款应开具由财政部门统一印制的收据。扣留和没收财物应开列清单，并按规定程序处理。
罚没款或没收物品的变价款上缴市财政。

第四十条 区巡察部门或区公安分局对违反治安管理或道路交通管理行为作出的处理和处罚，当事人服的，可按《中华人民共和国治安管理处罚条例》或公安部《交通管理处罚程序规定》所规定的程序分别向区公安分局或市公安局申请复议和向人民法院起诉。
除前款规定外，当事人对区巡察部门或区公安分局作出的处罚决定不服的，可在十五日内分别向区公安分局或市公安局申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书次日起十五日内向人民法院起诉。

第四章 附则

第四十一条 巡警及巡察部门应遵纪守法、严格执法，自觉接受监督。
巡警有滥用职权、徇私舞弊或有其他违法行为的，市民及有关单位可向公安或监察部门检举；对经查证属实的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 本规定具体执行中的问题，由市公安局会同有关部门解释。

第四十三条 本规定自一九九三年四月一日起施行。



1993年3月24日
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市人民政府地方性法规草案和规章制定程序规定
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总 则
第一条 为使地方性法规草案和规章制定工作规范化、制度化、科学化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《黑龙江省人民政府规章制定程序规定》，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 市人民政府根据法律、行政法规和省、市人大及其常委会发布的地方性法规和有关规定起草地方性法规草案，制定规章。
第三条 地方性法规草案的名称一般称为条例、办法、细则、规定等；规章的名称一般称为规定、办法、规则、实施办法和实施细则等。
第四条 市人民政府法制办公室负责地方性法规草案和规章规定的组织、指导、督促、协调、审核工作。

第二章 规 划
第五条 市人民政府根据国务院和省的立法规划和计划以及全市改革、开放和经济建设、社会发展的需要与实际可能，编制年度地方性法规草案和规章制定规划。
第六条 市人民政府各部门根据法制建设的需要，结合业务分工和职责范围，于每年年底前向市人民政府提出下年度制定地方性法规草案、规章的具体建议，送市人民政府法制办公室。
建议内容应包括：法规草案、规章名称，制定目的，法律依据，主要内容，起草部门，发布机关，完成起草工作的时间等。
市人民政府法制办公室对政府各部门提出的具体建议进行综合研究、协调，并与市人大常委会有关部门协商，提出全市地方性法规草案和规章制定规划，报市人民政府批准。
第七条 规划下达后，市人民政府有关部门必须按规划认真组织实施。市人民政府法制办公室应当加强对规划实施工作的监督和指导。
因特殊情况需要增、减或更换当年地方性法规草案和规章制定规划题目的，起草部门必须经市人民政府法制办公室报分管市长同意；属地方性法规草案的，还须由市人民政府报市人大常委会批准。

第三章 起 草
第八条 地方性法规草案、规章的起草工作由市人民政府有关部门负责；地方性法规草案、规章涉及部门较多的，由市人民政府法制办公室组织有关部门起草。
第九条 地方性法规草案、规章起草部门应当组成起草小组或指定专人承担起草任务。
第十条 起草地方性法规草案、规章应当遵循下列原则：
（一）符合宪法、法律、法规和本省地方性法规的规定，符合党和国家的路线、方针、政策；
（二）坚持四项基本原则，为改革、开放和社会主义现代化建设服务；
（三）结合本市实际情况，实事求是；
（四）贯彻民主集中制，充分发扬民主。
第十一条 地方性法规草案、规章的内容应包括：制定目的和依据、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、解释权属、施行日期等。
第十二条 地方性法规草案、规章的内容用条文形式表述，以条为基本单位，每条可以分为款、项、目；条文较多的，可以分章。整个法规草案、规章应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简明。
第十三条 起草地方性法规草案、规章应当注意与本市现行有关地方性法规、规章的衔接与协调。对同一事项作出与本市现行地方性法规、规章不相一致的规定的，应当在上报初稿时说明情况和理由。
第十四条 起草地方性法规草案、规章时，应当在本部门、本系统组织讨论，广泛征求意见。必要时，还应当召开专门会议，听取有关专家、学者、实际工作人员以及行政管理相对人的意见。
地方性法规草案、规章内容涉及其他部门业务和职责的，起草部门应主动进行协调，力求意见一致。经充分协调仍有分歧意见的，应在上报初稿时说明情况。
凡应由起草部门进行协调而未作协调的法规草案和规章初稿，不得上报市人民政府。
第十五条 地方性法规草案、规章初稿拟定后，起草部门应当写出起草说明。说明的内容应包括：制定目的、法律依据、起草经过、协调情况、对主要条款的解释以及其他需要说明的问题等。

第四章 审定与发布
第十六条 地方性法规草案、规章初稿定稿后，须经起草部门主要负责人签字并请有关部门会签后，以正式文件形式报送市人民政府法制办公室。
第十七条 报送地方性法规草案、规章初稿应包括下列文件、资料：
（一）起草部门关于送审地方性法规草案、规章初稿的报告；
（二）法规草案（一式二十份）、规章初稿（一式十五份）；
（三）起草说明、所依据的文件及有关资料；
（四）拟废止或修改的现行地方性法规、规章文本。
第十八条 市人民政府法制办公室负责地方性法规草案和规章的具体审核、协调工作。
对经有关部门协调仍有较大分歧的，由市人民政府法制办公室进行协调；涉及面较大的，由市人民政府分管秘书长或分管市长协调。
第十九条 对地方性法规草案和规章审核、协调的重点是：
（一）地方性法规、规章制定的必要性；
（二）是否与宪法、法律、行政法规和本省地方性法规、规章相一致，是否符合党和国家的路线、方针、政策；
（三）内容是否切合本市实际，具有可行性；
（四）涉及有关部门业务和职责的，是否进行了协调、会签；
（五）文字表述及结构是否符合规范性文件的要求。
第二十条 市人民政府法制办公室在审核、协调地方性法规草案和规章时一般采取书面或召开协调会的形式征求意见。
有关部门和单位在收到征求意见稿后，必须认真进行研究，提出修改补充的意见和建议，由主管领导签字并加盖公章后按时限要求返回市人民政府法制办公室。
第二十一条 地方性法规草案、规章有下列情况的，由市人民政府法制办公室分别处理：
（一）因情况变化不需要制定的或应当暂缓制定的，应向起草部门说明理由；
（二）对不符合起草要求或需要作较大改动的，可以提出意见，退回起草部门重新起草或修改。
起草部门收到退稿后，应即组织有关人员认真研究，提出修改稿，由部门主要负责人签字后，按时报送市人民政府法制办公室。
第二十二条 经协调和修改后的法规草案和规章初稿，由市人民政府办公厅分管主任和市人民政府分管秘书长、市长审阅后，提交市人民政府常务会议讨论。
提请市人大常委会审议的地方性法规草案在提交市人民政府常委会议讨论前，市人民政府法制办公室应向市人大常委会有关部门通报情况。
第二十三条 市人民政府常务会议讨论地方性法规草案和规章时，由起草部门负责人到会作起草说明，市人民政府法制办公室负责人作审核情况说明。
第二十四条 地方性法规草案经市人民政府常务会议讨论通过后，由市人民政府以文件形式向市人大常委会提出审议报告，提请市人大常委会审议。
规章经市人民政府常委会议讨论通过后，由市长签署，以市人民政府令发布或者经市人民政府批准，由市人民政府主管部门负责签署，以部门首长令发布。
第二十五条 以市人民政府令发布的规章由市人民政府法制办公室监印文本；以部门首长令发布的规章，由发布部门监印文本。规章均在《齐齐哈尔市政报》上全文刊载。以市人民政府令发布的规章，应在《齐齐哈尔日报》上全文刊载。
第二十六条 规章发布后，由市人民政府法制办公室按规定向国务院和省人民政府备案。
第二十七条 规章发布后，由主管部门或规章指定的部门负责组织实施并研究、解决实施中的具体问题。

第五章 清理、修改与废止
第二十八条 规章每年清理一次，由市人民政府法制办公室负责组织。
各有关部门应当于每年一月底前向市人民政府法制办公室提出对由本部门组织实施的现行规章的清理意见。
第二十九条 对组织实施部门提出的修改或废止的规章，经市人民政府法制办公室审核后，由市人民政府决定。
需要废止的规章，由市人民政府明令废止。
修改规章的程序，参照本规定程序办理。
第三十条 对继续有效的规章，由市人民政府法制办公室按年汇编成册。

第六章 附 则
第三十一条 地方性法规、规章的组织实施部门，应当及时做好地方性法规、规章施行中的监督检查和有关问题的反馈工作，并在地方性法规、规章施行满一年时，向市人民政府提交实施情况的报告。
第三十二条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释。
第三十三条 本规定自一九九二年九月一日起施行。
1987年齐齐哈尔市人民政府公布的《齐齐哈尔市人民政府关于地方法规制定和实施工作程序的规定》同时废止。



1992年8月22日