陕西省西安市人民政府


西安市消防管理处罚办法

西安市人民政府令
第 52 号

《关于修改〈西安市消防管理处罚办法〉的决定》已经市人民政府2004年6月4日第51次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市 长 孙清云

2004年8月15日



( 1995年1月10日市人民政府发布 根据市人民政府1999年11月22日《关于修改〈西安市消防管理处罚办法〉的决定》修正 根据市人民政府2004年8月15日《关于修改〈西安市消防管理处罚办法〉的决定》修正 )

第一章 总 则


第一条 为加强消防监督管理，保护公共财产和公民生命财产的安全，根据《中华人民共和国消防法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 违反消防法律、法规及有关规定，妨碍消防工作正常进行，危害公共消防安全，尚未构成犯罪的行为，均依照有关法律、法规和本办法予以处罚，并可视其情节由其主管机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三条 本办法适用于本市行政区域内一切单位和个人。法律、法规规定由其主管部门实施消防监督的单位除外。
第四条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持专门机关和群众相结合的原则，实行消防安全责任制。
第五条 任何单位和个人都有权对违反消防管理的行为向公安消防机构举报。公安消防机构应对举报人的合法权益予以保护，并对有功人员给予表彰奖励。


第二章 处 罚


第六条 对违反消防管理行为的处罚分下列五种：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）没收；
（四）限期整改；
（五）责令停产、停业。
第七条 单位或个人有两种以上违反消防管理规定行为的，分别处罚，合并执行；两人以上共同违反消防管理规定，根据情节轻重，分别处罚。
第八条 有下列违反消防管理行为之一的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚:
（一）在易燃易爆场所违反禁令吸烟、动用明火的；
（二）指使或强令他人违反消防安全规定，冒险作业，尚未造成严重后果的；
（三）占用防火间距，堵塞消防车辆通道的；
（四）埋压、圈占或损毁消防设施，或将消防器材、设备挪作他用，经指出不加改正的；
（五）违反规定生产、储存、销售、运输、携带易燃易爆危险品的；
（六）损毁、偷窃公共消防设施，尚不够刑事处罚的；
（七）故意阻碍消防车辆通行或扰乱火灾现场秩序的；
（八）拒绝、阻碍公安消防机构的工作人员依法执行公务的；
（九）对灭火救险负有责任的人员，在灭火抢险中不服从调动、指挥的；
（十）存在重大火灾隐患，经公安消防机构通知，不加改正的；
（十一）过失引起火灾，尚未造成严重损失的。
第九条 有下列违反消防管理行为之一的，除责令其限期整改外，对直接责任人和单位负责人分别处以警告或200元以下罚款；有第（一）、（二）项行为之一的，并处责任单位1000元以下罚款；有第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项行为之一的，并处责任单位1000元以上5000元以下罚款：
（一）安装、维修、使用电气设备，违反消防安全管理规定的；
（二）安装、维修燃气管道、设备、设施或使用燃气，违反消防安全规定的；
（三）建筑物、交通工具及其他场所不按规定配备消防安全设备的；
（四）自动消防设施及其他防火设施不按规定定期检测或不能正常使用的；
（五）开办或经营歌舞厅、电子游戏厅等公共娱乐场所以及集贸市场，违反消防安全管理规定的；
（六）利用高层建筑、地下工程从事生产、仓储等经营活动，不符合消防安全规定的；
（七）组织大型集会、文化、娱乐、体育、展览等群众性活动，不采取相应的消防安全措施，经公安消防机构通知不加改正的。
第十条 违反消防安全管理规定分装、装卸、使用、处理易燃易爆化学物品及其残液、残渣的，除责令其限期整改外，对直接责任人和单位负责人分别处以警告或200元以下罚款，并对责任单位处以1000元以下罚款。属经营性质的，可对责任单位处以5000元以上10000元以下罚款。
第十一条 有下列行为之一的，责令限期改正，逾期不改正或者整改不合格的，责令停产停业，可以并处5000元以上50000元以下罚款；情节严重的，可以并处50000元以上300000元以下罚款；并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上10000元以下罚款：
（一）工程消防设计未经审核或者审核不合格而擅自施工的；
（二）工程竣工未经消防验收或者验收不合格而擅自使用的；
（三）未按核准的消防设施施工的；
（四）使用防火性能不符合标准的建筑材料、建筑构件及装饰装修材料施工的。
第十二条 违反消防安全管理规定，生产、维修、销售、进口、采购、安装使用消防设备、器材、防火材料、防火涂料等消防安全产品，经指出逾期不改的，对直接责任人和单位负责人分别处以警告或者200元以上1000元以下罚款；对责任单位处以5000元以上20000元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整改，并没收不合格产品。
第十三条 推广、采用具有火灾爆炸危险的新技术、新工艺等，未采取有效防火防爆安全措施或违反消防安全管理规定的，除责令其限期整改外，并处以1000元以下罚款。
第十四条 违反消防安全管理规定，有下列行为之一的，予以警告，逾期不改的，对直接责任人和单位负责人处以200元以下罚款，对责任单位处以1000元以下罚款。
（一）法定代表人、防火负责人不履行消防安全工作职责的；
（二）从事消防安全的特定岗位人员，未经考试或考试不合格擅自上岗的；
（三）火灾和爆炸危险场所不按规定设置消防安全标志的；
（四）用火、用电、使用易燃易爆化学危险品违反消防安全规定的；
（五）在文物保护区域内违章引入火源、电源的。
第十五条 违反消防安全管理规定引起一般火灾的，对责任单位处以1000元以上10000元以下罚款；引起重大火灾的，对责任单位处以10000元以上30000元以下罚款；引起特大火灾的，对责任单位处以30000元以上50000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 违反消防安全管理规定，有下列行为之一的，对直接责任人处200元以上1000元以下罚款；对责任单位处5000元以上20000元以下罚款。
（一）起火单位的主管人员和其他负有责任的人员发现火灾不迅速报警的；
（二）谎报火警或者拒绝为他人报警提供方便的；
（三）违反文物消防安全规定，经指出逾期不改正的；
（四）公共场所疏散通道不畅或疏散标志、应急照明设备不符合消防安全要求，经指出逾期不改正的。
第十七条 未按有关规定落实消防安全管理措施的，责令其限期整改，逾期不改的，对单位负责人处以200元以下罚款，并对责任单位处以1000元以下罚款。
第十八条 对有意破坏火灾现场或隐瞒真情、提供虚假情况的，对个人处以200元以上1000元以下罚款，对单位处以5000元以上20000元以下罚款。


第三章 裁决与执行


第十九条 对违反消防安全管理行为的处罚，由各级公安消防机构依照有关规定裁决并执行。
罚款使用统一的罚款票据，所收罚款上缴同级财政，不得截留。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照行政复议法和行政诉讼法的规定申请复议或提起诉讼，逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的公安机关或消防机构可以申请人民法院依法强制执行。
第二十一条 公安消防监督人员在消防管理中玩忽职守，滥用职权，徇私枉法的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第四章 附 则


第二十二条 消防管理处罚所用法律文书由市公安局统一印制。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。






国务院安全生产委员会


国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见

安委〔2011〕4号


各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安全生产委员会各有关成员单位：

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》）和《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号，以下简称《国办通知》）精神，全面推进企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，经报国务院领导同志同意，现就深入开展企业安全生产标准化建设提出如下指导意见：

一、充分认识深入开展企业安全生产标准化建设的重要意义

（一）是落实企业安全生产主体责任的必要途径。国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。

（二）是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。

（三）是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。

（四）是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。

各地区、各有关部门和企业要把深入开展企业安全生产标准化建设的思想行动统一到《国务院通知》的规定要求上来，充分认识深入开展安全生产标准化建设对加强安全生产工作的重要意义，切实增强推动企业安全生产标准化建设的自觉性和主动性，确保取得实效。

二、总体要求和目标任务

（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，全面落实《国务院通知》和《国办通知》精神，按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010，以下简称《基本规范》）和相关规定，制定完善安全生产标准和制度规范。严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，各行业（领域）企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。

（二）目标任务。在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系；进一步加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理；加强安全生产科技装备，提高安全保障能力；严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平。

三、实施方法

（一）打基础，建章立制。按照《基本规范》要求，将企业安全生产标准化等级规范为一、二、三级。各地区、各有关部门要分行业（领域）制定安全生产标准化建设实施方案，完善达标标准和考评办法，并于2011年5月底以前将本地区、本行业（领域）安全生产标准化建设实施方案报国务院安委会办公室。企业要从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面，严格对应评定标准要求，建立完善安全生产标准化建设实施方案。

（二）重建设，严加整改。企业要对照规定要求，深入开展自检自查，建立企业达标建设基础档案，加强动态管理，分类指导，严抓整改。对评为安全生产标准化一级的企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿。各地区和有关部门要加强对安全生产标准化建设工作的指导和督促检查，对问题集中、整改难度大的企业，要组织专业技术人员进行“会诊”，提出具体办法和措施，集中力量，重点解决；要督促企业做到隐患排查治理的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，对存在重大隐患的企业，要责令停产整顿，并跟踪督办。对发生较大以上生产安全事故、存在非法违法生产经营建设行为、重大隐患限期整顿仍达不到安全要求，以及未按规定要求开展安全生产标准化建设且在规定限期内未及时整改的，取消其安全生产标准化达标参评资格。

（三）抓达标，严格考评。各地区、各有关部门要加强对企业安全生产标准化建设的督促检查，严格组织开展达标考评。对安全生产标准化一级企业的评审、公告、授牌等有关事项，由国家有关部门或授权单位组织实施；二级、三级企业的评审、公告、授牌等具体办法，由省级有关部门制定。各地区、各有关部门在企业安全生产标准化创建中不得收取费用。要严格达标等级考评，明确企业的专业达标最低等级为企业达标等级，有一个专业不达标则该企业不达标。

各地区、各有关部门要结合本地区、本行业（领域）企业的实际情况，对安全生产标准化建设工作作出具体安排，积极推进，成熟一批、考评一批、公告一批、授牌一批。对在规定时间内经整改仍不具备最低安全生产标准化等级的企业，地方政府要依法责令其停产整改直至依法关闭。各地区、各有关部门要将考评结果汇总后报送国务院安委会办公室备案，国务院安委会办公室将适时组织抽检。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，企业安全生产标准化建设工作由地方各级人民政府统一领导，明确相关部门负责组织实施。国家有关部门负责指导和推动本行业（领域）企业安全生产标准化建设，制定实施方案和达标细则。企业是安全生产标准化建设工作的责任主体，要坚持高标准、严要求，全面落实安全生产法律法规和标准规范，加大投入，规范管理，加快实现企业高标准达标。

（二）分类指导，重点推进。对于尚未制定企业安全生产标准化评定标准和考评办法的行业（领域），要抓紧制定；已经制定的，要按照《基本规范》和相关规定进行修改完善，规范已达标企业的等级认定。要针对不同行业（领域）的特点，加强工作指导，把影响安全生产的重大隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产系统改造、产业技术升级、应急能力提升、消防安全保障等作为重点，在达标建设过程中切实做到“六个结合”，即与深入开展执法行动相结合，依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为；与安全专项整治相结合，深化重点行业（领域）隐患排查治理；与推进落实企业安全生产主体责任相结合，强化安全生产基层和基础建设；与促进提高安全生产保障能力相结合，着力提高先进安全技术装备和物联网技术应用等信息化水平；与加强职业安全健康工作相结合，改善从业人员的作业环境和条件；与完善安全生产应急救援体系相结合，加快救援基地和相关专业队伍标准化建设，切实提高实战救援能力。

（三）严抓整改，规范管理。严格安全生产行政许可制度，促进隐患整改。对达标的企业，要深入分析二级与一级、三级与二级之间的差距，找准薄弱点，完善工作措施，推进达标升级；对未达标的企业，要盯住抓紧，督促加强整改，限期达标。通过安全生产标准化建设，实现“四个一批”：对在规定期限内仍达不到最低标准、不具备安全生产条件、不符合国家产业政策、破坏环境、浪费资源，以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业，要依法关闭取缔一批;对在规定时间内未实现达标的，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿一批；对具备基本达标条件，但安全技术装备相对落后的，要促进达标升级，改造提升一批；对在本行业（领域）具有示范带动作用的企业，要加大支持力度，巩固发展一批。

（四）创新机制，注重实效。各地区、各有关部门要加强协调联动，建立推进安全生产标准化建设工作机制，及时发现解决建设过程中出现的突出矛盾和问题，对重大问题要组织相关部门开展联合执法，切实把安全生产标准化建设工作作为促进落实和完善安全生产法规规章、推广应用先进技术装备、强化先进安全理念、提高企业安全管理水平的重要途径，作为落实安全生产企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任的重要手段，作为调整产业结构、加快转变经济发展方式的重要方式，扎实推进。要把安全生产标准化建设纳入安全生产“十二五”规划及有关行业（领域）发展规划。要积极研究采取相关激励政策措施，将达标结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业绩效考核、信用评级、投融资和评先推优等的重要参考依据，促进提高达标建设的质量和水平。

（五）严格监督，加强宣传。各地区、各有关部门要分行业（领域）、分阶段组织实施，加强对安全生产标准化建设工作的督促检查，严格对有关评审和咨询单位进行规范管理。要深入基层、企业，加强对重点地区和重点企业的专题服务指导。加强安全专题教育，提高企业安全管理人员和从业人员的技能素质。充分利用各类舆论媒体，积极宣传安全生产标准化建设的重要意义和具体标准要求，营造安全生产标准化建设的浓厚社会氛围。国务院安委会办公室以及各地区、各有关部门要建立公告制度，定期发布安全生产标准化建设进展情况和达标企业、关闭取缔企业名单；及时总结推广有关地区、有关部门和企业的经验做法，培育典型，示范引导，推进安全生产标准化建设工作广泛深入、扎实有效开展。

国务院安全生产委员会

二○一一年五月三日