国土资源部


关于做好2008年第二次全国土地调查工作的通知

国土调查发〔2008〕1号


各省、自治区、直辖市第二次土地调查领导小组：


第二次全国土地调查自2007年7月1日启动以来，各地认真贯彻落实《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发[2006]38号，以下简称国务院38号文件）和国务院电视电话会议精神，积极组织开展第二次土地调查工作。目前，各级土地调查机构人员和调查经费基本到位，《土地调查条例》和相关标准、规范已经颁布，全国性培训基本完成，土地调查宣传工作全面开展，调查底图正在抓紧生产，部分地区已经开展外业调查。总的来看，第二次全国土地调查各项工作进展顺利，开局良好，但也存在工作进展不平衡、个别地方调查保障措施落实不到位等问题，影响着第二次全国土地调查总体进度。2008年是第二次全国土地调查承前启后的关键一年，也是调查任务最繁重的一年，调查工作的开展情况将直接关系到第二次全国土地调查总体目标任务的完成。现就做好2008年第二次全国土地调查工作通知如下：


一、加强领导，全面落实第二次土地调查保障措施。各地要把第二次土地调查作为落实科学发展观的一项具体行动，加强领导，高度重视，认真落实好土地调查各项保障性措施。2008年6月底之前，各省（区、市）要将今年第二次土地调查经费足额落实到位，同时解决好市、县特别是国家级贫困县的调查经费。要进一步完善本地区第二次土地调查工作机构，充实调查人员，保障调查工作有效运转。


二、明确责任，加快推进土地调查工作。各省（区、市）土地调查领导小组及其办公室要按照《土地调查条例》和国务院38号文件有关要求，建立第二次土地调查目标责任制，明确市（县）任务和责任，层层将工作任务分解落实。各地要做好2008年的工作安排和部署，加快推进土地调查工作。部分地区在调查底图尚未到位的情况下，要先行开展土地权属调查，并做好开展实地调查的准备工作，确保调查底图下发后，6个月内全面完成外业调查、内业处理、数据整理建库等工作。


三、采取措施，全面完成底图生产任务。国务院第二次全国土地调查领导小组办公室要采取有效措施，尽早获取各类遥感数据，并制订遥感资料获取难度大地区的获取预案，确保在2008年年底前全面完成调查底图生产任务，提供地方使用。各地要积极配合调查底图生产，及时采集和提供有关地理信息等资料，确保调查底图生产顺利进行。


四、严格把关，确保土地调查成果质量。各地要按照《土地调查条例》和国务院38号文件有关要求，认真组织开展质量检查和成果验收工作，在对土地调查各个环节实行质量控制的基础上，对调查成果实行分阶段、分级检查验收。已完成调查的地区，要按照土地调查成果检查验收办法规定，对县级调查成果进行自检、预检和验收，并以县级成果为基础，汇总地（市）、省级成果，逐级上报验收。2008年下半年，东部地区要按规定将通过省级验收的县级成果分批上报国务院第二次全国土地调查领导小组办公室。同时，中部地区及西部重点城市也应加强县级调查成果的自检、预检和验收工作，做到完成一批，上报一批。国务院第二次全国土地调查领导小组办公室要对上报的县级成果认真开展核查确认工作，对核查中发现的问题要及时反馈地方。各地要按照核查意见，在对成果进行核实和修改完善后，将最终成果上报确认。


五、结合实际，做好阶段性的宣传和培训工作。各地要继续加强土地调查队伍的业务培训，因地制宜采取多种方式，结合调查工作中出现的问题，有针对性地对调查业务骨干和技术人员分阶段进行培训。同时，通过报刊、电视、广播、网络等各种形式，结合《土地调查条例》的贯彻实施和“6.25土地日”等重大活动，深入宣传第二次土地调查工作，及时报道各地的好经验、好典型。


六、加大力度，深入开展督促检查。各地要进一步加大对第二次土地调查工作的督促检查力度，通过实地检查指导、定期报送信息等方式，畅通信息渠道，及时发现并解决工作中出现的新情况、新问题。2008年4月底之前，各省（区、市）第二次土地调查领导小组要结合贯彻落实《土地调查条例》和国务院38号文件，对本地区第二次土地调查工作开展一次大检查，查找工作中存在的问题，并研究提出应对的措施。


请各地于2008年5月底之前，将第二次土地调查工作检查结果报送国务院第二次全国土地调查领导小组办公室。届时，国务院第二次全国土地调查领导小组办公室将组织开展对各地第二次土地调查工作进展情况的检查。



二〇〇八年三月十一日
民政部


全国性社会团体公益性捐赠税前扣除资格初审暂行办法


　　一、根据有关法律法规及《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》（财税字〔2008〕160号）规定, 为做好全国性社会团体公益性捐赠税前扣除资格认定的资格初审工作，特制定本办法。

　　二、本办法中社会团体是指按照《社会团体登记管理条例》经民政部批准登记的社会团体法人。


　　三、申请获得公益性捐赠税前扣除资格的社会团体应当具备以下条件：


　　（一）有确定的公益目的。社会团体设立的宗旨、目的、业务范围等应当符合《公益事业捐赠法》相关规定，服务对象面向社会公众。


　　（二）财产权利属性清晰。社会团体应当由捐赠资金设立，捐赠者不以任何形式参与财产分配。净资产不低于登记的活动资金数额。全部资产及其增值属于社会团体法人所有，终止后的剩余财产应当交由其它公益性社会组织管理。


　　（三）公益活动特点突出。公益活动以捐赠、资助、志愿服务为主要形式。公益活动的受益人或者服务对象应当是会员以外的不特定的社会公众。公益活动应当由社会公众自愿参与。社会团体申请前连续3年每年用于公益活动的支出不低于上年总收入的70％，同时需达到当年总支出的50％以上（含50％）。


　　（四）财务会计工作规范。执行《民间非营利组织会计制度》，设立银行账号，使用规定票据，实行独立会计核算，财务制度健全，内控制度完善。


　　（五）活动信息公开透明。社会团体组织机构、业务活动、财务管理、负责人和工作人员工资福利支出、捐赠款物管理使用、公益活动支出情况等信息始终公开透明，并通过指定媒体及时向社会公布。


　　（六）遵纪守法情况良好。在民政部门依法登记3年以上，申请前的3年内未受过行政处罚，申请前连续2年年度检查合格或者最近一次年度检查合格且评估等级为3A以上（含3A）。


　　四、下列社会团体不属于公益性捐赠税前扣除资格的认定范围：


　　（一）以企业、事业单位为会员主体和服务对象的行业协会、商会等行业性社会团体；


　　（二）以从事同一职业或者具有相同职务称谓、职业资格或者执业资格的自然人为会员主体和服务对象的职业性、专业性社会团体；


　　（三）以具有相同或者相近的教育背景、职业经历、兴趣爱好的自然人为会员主体和服务对象的联谊性、联合性社会团体。


　　（四）经批准参照公务员管理，工作人员工资福利由国家财政拨款，业务活动由国家财政资金支持的社会团体。


　　五、社会团体计算公益活动支出比例时，不得将会议、访问、评比表彰、有偿服务等活动的支出计入公益活动支出，不得将社会团体专职工作人员工资福利和行政办公支出计入公益活动成本。


　　六、申请资格初审的社会团体应当委托民政部门推荐的会计师事务所，按照财税字〔2008〕160号文件及本通知规定，对社会团体的公益活动支出进行逐项审计，在审计报告中对列举的各项公益活动逐项书面说明，包括活动的性质、目的、受益人或者服务对象、活动形式、参与方式、活动支出、活动成果等详细情况。


　　七、民政部负责对全国性社会团体获得公益捐赠税前扣除资格进行初审，必要时可以通过评估专家委员会进行事前审议。