批转市财政局拟定的《天津市贯彻〈国营企业第二步利改税试行办法〉的补充规定》
天津市政府
批转市财政局拟定的《天津市贯彻〈国营企业第二步利改税试行办法〉的补充规定》
天津市政府
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市财政局拟定的《天津市贯彻〈国营企业第二步利改税试行办法〉的补充规定》现转发给你们。此规定试行日期从今年十月一日起开始。在执行中要注意研究新情况、新问题，不断总结经验，认真做好此项工作。执行中的问题，请和市财政局联系解决。
天津市贯彻《国营企业第二步利改税试行办法》的补充规定
为了认真贯彻《国营企业第二步利改税试行办法》，结合我市具体情况，经研究，作如下补充规定：
一、对已经实行利润递增包干、增长利润五五分成和盈亏包干等办法的企业，按下列规定处理：
1．无线电联合公司、计算机公司仍实行利润递增包干办法，但要按国务院的规定，补报批准；汽车公司仍实行增长利润五五分成办法；粮食局饲料加工企业和各县小化肥厂仍实行盈亏包干办法，实行上述办法的截止时间，以原批准文件规定的时间为准，到期后，是否延期或按第二步
利改税办法改过来，再行报批审议。
2．自行车公司、手表厂、第一毛纺织厂等原实行三税两费办法的企业，一九八四年仍实行原办法，自一九八五年起实行第二步利改税办法，保留一九八三年留利水平。
3．国防工办所属企业不实行第二步利改税办法，仍实行亏损包干办法，亏损包干指标一九八五年为100万元，一九八六年为50万元，一九八七年不交不补。暂定三年，到期再议。
二、关于国营小型企业的划分标准。
1．国营小型工交企业（包括商办工、粮办工、建筑施工企业等）。固定资产原值不超过五百万元，一九八三年利润不超过五十万元，两个条件同时具备的，为国营小型工交企业，只具备一个条件的，不得作为国营小型工交企业。
2．国营小型商业零售企业。以独立核算的自然门店为单位，一九八三年利润不超过二十万元，不论职工人数多少，均为国营小型商业零售企业。贸易货栈属于批发企业，不得作为小型商业零售企业。
三、关于小型企业的执行时间。
新划定的小型企业，一般应从一九八五年起执行；对商业零售企业，今年批准的小型企业，可自批准之月份起执行；对工业企业，除二轻局已批准的小型企业，按批准文件规定的时间执行外，其他各局均自今年十月一日起执行。
四、国营小型企业税后留利超过合理留利（最高不得超过同行业大中型企业留利）较多的，要缴纳承包费；转为集体所有制的和租赁给个人经营的，要交纳租金。上述承包费和租金，一律上交市财政。
五、关于工业系统企业性公司的小型企业划分及增长利润减征调节税计算问题。
凡经批准实行统一核算、统一交库的企业性公司，按大中型企业规定办。凡经批准实行不统一核算、但统一交库的企业性公司，其所属企业按规定标准划分，属于小型企业的，在核定调节税额时，可核减小型企业的调节税额；属于大中型企业的，凡能单独核算盈亏并下达调节税率的，
其增长利润可按基层企业计算增长利润及调节税减增额；凡经批准不实行统一核算也不统一交库的企业性公司，其所属企业可按规定划分小型企业，并以基层企业为单位计算增长利润及调节税减征额。
六、微利企业实现利润超过核定合理留利的，其超过部分，实行国家与企业分成，分成比例为国家20％，企业80％，一定三年不变。
七、根据规定，企业从增长利润中留用的利润，50％用于生产发展，20％用于职工福利，30％用于职工奖励。其中，用于职工福利和用于职工奖励的可以调剂使用。
八、关于企业主管部门集中留利的内容、比例、用途及集中方法问题。
实行第二步利改税后，企业主管部门仍可适当集中一部分留利，只集中基数留利部分，不集中增长利润减征调节税留利部分。集中比例不宜过高，最高不超过基数留利的20％（包括局和公司）。原集中比例低于上述标准的，不得提高；个别局需要提高集中比例的，要报市主管委和市
财政局批准。企业主管部门集中的留利只能用于行业重点技术改造、商业网点和设施建设、智力开发投资、试制新产品和科研支出以及调剂企业之间的余缺等，不得用于企业主管部门本身的开支。集中留利的方法，对大中型企业留利，可指定从一个大中型企业集中，也可采用由财政退库办
法解决。对小型企业留利，由企业主管部门自行集中。
商办工业、粮办工业、中药加工厂按规定减征所得税、免征调节税而增加的留利，企业主管局要集中一部分用于行业重点技术改造，具体集中比例由各局与主管委和市财政局商定。
九、关于某些行业有特殊规定，其他部门所属同行业企业是否可以比照执行的问题。
1．文化局的杨柳青画店可比照出版局的规定执行；
2．工业系统所属的糖果糕点厂、中药加工厂等可比照商办工业的规定，先按免交调节税报批；对符合减半征收所得税规定的企业，在实际执行中再批准减半征收。
3．建工局以外各局所属国营建筑施工企业，一律实行百元产值工资含量办法，关于所得税上交办法，可参照建工局的有关规定办理。
4．各部门为经营商品（包括生产资料和生活资料）而设立的独立核算的展销、试销或零售门市部（不包括经营原材料的经理部和供应站），可参照商业企业的规定，对年利润在20万元以下的，实行小型企业办法。
5．县以上、县以下供销社企业以及所有集体企业，凡专营或主营产品利润占全厂利润50％以上的生产酱油、醋、腌腊制品、酱腌菜、豆制品、果脯蜜饯、果汁、果酱、干菜调料（不包括味精）和糖制小食品、儿童食品小糕点等企业，可比照国营商办工业的办法，在一九九○年以前
，减半征收所得税。上述因减征所得税而增加的留利，参照国营商办工业的办法集中使用。
十、电影院和出版社开征营业税后，按以下办法处理：
1．年利润多于留利的，实行大中型企业或小型企业办法。
2．年利润不足留利的，实行微利企业办法，不足留利的部分，可减征营业税。
1984年11月19日
长春市依法行政考核办法
吉林省长春市人民政府办公厅
长春市人民政府办公厅关于印发长春市依法行政考核办法的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
《长春市依法行政考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。
长春市人民政府办公厅
二〇一一年五月二十六日
长春市依法行政考核办法
第一章 总则
第一条为加强依法行政考核，提高依法行政水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》和《吉林省依法行政考核办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。
第三条本办法所称依法行政考核，是指考核机关对考核对象贯彻落实国务院、省政府及市政府推进依法行政有关规定的工作情况进行的考查、评价等活动。
第四条依法行政考核遵循公平公开、公众参与、统一组织、分级负责的原则。
第五条依法行政考核纳入政府绩效评估考核体系，实行单独考核，考核结果作为政府绩效评估的重要组成部分。
第二章考核机关和考核对象
第六条县级以上人民政府统一领导本行政区域的依法行政考核工作。
县级以上人民政府法制部门具体负责依法行政考核的组织实施。
发展改革、监察、财政、人力资源和社会保障、编制、审计、信访等部门按照各自职能配合做好相关工作。
第七条市政府负责对其所属部门、各县（市）区人民政府和开发区管委会依法行政情况进行考核。
县（市）区人民政府、开发区管委会负责对其所属部门和乡（镇）政府、街道办事处依法行政情况进行考核。
实行省以下垂直管理部门和双重管理的部门，由地方人民政府进行考核，并充分听取其上级主管部门的意见，考核结果抄送其上级主管部门。
第八条县级以上人民政府法制部门在依法行政考核中履行下列工作职责：
（一）拟定依法行政年度考核方案；
（二）具体实施依法行政考核工作；
（三）提出依法行政考核结果处理意见；
（四）通报依法行政考核结果；
（五）督促整改依法行政考核中发现的问题；
（六）对下级政府法制部门依法行政考核工作进行指导和监督。
第三章考核内容
第九条依法行政考核的内容：
（一）依法履行职责；
（二）科学民主决策；
（三）加强制度建设；
（四）规范行政执法；
（五）强化行政监督；
（六）防范化解社会矛盾；
（七）落实推进依法行政保障措施。
第十条依法履行职责的基本要求：
（一）规范机构设置，加强机构编制管理，合理界定政府部门职能和权限，有效协调所属部门职能争议；
（二）推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；
（三）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，加强对社会组织的培育、规范和管理；
（四）建立健全各种预警和应急机制，妥善处理各类突发事件，维持正常的社会秩序；
（五）完善公共财政体制，健全国库集中支付、政府采购和部门综合预算制度，强化预算管理和监督，加强政府非税收入管理，规范政府采购行为；
（六）深化行政审批制度改革，减少行政审批项目，创新行政管理方式，提高行政效率；
（七）建立健全政府信息公开制度，健全政府信息公开发布机制，落实政府信息公开责任，为公众获取政府信息提供便利条件；
（八）将公开透明作为政府工作的基本制度，所有面向社会服务的政府部门都要依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息；
（九）加强电子政务建设，扩大政府网上办公范围，实现政府部门间信息互通和资源共享。
第十一条 科学民主决策的基本要求：
（一）加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则；
（二）建立重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，并将其作为重大行政决策的必经程序；
（三）建立健全重大行政决策跟踪反馈和实施情况后评价制度，及时发现并纠正行政决策存在的问题，减少决策失误造成的损失；
（四）建立健全应对突发事件的应急决策制度；
（五）建立健全行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。
第十二条加强制度建设的基本要求：
（一）组织起草或制定政府规章、规范性文件应当符合法律法规的规定，严格遵守法定权限和程序；
（二）重点加强有关完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设方面的立法；
（三）建立健全制定政府规章、规范性文件公众参与、专家咨询论证、法制部门审查、集体讨论决定、听取和采纳意见情况说明以及公布等制度；
（四）建立制定政府规章、规范性文件成本效益分析制度；
（五）建立和完善政府规章、规范性文件修改、废止工作制度和有效期、定期清理、定期评估制度，规章每隔5年清理一次，规范性文件每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布；
（六）符合依法行政制度建设的其他要求。
第十三条 规范行政执法的基本要求：
（一）各级行政机关严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责；
（二）改革行政执法体制，全面实施和规范相对集中行政处罚权工作，积极推进综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题；
（三）完善行政执法经费保障机制，行政执法机关履行法定职责所需经费统一纳入财政预算予以保障；
（四）根据法律法规规章的立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布；
（五）加强行政执法队伍建设，严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度；
（六）依法履行行政执法职责，做到程序正当、定性准确、裁量适当，有效解决随意执法、趋利执法、执法扰民等问题；
（七）健全行政执法案卷归档、评查制度，各级政府和行政执法部门每年至少开展一次行政执法案卷评查；
（八）实行行政执法公示制度，执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应当采取有效形式向社会公示；
（九）建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，严格规范裁量权行使；
（十）落实“三段式”执法制度，实行说理执法和人性化执法，推广文明执法用语，禁止使用执法忌语；
（十一）全面落实行政执法责任制，建立并实施行政执法评议考核、责任追究等相关配套制度。
第十四条强化行政监督的基本要求：
（一）自觉接受人大监督，向其报告工作、接受质询，依法向人大常委会报备规章，认真办理人大代表建议；
（二）自觉接受政协民主监督，主动听取意见和建议，认真办理政协提案；
（三）自觉接受司法监督，对人民法院受理的行政诉讼案件积极出庭应诉、答辩，自觉履行人民法院依法做出的生效判决和裁定，认真对待人民法院的司法建议；
（四）强化规章和规范性文件备案审查，建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，加强备案工作信息化建设；
（五）认真贯彻国家赔偿法，完善并严格执行行政赔偿和行政补偿制度；
（六）建立健全经常性的层级监督制度，加强对下级行政机关的监督；
（七）支持和配合监察、审计等监督机关依法独立开展工作，自觉接受和执行监督机关的监督决定；
（八）完善群众举报投诉制度，健全对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法做出处理的工作机制；
（九）严格行政问责，严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必究，有责必问。
第十五条防范化解社会矛盾的基本要求：
（一）建立健全社会矛盾纠纷调解制度，科学界定调解范围；
（二）建立由地方各级人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制；
（三）规范和完善行政裁决和行政调解程序，便民、快速和低成本解决社会纠纷；
（四）认真贯彻行政复议法及其实施条例，依法受理、公正审理行政复议案件，严肃纠正违法和不当行政行为；
（五）健全行政复议机构，充实行政复议人员，确保行政复议案件依法由2人以上审理；
（六）畅通行政复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请；
（七）完善人民调解制度，积极支持基层组织的人民调解工作；
（八）完善行政复议与信访的衔接机制，引导当事人通过法律途径解决矛盾纠纷。
第十六条落实推进依法行政保障措施的基本要求。
（一）把依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于行政管理的各个方面、各个环节；
（二）各级人民政府和政府部门都要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本地区、本部门的依法行政工作；
（三）建立健全领导和监督机制，落实行政首长作为推进依法行政第一责任人的制度；
（四）建立依法行政工作汇报制度，县级以上人民政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，县级以上人民政府每年要向本级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况，政府部门每年要向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告推进依法行政情况；
（五）制定并落实推进依法行政规划和年度计划，落实推进依法行政年度报告制度、统计分析制度和监督检查、考核制度；
（六）完善推进依法行政财政保障机制，所需经费纳入财政预算予以保障；
（七）健全政府法制部门和部门法制机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应；
（八）支持政府法制部门、部门法制机构参与行政管理方面的重大决策，发挥其在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，支持和督促政府法制部门、部门法制机构在推进依法行政中履行职责、开展工作；
（九）推行依法行政情况考查和法律知识测试制度，拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考查其掌握相关法律知识和依法行政情况，公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，要组织专门的法律知识考试；
（十）建立健全领导干部学法制度，通过政府常务会会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识，县级以上人民政府每年至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨班；
（十一）建立健全行政机关工作人员学法制度，各级行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容，定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为任职晋升的依据之一；
（十二）加强普法和法制宣传，营造全社会遵法守法、依法维权的法治环境。
第十七条考核机关应根据本办法确定的考核内容和要求，结合本地依法行政工作实际、工作重点，制定具体的考核方案，并报上一级考核机关备案。
第四章考核程序
第十八条依法行政考核按年度实施，每年考核1次。
第十九条 依法行政考核坚持全面考核与重点考核相结合、内部考核与外部评议相结合、书面审查与实地考核相结合的原则。
内部考核主要采取核查依法行政年度报告，收集、统计、核查相关数据和资料，组织专项检查和抽查等方式。
外部评议主要采取问卷调查、民意测验、专家评议、座谈访谈、网络调查以及行政执法监督员满意度测评等方式。
第二十条县级以上人民政府应当建立各类考核信息资源共享机制，有关部门或者社会团体、社会组织开展的涉及依法行政专项检查、社会评议结果，可以直接作为依法行政考核的参考依据，一般不再重复考核。
第二十一条依法行政考核机关按照下列步骤实施考核：
（一）制订方案。考核机关制订依法行政年度考核方案，明确考核对象、内容、方式和评分标准，并于每年第一季度下发。
（二）收集资料。考核机关及时采集和统计考核对象依法行政的各种数据、资料，进行汇总分析。
（三）组织核查。考核机关对报送的依法行政年度报告和资料进行审核，并根据实际需要对考核对象进行实地检查。
（四）开展评议。考核机关组织行政执法监督员或者委托社会专业机构进行评议。
（五）确定结果。考核机关在收集资料、自查自评、组织核查、开展评议的基础上，综合分析评定，确定考核结果。
第二十二条考核对象按照下列步骤做好接受考核准备：
（一）自查自评。考核对象应当根据本级政府依法行政年度考核方案，进行自查自评。
（二）提交报告。考核对象在自查自评的基础上形成依法行政年度报告，向考核机关提交。
第二十三条依法行政考核采取百分制，根据考核所得分值，分为优秀、良好、较好、较差4个等次。
第二十四条具有下列情形之一的，在依法行政考核中予以加分：
（一）依法行政工作成绩突出，获国务院、国家有关部委、省政府或者市政府表彰奖励的；
（二）依法行政工作被中央、省、市新闻媒体作为先进典型予以宣传报道的；
（三）考核机关依法确定的其他情形。
加分事项为同一事项的，不累积加分。
第二十五条具有下列情形之一的，在依法行政考核中予以扣分：
（一）行政决策严重失误或者违法，造成重大损失或者严重影响的；
（二）未全面、正确履行法定职责，导致发生资源违法开发、环境污染及公共安全事故，造成重大损失或者恶劣影响的；
（三）滥用职权，强令、授意实施违法行政行为或者不作为，引发民事纠纷或者其他重大事件的；
（四）违法处置民事纠纷、突发性事件，导致事态恶化，造成恶劣影响的；
（五）其他造成国家利益、人民生命财产、公共财产重大损失或者恶劣影响的违法行政行为；
（六）在依法行政考核中弄虚作假的；
（七）考核机关依法确定的其他情形。
第二十六条确定考核结果前，应当在一定范围内进行公示，考核对象对考核结果有异议的，可以在公示期内向考核机关提出书面申诉。考核机关应当在接到申诉后l0个工作日内进行复核，并予以答复。
第五章考核结果的运用
第二十七条依法行政考核结果应当在行政机关内部通报，并采取适当方式向社会公布。
依法行政考核结果应当报送同级党委、人大常委会和上一级人民政府，同时抄送同级党委组织部门，作为考察政府及其部门领导干部依法行政情况的依据。
第二十八条考核结果连续3年或3年以上为优秀等次的，作为省、市政府表彰依法行政先进单位的依据。考核结果为较差的，给予通报批评，并责令其提交书面整改报告，限期整改。
第二十九条考核对象连续2年考核结果为较差的，该考核对象在未能达到依法行政考核较好或较好以上等次之前，不得作为省、市表彰对象，也不能作为表彰对象向国家及有关部委推荐。
第三十条考核中发现严重违法行政行为的，对有关行政机关及其工作人员按照相关规定进行责任追究。