山西省晋城市人民政府办公厅


晋市政办[2003]161号


晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市国家建设项目审计办法》的通知

各县(市、区)人民政府，市直及驻市各有关单位，各大中型企业：
　　《晋城市国家建设项目审计办法》已经市政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。


晋城市国家建设项目审计办法

　　第一条 为加强对国家建设项目的审计监督，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》及省政府办公厅《转发省审计厅关于进一步加强基本建设项目审计监督意见的通知》(晋政办发[1999)]10号)等规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 审计机关依法对国家建设项目财务收支的真实性、合法性和效益情况进行审计监督。

　　第三条 本办法所称国家建设项目，是指我市以国有资产投资或者融资为主要资金来源的基本建设项目或技术改造项目。

　　第四条 本办法所称财务收支，是指建设单位(含项目法人)及勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目直接有关的财务收支。

　　第五条 凡属于使用本办法第三条所列资金安排的建设项目，必须由审计机关进行审计。建设单位从建设项目立项开始，就应当及时告知审计机关，由审计机关根据实际情况决定进行事中、事后审计。

　　第六条 凡我市建设项目竣工后，必须经国家审计机关进行竣工决算审计，方可办理竣工验收手续。

　　第七条 审计机关应根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，按审计管辖权限，将应审计的国家建设项目列入年度审计项目计划。

　　第八条 审计管辖范围划分如下：

　　(一)财政财务关系隶属市级的被审计单位，由市级审计机关审计管辖；财政财务关系隶属县(市、区)的被审计单位，由县(市、区)级审计机关审计管辖；

　　(二)属于省和市共同投资的建设项目，按投资金额确定审计管辖范围，省投资小于市的，由市级审计机关管辖；

　　(三)属于市、县(市、区)共同投资的建设项目，按投资金额确定审计管辖范围，市投资大于或等于县(市、区)的，由市级审计机关管辖；市投资小于县(市、区)的由县级审计机关管辖；

　　(四)市级审计机关对县(市、区)审计机关审计管辖范围内的重大审计事项，可根据工作需要，直接进行审计；

　　(五)市级审计机关也可将审计管辖范围内的部分审计事项授权县(市、区)审计机关审计。

　　第九条 审计机关在审计中需要建设项目的主管部门或有关职能部门及其人员协助调查的，这些部门及其人员应当支持、协助审计机关查清与国家建设项目有关的事实。

　　第十条 被审计单位应当配合审计机关工作，如实反映情况，按审计机关的要求提供与审计事项相关的资料，不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务。

　　第十一条 审计机关在组织对建设项目审计时，可以根据需要对专项建设资金的征集、管理与使用情况和与国家建设项目有关的重要事项或者倾向性问题进行专项审计或者专项审计调查。

　　第十二条 审计机关应当切实履行审计职责，对国家建设项目总预算或概算执行情况、项目竣工决算的真实、合法、效益情况进行审计监督。

　　第十三条 审计机关应当严格按照审计程序对国家建设项目实施审计监督。

　　第十四条 下列内容应当作为建设项目预算(概算)、决算审计的主要内容：

　　(一)建设程序、资金来源和其他前期工作；
　　(二)建设资金管理与使用情况；
　　(三)建设项目招标投标和工程承发包情况；
　　(四)与建设项目有关的合同；
　　(五)建设项目设备、材料的采购、保管、使用情况；
　　(六)建设项目债权债务情况；
　　(七)建设项目成本及税费计缴情况；
　　(八)建设项目基本建设收入、节余资金情况；
　　(九)国家建设项目的交付使用资产；
　　(十)建设项目尾工工程；
　　(十一)建设项目投资效益；
　　(十二)勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目直接有关的收费和其他财务收支事项。

　　第十五条 建设单位及其主管部门的内部审计机构，应当加强对本单位、本系统建设项目的内部审计监督。

　　第十六条 国家审计机关对社会审计组织实施的建设项目审计业务质量进行监督检查。

　　第十七条 审计机关实施国家建设项目审计，根据项目特点可以聘请具有法定资格的社会审计组织或具有相关专业知识的人员参与审计。

　　第十八条 审计机关实施建设项目审计，应当依法出具审计意见书和作出审计决定。审计机关认为依法应当由有关主管部门处理的，应当作出审计建议书，向有关部门提出处理意见；对构成犯罪的，应当依法移送司法机关。

　　第十九条 审计机关应当向同级人民政府报告建设项目审计结果。
　
　　第二十条 审计机关应当依照法律、法规、规章规定，向社会公布建设项目审计的结果。

　　第二十一条 审计机关及审计人员应依法审计，违规违纪的，应当依法给予行政或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条 审计机关应当加强对由其聘请参与建设项目审计的社会审计组织和专业人员的指导、监督和管理，明确有关人员的权利义务，对过错、过失人员按规定依法追究责任。

　　第二十三条 被审计单位认为审计机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。 　　

第二十四条 接受、使用社会捐赠的公益性建设项目，审计机关可以参照本办法进行审计监督。

　　第二十五条 本办法由市人民政府负责解释。

　　第二十六条 本办法自2004年1月1日起施行。


新闻出版署


关于贯彻执行中宣部、新闻出版署《关于禁止“买卖书号”的通知》的办法
1993年11月26日，新闻出版署

各省、自治区、直辖市、计划单列市新闻出版局，全国各出版社：
中宣部、新闻出版署已于1993年10月26日联合发出了《关于禁止“买卖书号”的通知》〔新出联字（1993）13号〕。为贯彻执行该《通知》的要求和精神，特就若干具体问题作规定如下：
一、清理和检查的范围：
1．清理、检查的范围是1991年4月新闻出版署发布《关于缩小协作出版范围的规定》以来出版的各类图书。
2．检查工作应从选题的确定，书稿的审定，书稿的编辑加工，图书的印制，成书的发行，稿费、编辑费等费用的发放各环节入手。具体核查各种图书编、印、发各环节的经营活动是否真正全部纳入出版社的经营管理范围，由此产生的一切收支费用是否全部纳入出版社的统一财务核算之中。
3．凡违反协作出版规定，超出协作出书范围和协作对象，或放弃对协作出版的图书的编辑、校对、印刷、发行等环节职责的，均按“买卖书号”查处。
二、清理和检查的办法：
根据《关于禁止“买卖书号”的通知》精神，各出版社检查清理的工作原则上采取由出版社自查自纠的办法。出版社清理检查完成之后，正式写出报告（凡有卖书号行为的，应开列卖书号出版的图书目录，并逐一说明纠正的措施），由出版社主管部门审核并提出意见；地方出版社由各省、自治区、直辖市新闻出版局审核并提出意见，于1993年12月31日前报新闻出版署。根据“属地管理”的原则，各部门在地方的出版社的自查报告，报主管部门审核后，还要报当地省（自治区、直辖市）新闻出版局审核并提出处理意见。
各级出版管理部门要组织检查班子，检查或抽查所在地区出版社清理买卖书号的情况。
省（自治区、直辖市）新闻出版局应就本地区范围内的出版社清理检查买卖书号问题写出综合报告，连同各出版社的自查报告一并报新闻出版署。
三、查处的原则：
凡属中宣部、新闻出版署《关于禁止“买卖书号”的通知》下发之前的问题，出版社认真按要求自查自纠并如实报告的，从宽处理。对不进行认真清理，或隐瞒不报的，从严处理。
四、《通知》下发之后继续“买卖书号”的，一律从严、从重查处。查处的原则是：
1．根据有关规定，对出版社及有关责任者将分别情况给予行政处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究法律责任。
2．各类书店、集、个体书商和其他单位、个人违反规定，购买书号出版、发行图书，除没收所有成书和已销售图书的收入外，处以五万元以上罚款，建议工商管理部门吊销营业执照，并按打击非法出版活动的规定追究责任。对触犯刑律的，要移送司法机关，依法严惩。
3．党政机关购买或索要书号，直接进行出版经营活动的，将按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关兴办经济实体和党政机关干部从事经营活动问题的通知》〔中办发〈1992〉5号〕以及中宣部、新闻出版署、国家工商局、监察部、财政部和国家税务局联合下发的《关于严禁非图书经营单位发行图书的通知》的有关规定和精神，进行查处。
4．对卖书号情节严重的出版社，除按规定进行处理外，还将对该社实行控制出书品种的办法，由新闻出版署图书管理司对这些出版社限量核发书号。
五、为了坚决清查买卖书号出书的问题，自本《办法》发布之日起，暂停新的协作出版业务。何时恢复，将视情况另行通知。