重庆市人大常委会


重庆市市政设施管理条例

重庆市人民代表大会常务委员会公告〔2010〕第28号


《重庆市市政设施管理条例》已于2010年9月29日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，现予公布，自2010年12月1日起施行。


重庆市人民代表大会常务委员会

2010年10月9日

重庆市市政设施管理条例

（2010年9月29日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

第一章 总 则



第一条 为了加强市政设施管理，维护公共安全，营造宜居环境，保障城市健康运行，促进经济社会发展，根据国务院《城市道路管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市城市（含建制镇）规划区内市政设施的规划、建设、养护、维修及相关管理活动，适用本条例。

公路、电力、通信、广播电视、道路交通安全、消防、国防、防洪等其他城市公共设施的管理，依照有关法律法规的规定执行。

第三条 市市政行政主管部门负责全市市政设施管理标准的制定、规划编制、行业指导、监督检查以及由市人民政府确定的市政设施的直接管理工作。

区县（自治县）市政行政主管部门负责本行政区域内除市市政行政主管部门直接管理以外的市政设施行政管理工作。

建制镇的市政设施具体管理办法由区县（自治县）人民政府制定。

城乡规划、建设、园林、水利、交通、公安等行政主管部门按照职责分工做好市政设施管理的相关工作。

第四条 市政设施管理应当坚持统筹规划、科学配套、协调发展、高效便民的原则，努力提高现代化管理水平。

第五条 市政设施的规划、建设和管理，应当建立健全信息公开和公众参与制度，充分听取和尊重公众意见。

单位和个人有依法使用市政设施的权利和保护市政设施的义务，对违反本条例损害市政设施的行为有权劝阻和检举。



第二章 规划和建设



第六条 市政行政主管部门应当根据城市经济社会发展需要和城市（镇）总体规划的要求，会同发展改革、城乡规划、建设、国土房管等行政主管部门编制市政设施专业规划，经本级人民政府批准后组织实施。

制定市政设施专业规划应当遵循城乡统筹、合理布局的原则，注重保持传统风貌，突出地方特色，营造宜居环境。

修改市政设施专业规划应当按照原审批程序进行。

第七条 编制市政设施专业规划应当遵照城乡总体规划，与控制性详细规划互相衔接。编制控制性详细规划时，应当书面征求市政行政主管部门的意见。

城市供水、供电、供气、消防、防洪、通信、园林绿化和道路交通管理等公共设施专业规划应当与市政设施专业规划互相协调。

第八条 城市新区开发和旧城改造，应当把城市规划确定的市政设施建设项目纳入综合开发和改造计划，配套建设。

城市新区开发中市政设施建设应当与基本建设工程总体上同步设计、施工、验收；旧城改造应当因地制宜，合理利用已有资源，做到市政设施与原有建筑的有机统一。

市政设施建设应当按照国家和本市的有关规定实行招标投标制度。

第九条 市政设施建设工程的设计和施工应当执行国家和本市技术标准、技术规范和操作规程，由取得相应资质的单位进行设计和施工，并接受建设主管部门的监督检查。

第十条 涉及市政设施安全的建设项目，城乡规划行政主管部门在规划方案审查环节应当书面征求市政行政主管部门的意见。

市政环境卫生的建设项目，建设行政主管部门在初步设计审查环节应当书面征求市政行政主管部门的意见。

第十一条 市政设施建设工程应当按照国家有关规定进行竣工验收，并建立完整的档案。未经验收或验收不合格的市政设施不得移交投入使用。

经竣工验收合格的市政设施移交给市政行政主管部门的，建设单位应当建立健全完整的档案管理制度，提供市政设施工程基础技术资料和工程验收、工程保修等资料，经市政行政主管部门审核后，办理移交手续。



第三章 养护和维修



第十二条 市政设施的养护维修应当执行国家和本市有关技术标准、技术规范，加强日常巡查，定期进行养护维修和检测，发现问题立即整改，保证市政设施处于正常使用状态。

市政设施的养护维修工程质量依照国家和本市建筑工程质量管理的有关规定执行。

第十三条 市政设施的养护维修应当引入市场竞争机制，实行招标投标。

市政设施维护管理单位应当具备相应的资质及专业技术人员，配备专用养护维修设备。

第十四条 市政设施维护管理单位负责各自管理的市政设施的养护维修工作。

社会单位投资建设的市政设施由建设单位负责移交前的养护维修。

实行特许经营的市政设施，由经营管理单位按照特许经营合同和有关规定负责养护维修。

第十五条 设在城市道路范围内的消防、公共交通、园林绿化、油气加注、供水、供电、供气、通信、有线电视等各类井盖、箱罐、杆柱、管线，应当符合养护规范，保证公共安全。对丢失、损坏、标志不清或者影响车辆、行人安全的，由市政行政主管部门监督产权单位或其委托管理单位自发现之日起，立即采取安全防护措施并在二十四小时内进行补充、修复或移除。

第十六条 市政设施养护维修施工现场应当设置规范的警示标志，标明修复期限，采取安全防护措施，保障行人、车辆安全；施工时应当采取低噪声、防扬尘的施工设备和施工方法，符合环境保护要求。

施工现场影响交通安全、畅通的，依照《重庆市道路交通安全条例》的相关规定执行。

对位于繁华地段、窗口地区主干道的重大养护维修工程，应当提前五日向社会发布公告，同时要避开交通高峰期。

城市道路养护维修专用车辆应当使用统一标志，执行应急任务时，在保证交通安全畅通的情况下，不受行驶路线和行驶方向的限制。

第十七条 市政行政主管部门应当加强对市政设施养护维修的监督检查，建立突发事件应急处置机制。重大市政设施的维护管理，由具备相应建设资质的单位承担。

市政设施维护管理单位应当建立市政设施使用管理巡查制度及接报制度。发现损毁、丢失的，应在二十四小时内进行处置。

第十八条 市政设施养护维修及相关经费应当按照国家有关规定和标准纳入各级财政预算，实行专款专用。



第四章 城市道路设施管理



第十九条 市政行政主管部门应当加强城市道路设施管理，严格控制城市道路设施占用、挖掘，加强养护维修，保证道路设施完好、安全和畅通。

第二十条 在城市道路设施上，禁止下列行为：

（一）冲洗机动车或在人行道上行驶机动车；

（二）测试刹车；

（三）排放污水、倾倒垃圾、渣土以及撒漏其他固体、流体物质等；

（四）堆放易燃、易爆、有毒、恶臭、易飞扬物品或焚烧垃圾等；

（五）移动、损毁路牌等道路设施；

（六）直接在路面搅拌水泥砂浆、混凝土及其他拌和物；

（七）行驶铁轮车、履带车，不采取防护措施的；

（八）其他侵占、损害城市道路设施的行为。

在城市道路非规划地段不得占道从事经营活动。

第二十一条 在城市道路设施上，未经市政行政主管部门批准不得进行下列占用、挖掘行为：

（一）设置占道停车点；

（二）在人行道上停放机动车；

（三）堆放物品、设置标牌或广告；

（四）开设车行坡道或进出道口；

（五）建设各种建（构）筑物；

（六）其他占用、挖掘城市道路设施的行为。

第二十二条 新建、改建、扩建的城市道路设施交付使用后五年内，大修的城市道路设施竣工后三年内，不得挖掘。确需挖掘的，按照城市道路设施的管辖权限报经区县（自治县）人民政府或者市人民政府批准。

在法定重大节日和全市性重大活动期间，不得新开挖城市道路设施。已经开挖的，应当停止施工。

埋设地下管线等符合非开挖条件的，应当采取非开挖技术；能够结合施工的，应当交叉合并施工，减少对城市道路设施的挖掘。

新建、改建、扩建或者大修城市主、次干道，应当预埋地下管线，建设综合管沟，禁止设置架空管线。旧城改造时，管线单位应当与道路改造、建设同步实施管线迁移、下地。

第二十三条 新建、改建、扩建地下管线等需要挖掘城市道路设施的单位，应当在每年十月三十一日前将下一年度的挖掘计划报市政行政主管部门，由市政行政主管部门结合道路设施养护维修需要统一制订并公布年度挖掘计划。

城市道路设施大修改造应当纳入年度挖掘计划，大修改造时市政设施维护管理单位应当至少提前十五日通报各相关单位；有管网建设需要的，应当同步实施。

第二十四条 临时占用、挖掘城市道路设施经市政行政主管部门批准后实施；涉及消防、园林绿化以及电力、通信等设施的，还应征求公安机关消防机构、园林行政主管部门和设施产权单位的意见；影响交通安全、畅通的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。

临时占用城市道路设施应当缴纳城市道路占用费，挖掘城市道路设施应当缴纳挖掘修复费，费用的收取按照价格行政主管部门的有关规定执行，上缴财政，专款专用。

第二十五条 申请挖掘城市道路设施，应当提交申请书、施工方案和拟施工范围示意图；因管线建设、道路改建及大型工程建设申请挖掘许可的，还应当提交施工设计图以及城乡规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证及其附件、附图。

申请临时占用城市道路设施应当提交申请书和占道平面图。

第二十六条 经批准临时占用、挖掘城市道路设施的单位和个人应当遵守下列规定：

（一）将批准文书在现场显著位置公示；

（二）按照批准的地域、范围、用途、时限占用或挖掘；

（三）挖掘现场应实行封闭施工，并设置安全警示标志；

（四）采取有效措施控制施工扬尘和路面污染；

（五）临时占道堆放施工材料、建筑渣土和搭建临时工棚应当保持规范、整洁；

（六）临时占用或挖掘道路设施期限届满时，应当拆除障碍物，恢复道路设施功能，并经市政行政主管部门和公安机关交通管理部门验收合格，符合通行要求后，方可恢复通行。

第二十七条 因紧急抢修供水、供气、供电、通信、轨道交通等设施需要挖掘城市道路设施不能事先办理审批手续的，应当立即通知市政行政主管部门，并且自挖掘道路设施后二十四小时内补办手续，补缴挖掘修复费。

因意外事故损坏城市道路设施的，责任人在采取应急保护措施的同时，应当及时向市政行政主管部门报告。

第二十八条 铁轮车、履带车以及超高、超宽、超长和超重的车辆通过城市道路设施的，应当按照要求采取有效防护措施行驶、停车；运载不可解体的超限物品的，应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、时速行驶、停车，并悬挂明显标志。

承运人不能按照前款规定采取防护措施的，由市政设施维护管理单位帮助其采取防护措施，所需费用由承运人承担。

第二十九条 有下列行为之一的，公安机关交通管理部门、交通行政主管部门应当及时告知市政行政主管部门：

（一）在已建成的城市道路设施上增设、迁移交通设施、管线等；

（二）设置和移动城市公交站点、站台、亭房等。

前款规定的设施在城市道路设施扩建、改建、维修时可以一并建设的，市政行政主管部门应当及时与公安机关交通管理部门、交通行政主管部门协调，予以一并建设。

第三十条 城市快速路的具体管理办法由市人民政府另行制定。



第五章 城市桥涵设施管理



第三十一条 对城市桥涵设施应当加强日常巡检和安全普查，保证城市桥涵设施安全。

第三十二条 市政行政主管部门应当建立桥梁检测评估制度，依照国家有关桥梁检测评估规定，加强对城市桥梁和涵洞设施的经常性检查、定期检测和特殊检测的监管。

第三十三条 市政设施维护管理单位应当按照国家有关规定委托具有相应资质的桥梁检测评估机构对桥梁进行检测评估。

桥梁检测评估机构应当根据有关技术规范，提供真实、准确的检测数据和评估结论，评定桥梁技术等级。

安全检测结果应当报市市政行政主管部门备案。

第三十四条 特大型跨江大桥每五年至少进行一次安全检测，其他大桥每三年至少进行一次安全检测。

第三十五条 经过检测评估，确定桥梁承载能力下降但尚未构成危桥的，市政设施维护管理单位应当立即采取加固等安全措施。

经检测评估判定为危桥的，市政设施维护管理单位应当向社会公告，设置显著的警示标志，采取措施及时排除危险；危桥在危险排除之前禁止使用。

第三十六条 在桥梁上架设各类管线等设施的，须按国家有关规定报市政行政主管部门批准。

第三十七条 城市桥涵设施的安全保护区由市政行政主管部门在充分征求专家意见的基础上，根据城市桥涵设施的规模、结构、地质环境等状况，会同城乡规划、安全、交通等行政主管部门划定。跨江大桥的安全保护区范围应当向社会公告，并设置相应界标。

第三十八条 在城市桥涵设施上禁止下列行为：

（一）擅自占用城市桥涵设施；

（二）移动、损坏城市桥涵设施和测量标志；

（三）进行危及城市桥涵设施安全的作业；

（四）擅自搭建建（构）筑物；

（五）其他损坏、侵占、盗窃城市桥涵设施的行为。

城市桥涵设施安全保护区内禁止任何危及桥梁、地通道、隧道安全的作业行为。

第三十九条 机动车在跨江大桥上行驶，应当服从公安机关交通管理部门的指挥和大桥管理单位的管理，保证跨江大桥安全和车辆正常通行。

第四十条 机动车通过城市桥涵设施必须遵守限重、限高、限宽和限速规定。装载超重物品或者易燃易爆物品的车辆通过桥涵设施，必须报市政行政主管部门批准，在采取安全防范措施后，按照规定的时间、速度通过。



第六章 城市公共停车场及临时占道停车点管理



第四十一条 城市公共停车场的设置应当遵循适应城市发展水平并适度超前的原则，科学规划，合理配置，保证公众出行安全和便利。

鼓励单位和个人投资建设公共停车场，鼓励建设立体式公共停车场和利用地下空间建设公共停车场。

第四十二条 城市公共停车场应当符合下列条件：

（一）停车场出入口、停车带、通行道等符合设计要求；

（二）具有与停车场规模相适应的专业管理人员；

（三）配置必要的照明、消防、通讯设备和其他经营管理设施；

（四）有车辆停放、安全保卫、消防管理等方面的管理制度和安全防范措施。

第四十三条 市政行政主管部门应当加强城市公共停车信息系统建设，推进停车管理的信息化和智能化。

主城各区市政行政主管部门应当将公共停车场停车信息纳入全市公共停车信息系统，帮助停车人便捷、及时、准确地掌握停车信息。

第四十四条 城市公共停车场应当在投入使用的三十日内，报所在区县（自治县）市政行政主管部门备案。

城市公共停车场不得擅自停止使用或者改作他用。

第四十五条 城市公共停车场的经营管理单位应当履行以下职责：

（一）在停车场出入口的显著位置明示停车场标志、服务项目、监督电话、停车场管理责任和管理制度；

（二）负责进出车辆的查验、登记；

（三）维护场内车辆停放和行驶秩序；

（四）做好停车场防火、防盗等安全防范及保管工作；

（五）协助疏导停车场出入口的交通。

城市公共停车场实行有偿服务的，应当按照价格行政主管部门有关规定执行停车场收费标准，并在停车场的醒目位置明码标价。

市政、公安、价格等行政主管部门应当按照职责分工加强对停车场管理有关工作的监督检查。

第四十六条 在公共停车场停车位不足时，市政行政主管部门在征求公安机关交通管理部门等单位书面意见的基础上，按照公开透明、控制总量、合理布局的原则，可以决定设置临时占道停车点。

第四十七条 市政行政主管部门应当会同公安等相关行政主管部门根据城市总体规划和城市道路交通规划以及区域停车状况和交通条件，统筹安排，按照下列规定编制临时占道停车点的设置方案：

（一）不影响行人和车辆的正常通行；

（二）符合区域道路停车总量控制要求；

（三）与车辆通行条件和道路承载能力相适应；

（四）划设规定车型的停车泊位标志，有停放时段限制的应当标明停放时段；

（五）占用人行道设置临时停车泊位的，限定停放时段，并对地面进行加固处理。

临时占道停车点的设置方案应当向社会公示，征求社会意见，公示期不得少于七日。公示期满后，公示单位应当采纳公众合理意见和建议，对设置方案进行完善，并由市政行政主管部门和公安机关交通管理部门联合向社会公告。

第四十八条 下列城市道路设施范围内不得设置临时占道停车点：

（一）道路交叉口和学校、医院出入口以及公共交通站点附近五十米范围内的路段；

（二）可能损害城市绿地或树木的路段；

（三）消防通道、消防扑救场地、盲人专用通道；

（四）城市主干道、快速路沿线及主、次干道之间的连接道；

（五）双向通行低于六米、单向通行少于两个行车道的车行道；

（六）宽度在五米以下的人行道；

（七）附近两百米范围内有公共停车场且能满足公共停车需要的地段；

（八）其他不宜设置的路段。

第四十九条 临时占道停车点的管理者应当遵守下列服务规范：

（一）工作人员佩戴服务标识，持证上岗；

（二）在临时占道停车点划设明显的车位标志，配备必要的照明设施，做好车辆的防火防盗等安全防范及保管工作；

（三）按照价格行政主管部门核定的标准收取停车费，使用税务统一发票，将停车种类、收费时间、收费方式、监督电话等事项在临时占道停车点的显著位置予以公告；

（四）不得擅自变更占道位置、扩大占用面积或改变用途；

（五）公示临时占道停车点的决定部门、临时占道停车点的设置范围和有效期限。

临时占道停车点的管理部门应当加强日常监督管理。

第五十条 临时占道停车收费按照价格主管部门的有关规定执行，所得收入上缴财政，实行收支两条线。

在限时段的占道停车点，临时停车的时间不得超过两个小时，其收费标准应当高于周边公共停车场；超过两个小时停车的，实行双倍收费。

第五十一条 有下列情形之一的，市政行政主管部门应当及时撤除临时占道停车点并恢复道路设施原状：

（一）道路交通状况发生变化，临时占道停车已影响行人和车辆正常通行的；

（二）道路周边的公共停车场已能满足停车需要的；

（三）其他对城市道路通行存在影响的；

（四）法律法规另有规定的，按照规定执行。

临时占道停车点被调整或者撤除的，应当就地采用书面形式向社会公告。

遇有自然灾害、恶劣气候、重大安全事故或者组织重大活动等严重影响交通安全，采取其他措施难以保证交通安全的，公安机关交通管理部门可以决定暂时停止临时占道停车点的使用，并告知有关部门。处置完毕后，应当恢复临时占道停车点的使用。

第五十二条 车辆停放者应当遵守下列规定：

（一）服从管理人员的指挥，有序将车辆停放在泊位线内；

（二）按规定支付机动车停放服务费；

（三）不得停放载有易燃、易爆、剧毒、放射或污染物品的车辆。



第七章 城市排水设施管理



第五十三条 城市排水设施管理应当遵循减污、分流和集中处理的原则，规范排水行为，保障排水设施安全和正常运行，改善城市环境质量。

第五十四条 新建城市排水设施应当实行雨污分流；原有城市排水设施应当按照城市排水规划要求，逐步进行雨污分流改造。

城市排水设施应当保证排水畅通和设施安全，每年至少进行一次清淤疏浚。

第五十五条 重要城市排水设施的安全区为沟（河）渠岸墙、堤脚两侧外五米、检查井外沿三米内的范围。

第五十六条 在城市排水设施及其安全区范围内禁止下列行为：

（一）堵塞、损坏、盗窃排水设施；

（二）擅自接入、改建和占（跨）压排水设施；

（三）排放腐蚀性、放射性、易燃易爆等有毒有害物品；

（四）倾倒垃圾、废渣、餐饮油污及其他杂物；

（五）修建妨碍排水设施正常使用和影响其安全的建（构）筑物；

（六）雨水、污水管道混接；

（七）其他损坏排水设施的行为。

第五十七条 自建排水管道接入城市排水管网或因建设工程施工需要迁移、改建、占（跨）压城市排水设施的，应当向市政行政主管部门申请办理接改沟许可。

第五十八条 申请接改沟许可，申请人应当提交申请书、施工设计图以及城乡规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证。

市政行政主管部门应当自受理申请之日起十五日内依法作出许可或不予许可的书面决定。不予许可的，应当书面说明理由。

第五十九条 单位和个体经营者从事制造、建筑、餐饮、娱乐、医疗等活动产生的污水排入城市排水设施的，应当按照国家规定向市政行政主管部门申请取得城市排水许可。未依法取得城市排水许可的，不得向城市排水设施排放污水。

居民生活用水户向城市排水设施排放污水的，不需要取得城市排水许可。

污水排放应当符合国家和本市规定的排放标准。

第六十条 污水集中处理设施运营实行特许经营制度，具体管理办法由市人民政府另行制定。



第八章 城市照明设施管理



第六十一条 对城市照明设施应当推广采用新光源、新材料、新技术，实现城市照明设施的完好、高效、节能、环保。

第六十二条 在城市照明设施上禁止下列行为：

（一）擅自迁移、拆除、改动城市照明设施；

（二）擅自在城市照明设施上设置广告、架设通信线（缆）、闭路线（缆）、电力线（缆）及安装其他设施；

（三）围圈、占用城市照明设施；

（四）在城市照明设施附近搭设炉灶或者使用其他明火；

（五）在城市照明设施杆塔基础或地下管线安全地带堆放杂物、挖掘取土、倾倒腐蚀性废液（渣）；

（六）损坏、盗窃城市照明设施；

（七）其他损坏城市照明设施的行为。

第六十三条 占用或因工程建设施工需要迁移、拆除城市照明设施的，应当报经市政行政主管部门同意，并承担拆迁、还建费用。

第六十四条 工程建设施工影响城市功能性照明的，由建设单位负责安装符合城市照明设施技术规范要求的临时照明设施。工程竣工后，应当恢复建成符合国家标准的城市功能性照明设施。

第六十五条 损坏城市照明设施的单位和个人，应当保护事故现场，防止事故扩大，并及时报告市政行政主管部门所属的城市照明设施维护管理单位进行处理。联系方式由市政行政主管部门公告。

第六十六条 市政行政主管部门应当会同城乡规划、建设、园林等相关的行政主管部门制定城市景观性照明设施的设置规划和规范。

设置城市景观性照明设施应当符合设置规划和规范，采取相应的防火、防漏电等安全措施。

城市景观性照明设施的具体管理办法由市人民政府另行制定。



第九章 法律责任



第六十七条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。

违反本条例规定，有下列情形之一的，由市政行政主管部门按照设施管理权限责令改正，并视情节轻重程度按照以下规定处以罚款：

（一）违反第十一条第一款、第二十一条第（四）、（五）项、第三十六条、第五十六条第（二）、（五）、（六）项、第五十九条第一款规定的，处五千元以上三万元以下的罚款；

（二）违反第二十六条、第二十七条第一款、第三十四条、第三十五条、第三十八条第二款、第三十八条第一款第（三）、（四）项规定的，处四千元以上二万元以下的罚款；

（三）违反第五十六条第（一）、（三）、（四）、（七）项、第六十二条规定的，处二千元以上一万元以下的罚款；

（四）违反第十六条、第二十条、第二十一条第（一）、（三）、（六）项、第二十二条、第三十三条、第三十八第一款第（一）、（二）、（五）项规定的，处一千元以上五千元以下的罚款；

（五）违反第二十一条第（二）项、第五十二条规定的，处二百元以下的罚款；

（六）违反第四十五条第一款、第四十九条第一款规定的，处一千元以上五千元以下的罚款，由于工作人员的失职导致停放车辆被盗、受损的，经营管理主体依法承担赔偿责任。

其中，对违反本条例第二十一条第（五）项、第三十八条第一款第（四）项以及第五十六条第（五）项的违法行为，由市政行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，依法组织强制拆除，费用由违法者承担。

第六十八条 违反本条例第十五条规定，对井盖等附属设施出现破损、移位或者丢失，有关产权单位或者其委托的管理单位未及时修复、正位或者补缺的，由市政行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，应当代为修复、正位或者补缺，所需费用由产权单位或者其委托的管理单位承担，可以并处一千元以上五千元以下罚款。

第六十九条 设置城市公共停车场未依照本条例规定备案的，市政行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款；城市公共停车场经营管理单位擅自停止使用或者改作他用的，市政行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处五千元以上三万元以下罚款。

第七十条 违反本条例第四十八条规定，对已设置临时占道停车泊位的，予以取缔；情节严重的，对其直接负责的主管人员依法给予行政处分。

第七十一条 当事人对市政行政主管部门根据本条例规定作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又拒不履行行政处罚决定的，由市政行政主管部门依法申请人民法院强制执行。

第七十二条 单位和个人损坏市政设施的，应当依法承担赔偿责任。

第七十三条 市政设施维护管理单位违反本条例规定，在市政设施的养护、维修作业中造成人身伤害或者财产损失的，应当依法承担赔偿责任。

第七十四条 市政行政主管部门及其工作人员应当切实履行职责、公开办事程序、接受社会监督，并督促各责任单位及时维护市政设施，确保市政设施完好。

市政及有关行政主管部门违反本条例规定，不依法履行职责的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员依法给予行政处分；其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第十章 附则



第七十五条 本条例所称的市政设施具体包括以下公共设施：

（一）城市道路设施，包括车行道、人行道、隔离带、步行街、广场、路肩、路面、路基、路堤、路边坡、路边沟、道路护栏、人行天桥、路名牌及附属设施；

城市道路设施管理范围以已实施的道路规划控制线为准；道路两侧修建有建筑物的，以沿道路两侧合法建筑物外缘之间的车行道、人行道为准；城市快速路的管理范围按照有关规定执行；

（二）城市桥涵设施，包括跨江大桥、跨线桥、立交桥、高架桥等桥梁和涵洞、隧道、地下通道及附属设施；

（三）城市公共停车场，包括对外经营的为机动车、非机动车提供停放保管服务的露天、室内停车场所；

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广东省汕尾市人民政府办公室


关于印发汕尾市市级储备粮管理办法的通知

汕府办〔2009〕73号


各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：
　　《汕尾市市级储备粮管理办法》业经市政府五届五十次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

汕尾市人民政府办公室
二○○九年十一月二十日

汕尾市市级储备粮管理办法

第一章　 总 则

　　第一条　为规范市级储备粮管理，保证市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥市级储备粮在政府宏观调控中的作用，根据有关法律法规，参照《中央储备粮管理条例》、《广东省省级储备粮管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称市级储备粮是指市人民政府储备的用于调节全市粮食供求总量，稳定粮食市场以及应对重大自然灾害救灾或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。

　　第三条　从事和参与本市市级储备粮经营管理、监督管理等活动的单位和个人，必须遵守本办法。

　　第四条　市级储备粮实行垂直管理体制，县（市、区）人民政府及有关部门应当对市级储备粮管理给予支持和协助。

　　第五条　市级储备粮管理应当严格制度和责任，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全和储得进、管得好、调得动、用得上，并节约成本和费用。
　　未经市人民政府批准，任何单位和个人不得动用市级储备粮。

　　第六条　市粮食行政管理部门会同市财政部门负责拟订市级储备粮规模总量、总体布局和动用等宏观调控意见，对市级储备粮管理进行指导和协调。
市粮食行政管理部门负责市级储备粮的行政管理，对市级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。

　　第七条　市财政部门负责安排市级储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴，并保证及时、按月足额拨付给承储单位，核实拨补自然损耗和因人力不可抗拒所造成的损失；安排解决国有粮库的安全设施和维修费用；负责对市级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。

　　第八条　中国农业发展银行汕尾市分行（以下简称市农发行）负责按照国家、省和市有关规定，及时、足额发放市级储备粮所需贷款，并对发放的市级储备粮贷款实施信贷监管。

　　第九条　市粮食企业集团公司具体负责市级储备粮的经营管理，并对市级储备粮的数量、质量和储存安全负责。
　　市粮食企业集团公司依照国家和省有关市级储备粮管理的法律、法规、规章、国家标准和技术规范，建立、健全市级储备粮各项业务管理制度，并报市粮食行政管理部门备案。

　　第十条　任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴。

　　第十一条　任何单位和个人不得破坏市级储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮。
　　市级储备粮储存地的县（市、区）人民政府对破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮的违法行为，应当及时组织有关部门予以制止、查处。

　　第十二条　任何单位和个人对市级储备粮经营管理中的违法行为，均有权向市粮食行政管理部门等有关部门举报。市粮食行政管理部门等有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。

第二章　 市级储备粮的收储管理

　　第十三条　市级储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，由市粮食行政管理部门会同市财政部门根据宏观调控需要和财政承受能力提出，报市人民政府批准。

　　第十四条　市级储备粮的收储计划由市粮食行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出建议，经市财政部门同意后，由市粮食行政管理部门会同市财政部门共同下达给市粮食企业集团公司。
　　市粮食企业集团公司根据市级储备粮的收储计划，具体组织实施市级储备粮的收储。

　　第十五条　市级储备粮由市粮食企业集团承储，必要时可依照本办法的规定由具备条件的其他企业代储。

　　第十六条　市级储备粮代储企业应当具备以下条件：
　　（一）总仓容量不少于3000吨，仓库条件符合国家和省的标准和技术规范要求；
　　（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；
　　（三）具有符合国家标准的粮食质量等级检测仪器和场所，具备检测市级储备粮储存期间仓库内温度、水分、害虫密度的条件；
　　（四）具有经过专业培训并取得省有关主管部门颁发的资格证书的粮食保管、检验、防治病虫害等管理技术的人员；
　　（五）经营管理和信誉良好，资产负债率低，没有违法经营记录。
　　选择代储市级储备粮的企业，应当遵循有利于市级储备粮的合理布局和储存安全，有利于市级储备粮集中管理和监督，有利于降低市级储备粮成本、费用的原则。

　　第十七条　具备本办法第十六条规定代储条件的企业，按照法律法规经市粮食行政管理部门审核同意，取得代储市级储备粮的资格。
　　企业代储市级储备粮的资格认定办法，由市粮食行政管理部门会同市财政部门，并征求市农发行和市粮食企业集团公司意见制定。

　　第十八条　市粮食企业集团公司负责从取得代储市级储备粮资格的企业中，根据市级储备粮的总体布局方案择优选定市级储备粮代储企业，报市粮食行政管理部门、市财政部门和市农发行备案，并抄送当地粮食行政管理部门。
　　市粮食企业集团公司应当与市级储备粮代储企业签订合同，明确双方权利、义务和违约责任等事项。
　　市级储备粮代储企业不得将市级储备粮轮换业务与其他业务混合经营。

　　第十九条　市粮食企业集团公司、市级储备粮代储企业（本办法统称承储企业）储存市级储备粮，应当严格执行储备粮管理的有关规定及上级的相关标准和技术规范。

　　第二十条　承储企业必须保证入库的市级储备粮符合国家或者省规定的质量标准。其质量检验由市粮食行政管理部门、市财政部门委托具有通过质量技术监督部门计量认证并获得授权资质的粮油质量技术监督单位进行。

　　第二十一条　承储企业应当对市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证市级储备粮账账相符、账实相符，质量良好、储存安全。
　　承储企业应当对市级储备粮的储存管理状况进行经常性检查；发现市级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理；市级储备粮代储企业不能处理的，必须及时报告市粮食企业集团公司。

　　第二十二条　承储企业不得虚报、瞒报市级储备粮的数量，不得在市级储备粮中掺杂掺假、以次充好，不得擅自串换市级储备粮的品种、变更市级储备粮的储存地点，不得因延误轮换或者管理不善造成市级储备粮陈化、霉变。

　　第二十三条　承储企业不得利用市级储备粮及其贷款资金从事与市级储备粮业务无关的经营活动，不得以市级储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。
　　市级储备粮代储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的市级储备粮由市粮食企业集团公司负责调出另储。


　　第二十四条　承储企业应当建立、健全市级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
　　县（市、区）人民政府应当支持本行政区域内的承储企业做好市级储备粮的安全管理工作。

第三章　 市级储备粮的销售与轮换

　　第二十五条　市级储备粮的销售计划，由市粮食行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出建议，经市财政部门审核同意后，由市粮食行政管理部门会同市财政部门共同下达市粮食企业集团公司。
市粮食企业集团公司根据市级储备粮的销售计划，具体组织实施市级储备粮的销售。

　　第二十六条　市粮食企业集团公司应当根据市级储备粮的品质情况和入库年限，于每年1月份提出本年度市级储备粮轮换的数量、品种计划，报市粮食行政管理部门批准，市粮食行政管理部门在7个工作日内作出批复，同时抄送市财政部门和市农发行。市粮食企业集团公司在年度轮换计划内根据粮食市场供求状况，具体组织实施市级储备粮轮换。

　　第二十七条　市级储备粮实行均衡轮换制度。在正常情况下，根据粮食储存年限、品质变化和实际需要，稻谷每两年轮换100%，平均每年可以轮换50%。轮换结合早造和晚造粮食入库分批（次）进行，每批（次）轮换，轮换出入库时间间隔不得超过3个月。

　　第二十八条　市粮食企业集团公司应当将市级储备粮收储、销售、年度轮换具体执行情况，及时报市粮食行政管理部门、市财政部门备案，并抄送市农发行。

　　第二十九条　市级储备粮的收储、销售、轮换原则上应当通过规范的粮食交易市场，采取公开招标、竞价方式或者市人民政府认可的其他方式进行。实行本办法第三十六条定额包干轮换的由承储企业自主确定。

　　第三十条　承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成市级储备粮的轮换。
　　市级储备粮的轮换应当遵循有利于保证市级储备粮数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率的原则。

第四章　 市级储备粮的动用

　　第三十一条　市粮食行政管理部门应当完善市级储备粮的动用预警机制，加强对需要动用市级储备粮情况的监测，适时提出动用市级储备粮的建议。

　　第三十二条　动用市级储备粮，由市粮食行政管理部门会同市财政部门提出动用方案，报市人民政府批准。动用方案应当包括动用市级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

　　第三十三条　出现下列情况之一的，可以动用市级储备粮：
　　（一）全市或者部分县（市、区）粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；
　　（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用市级储备粮；
　　（三）市人民政府认为需要动用市级储备粮的其他情形。

　　第三十四条　市粮食行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮动用方案下达动用命令，由市粮食企业集团公司具体组织实施。
　　紧急情况下，市人民政府直接决定动用市级储备粮并下达命令。
　　市人民政府有关部门和有关县（市、区）人民政府对市级储备粮动用命令的实施，应当给予积极支持、配合。

　　第三十五条　任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用命令。

第五章　 财务与统计

　　第三十六条　市级储备粮利息按银行同期贷款利率及储备粮贷款金额由财政按实核拨；储备粮费用及轮换价差补贴实行定额包干，储备粮费用按每担稻谷每年补贴7.5元，轮换价差按轮出实际数量每担稻谷补贴8元。利息、费用、轮换价差补贴等由财政列入预算，划入粮食风险基金专户，根据储粮及轮换数量由财政按月拨给承储单位（轮换价差在储粮轮出后拨给）包干使用，超支不补，结余留用。

　　第三十七条　属于市粮食行政管理部门、财政部门委托检验的质量检验费用在市粮食风险基金中列支。

　　第三十八条　市级储备粮实行贷款与粮食库存值增减挂钩和专户管理、专款专用。
　　承储企业应当在中国农业发展银行开立基本账户，并接受中国农业发展银行的信贷监管。

　　第三十九条　市级储备粮的入库成本由市财政部门负责核定。市级储备粮的入库成本一经核定，承储企业必须遵照执行。
　　任何单位和个人不得擅自更改市级储备粮入库成本。

　　第四十条　承储企业不得以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。

　　第四十一条　建立市级储备粮损失、损耗处理制度，及时处理所发生的损失、损耗。具体办法由市财政部门会同市粮食行政管理部门，并征求市粮食企业集团公司和市农发行的意见制定。

　　第四十二条　承储企业应当建立、健全储备粮台账制度。市粮食企业集团公司应当定期统计、分析市级储备粮的储存管理情况，并将统计、分析情况报送市粮食行政管理部门、市财政部门及市农发行。

第六章　 监督检查

　　第四十三条　市粮食行政管理部门、市财政部门按照各自职责，依法对承储企业执行本办法及有关粮食法规的情况进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：
　　（一）进入承储企业检查市级储备粮的数量、质量和储存安全；
　　（二）向有关单位和人员了解市级储备粮收储、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
　　（三）调阅市级储备粮经营管理的有关资料、凭证；
　　（四）对违法行为依法予以处理。

　　第四十四条　市粮食行政管理部门、市财政部门在监督检查中，发现市级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业立即予以纠正或者处理；发现市级储备粮代储企业不再具备代储条件，按有关法律法规由市粮食行政管理部门取消其代储资格；发现市粮食企业集团公司存在不适于储存市级储备粮的情况，市粮食行政管理部门按有关法律法规责成其限期整改。

　　第四十五条　市粮食行政管理部门、市财政部门的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。
　　被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。

　　第四十六条　审计机关依照审计法规定的职权和程序，对有关市级储备粮的财务收支情况实施审计监督；发现问题，应当及时予以处理。

　　第四十七条　承储企业对市粮食行政管理部门、财政部门和审计机关的监督检查人员依法履行职责，应当给予配合。
　　任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉市粮食行政管理部门、市财政部门、审计机关的监督检查人员依法履行监督检查职责。

　　第四十八条　市粮食企业集团公司应当加强对市级储备粮的经营管理和检查，对市级储备粮数量、质量存在的问题，应当及时予以纠正；对危及市级储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理，并报告市粮食行政管理部门、市财政部门及市农发行。

　　第四十九条　市农发行应当按照资金封闭管理规定，加强对市级储备粮贷款的信贷监管。承储企业对市农发行依法进行的信贷监管，应当给予配合，并及时提供有关资料和情况。

第七章　 法律责任

　　第五十条　国家机关工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，给予警告直至撤职的行政处分；情节严重的，给予降级直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不及时下达市级储备粮收储、销售及轮换计划的；
　　（二）给予不具备代储条件的企业代储市级储备粮资格，或者发现市级储备粮代储企业不再具备代储条件不及时取消其代储资格的；
　　（三）发现市粮食企业集团公司存在不适于储存市级储备粮的情况不责成其限期整改的；
　　（四）接到举报、发现违法行为不及时查处的。

　　第五十一条　市粮食企业集团公司违反本办法规定，有下列行为之一的，由市粮食行政管理部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，责成市粮食企业集团公司给予警告直至撤职的纪律处分；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予降级直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）拒不组织实施或者擅自改变市级储备粮收储、销售、轮换计划及动用命令的；
　　（二）选择未取得代储市级储备粮资格的企业代储市级储备粮的；
　　（三）发现市级储备粮的数量、质量存在问题不及时纠正，或者发现危及市级储备粮储存安全的重大问题，不立即采取有效措施处理并按照规定报告的；
　　（四）拒绝、阻挠、干涉市粮食行政管理部门、市财政部门、审计机关的监督检查人员依法履行监督检查职责的。

　　第五十二条　市级储备粮代储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市粮食行政管理部门责成市粮食企业集团公司对其限期改正；情节严重的，还应当按有关规定取消其代储资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）入库的市级储备粮不符合质量等级和国家标准要求的；
　　（二）对市级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，市级储备粮账账不符、账实不符的；
　　（三）发现市级储备粮的数量、质量和储存安全等方面的问题不及时处理，或者处理不了不及时报告的；
　　（四）拒绝、阻挠、干涉市粮食行政管理部门、市财政部门、审计机关的监督检查人员或者市粮食企业集团公司的检查人员依法履行职责的。

　　第五十三条　承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市粮食行政管理部门责成其限期改正；有违法所得的，依法处理；对直接负责的主管人员依法给予降级直至开除的纪律处分；对其他直接责任人员依法给予警告直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对市级储备粮代储企业，按有关规定取消其代储资格：
　　（一）虚报、瞒报市级储备粮数量的；
　　（二）在市级储备粮中掺杂掺假、以次充好的；
　　（三）擅自串换市级储备粮品种、变更市级储备粮储存地点的；
　　（四）造成市级储备粮陈化、霉变的；
　　（五）拒不执行或者擅自改变市级储备粮收储、销售、轮换计划和动用命令的；
　　（六）擅自动用市级储备粮的；
　　（七）利用市级储备粮或者其贷款资金从事与市级储备粮无关的经营活动，或者以市级储备粮对外进行担保或者清偿债务的。

　　第五十四条　承储企业违反本办法规定，以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取市级储备粮贷款和贷款利息补贴、管理费用等财政补贴的，由市粮食行政管理部门、市财政部门按照各自职责责成其限期改正，并责令退回骗取的市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴；有违法所得的，依法处理；对直接负责的主管人员依法给予降级直至开除的纪律处分；对其他直接责任人员依法给予警告直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对市级储备粮代储企业，按有关规定取消其代储资格。

　　第五十五条　市级储备粮代储企业将市级储备粮轮换业务与其他业务混合经营的，由市粮食行政管理部门责成市粮食企业集团公司对其限期改正；对直接负责的主管人员依法给予警告直至降级的纪律处分；造成市级储备粮损失的，按有关规定取消其代储资格，并对直接负责的主管人员依法给予撤职直至开除的纪律处分。

　　第五十六条　市粮食企业集团公司违反本办法规定，挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴，或者擅自更改市级储备粮入库成本的，由市财政部门、市农发行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁；有违法所得的，依法处理；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十七条　国家机关和市农发行的工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予降级直至开除的行政处分或者纪律处分。

　　第五十八条　对违反本办法规定，破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁市级储备粮，构成犯罪的，依法追究其刑事责任；尚不构成犯罪的，依照有关法律、法规的规定予以处理；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。

　　第五十九条　本办法规定的对国家机关工作人员的行政处分，依照《公务员法》的规定执行；对承储企业、市农发行工作人员的纪律处分，依照有关法律、法规的规定执行。

第八章　 附则

　　第六十条　本办法自发布之日起施行。2003年6月27日市人民政府印发的《汕尾市市级储备粮管理暂行办法》（汕府〔2003〕55号）同时废止。