化工部


化学工业部关于行政事业性收费的管理办法
1994年6月14日，化工部

一、化工部行政事业性收费的归口管理和监督部门为化工部财务司，其它司局及直属单位均无权制定和批准行政事业性的收费项目（包括收费标准和收费范围）。
二、部机关各司局因职能管理的需要，设立行政性收费项目，必须经过财务司报请国家有关部门批准后执行。如需临时设立某些代收代支性质的收费项目，也必须报请财务司批准，其一切费用收支必须通过机关财务处办理，费用结余部分，由财务处统一处理，不得转作其它用途使用。
三、部属各种学会、协会、研究会等社会团体，为开展业务活动，需设立收费项目和标准，应首先持有民政部门的注册证明，在征得财务司的批准，并报上级有关部门备案的基础上，本着减轻企业事业单位负担的原则，合理收取和使用。
四、各直属企事业单位，除本单位系统内部容许存在正常的缴拨款等业务收支往来外，原则上不能出台任何性质的行政事业性收费项目。如因业务开展的需要，确需收取某些临时性费用的，须经财务司上报国家有关管理部门批准后方能执行。以收取服务费为主要收入来源的各类公司、事务所、中心等单位，其收费范围和收费标准应严格按照国家有关规定执行。
五、凡是经过批准设立行政事业性收费项目的单位“收支两条线”的原则，应于每年年终向财务司上报本单位的收支情况表，作为财务司对该单位本年度费用收支的考核依据。其它有收费项目的单位也应上报收支报表，接受财务司的检查、考核。
六、各单位在收费的使用上，应严格按照批准的使用用途开支，不得擅自扩大使用范围及提高支出标准，也不得相互串垫，做到一事一帐一清，以堵塞“小金库”的漏洞。
七、财务司有权对部机关各司局及直属单位的收费情况随时进行调查、了解，并监督其使用情况，各单位必须积极配合，不得以各种理由阻扰或隐瞒。
八、在今后的工作中，部属单位如有被部内各司局等上级主管部门或部内其它单位收费的情况，应核实是否有合法的收费依据，如无合法的依据，被收费单位有权拒绝，并应及时向部财务司反映。
九、对于社会上有关部门的收费，各单位应严格按照国家规定，核实是否持有收费许可证，是否持证收费及是否使用规定票据，否则，可以拒绝交费。任何单位和个人都有权向财政部门检举违反国家规定的收费行为，也可及时上报财务司，由财务司集中向国家有关部门反映。
十、部机关各司局及直属单位应加强对收费的管理，并严格遵照此规定执行。否则，再出现“乱收费”问题，将追究主要领导的责任。


辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府令

第42号


　　《大连市实施行政许可听证试行规则》已经2004年6月9日大连市人民政府第27次常务会议通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。


市　长　夏德仁

二○○四年六月十日


大连市实施行政许可听证试行规则

　　第一条　为建立实施行政许可听证制度，增强行政许可的科学性和透明度，保障和监督行政机关有效实施行政许可，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》，制定本规则。
　　第二条　大连市各级行政机关和法律、法规授权的组织（以下统称行政机关）实施行政许可需要进行听证的，适用本规则。
　　第三条　实施行政许可听证，应当遵循公正、公开、客观和效率的原则，充分听取各方面的意见。
　　第四条　下列行政许可事项行政机关在作出行政许可决定前，应向社会公告，并举行听证：
　　（一）市政等城市基础设施建设方面的重大事项；
　　（二）科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业中的重大事项；
　　（三）城市规划、建设、管理的重大事项；
　　（四）社会保障和福利方面的重大事项；
　　（五）其他与群众利益密切相关的重大事项；
　　（六）法律、法规、规章规定应当听证的事项。
　　第五条　行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的下列情形，行政机关在作出行政许可决定前，应告知下列人员享有要求听证的权利：
　　（一）多个申请人同时申请有数量限制的行政许可事项的申请人；
　　（二）行政许可事项直接对相邻权人的环境利益产生重大影响的相邻权人；
　　（三）行政许可事项对申请人与他人之间直接经济利益产生重大影响的利害关系人；
　　（四）行政许可事项直接涉及与他人之间重大利益关系的其他利害关系人。前款所称申请人，是指按照《中华人民共和国行政许可法》第二十九条规定，向行政机关提出行政许可申请的单位和个人；前款所称利害关系人，是指合法权益受到行政许可决定直接影响的单位和个人。
　　第六条　实施行政许可听证需要公告的，行政机关应于举行听证的20日前，将听证公告在当地公开发行的报纸上刊登，在政府网站上公布和在行政机关办公地点张贴。听证公告应载明以下内容：
　　（一）行政许可事项及内容；
　　（二）听证当事人的范围、条件；
　　（三）听证当事人的参加方式；
　　（四）听证的时间和地点；
　　（五）应当公告的其他事项。
　　第七条　行政机关告知申请人、利害关系人享有听证权利，应采取书面方式送达。无法书面送达的，或利害关系人不明确的，可采取公告送达方式，具体公告时限和方式可按照本规第六条的规定办理。
　　第八条　申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内，向行政机关书面提出听证申请的，行政机关应在收到听证申请之日起20日内组织听证。申请人、利害关系人逾期未提出书面听证申请的，视为放弃听证权利。
　　第九条　行政机关应于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点等事项书面通知申请人、利害关系人。无法书面通知或利害关系人不明确的，可采取公告方式通知，公告时限和方式可按照本规则第六条规定办理。听证通知书应当载明下列事项：
　　（一）被通知者的姓名或者名称；
　　（二）行政许可事项和内容；
　　（三）举行听证的时间、地点；
　　（四）听证主持人和听证书记员的姓名；
　　（五）告知被通知者有关注意事项。
　　第十条　实施行政许可听证，采取听证会的形式。听证应公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证由行政机关负责组织。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。
　　第十一条　听证参加人主要包括：
　　（一）听证主持人和听证书记员；
　　（二）听证当事人，包括按规定参加听证的申请人、利害关系人；邀请的人大代表、政协委员、有关专家等；
　　（三）审查该行政许可申请的工作人员；
　　（四）其他有关证人、鉴定人、翻译人员等。听证主持人由行政机关负责人指定，但审查该行政许可申请的工作人员不得作为听证主持人；听证书记员由听证主持人确定。听证当事人一般不超过20人。申请人和利害关系人数量众多的，行政机关可通过推选、抽签等方式，由申请人和利害关系人的代表参加听证。
　　第十二条　听证可根据需要设旁听席，旁听人员一般采取自愿报名的方式，在举行听证5日前到行政机关办理旁听手续，由行政机关按规定的条件和程序确定后，按要求旁听听证。旁听人员在听证会上没有发言权，但可以在听证会后通过书面材料向行政机关反映自己的观点和意愿。
　　第十三条　听证当事人在听证活动中享有下列权利：
　　（一）认为听证主持人和听证书记员与行政许可事项有利害关系的，可以申请其回避；
　　（二）可以委托1至2人作为代理人参加听证；
　　（三）提出证据，进行申辩和质证。
　　第十四条　听证当事人、审查该行政许可申请的工作人员、其他人员在听证活动中承担下列义务：
　　（一）按时到指定地点出席听证；
　　（二）遵守听证纪律；
　　（三）如实陈述、举证、回答听证主持人的询问；
　　（四）委托代理人的，应当出具授权委托书，明确委托事项和权限。
　　第十五条　听证主持人履行以下职责：
　　（一）确定举行听证的时间、地点；
　　（二）确定听证参加人的组成与人数；
　　（三）签发听证通知书；
　　（四）主持听证会议；
　　（五）决定听证的延期；
　　（六）维持听证秩序和维护会议及人员安全；
　　（七）主持听证的其他职责。
　　第十六条　听证主持人和听证书记员有下列情况之一的，应当回避：
　　（一）与申请人、利害关系人是近亲属的；
　　（二）与行政许可事项有其他利害关系的。前款规定适用听证参加人中的其他人员。
　　第十七条　有下列情形之一的，应当决定延期听证：
　　（一）申请人、利害关系人死亡或者法人、组织解散，需等待权利义务继承人或者法定代表人参加听证的；
　　（二）申请人、利害关系人因不可抗力不能参加听证的；
　　（三）作为公民的申请人、利害关系人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的。
　　第十八条　听证开始前，听证书记员应当查明听证当事人、审查该行政许可申请工作人员和其他人员是否到场，宣布听证纪律。听证开始时，听证主持人应当核对听证参加人的身份，宣布行政许可事项、内容和听证主持人、听证书记员名单，告知听证当事人有关的权利义务，询问听证当事人是否提出回避申请。听证当事人申请听证主持人回避的，听证主持人应宣布暂停听证，报行政机关负责人决定；申请听证书记员回避的，由听证主持人决定。
　　第十九条　听证按下列顺序进行：
　　（一）审查该行政许可申请的工作人员提供审查意见和证据、理由；
　　（二）听证当事人及其他人员提出证据，进行申辩和质证；
　　（三）听证主持人询问听证当事人、审查该行政许可申请的工作人员及其他参加人员；
　　（四）听证主持人对听证进行总结并宣布听证结束。
　　第二十条　听证书记员负责录音和制作听证笔录以及其他事务性工作。听证书记员应将听证的全部活动记入笔录。听证笔录应当载明以下内容：
　　（一）行政许可事项和内容；
　　（二）听证参加人的姓名或者名称、职务、住址等；
　　（三）听证的时间、地点、方式；
　　（四）当事人的陈述、申辩、发问；
　　（五）证据调查的内容；
　　（六）听证主持人认为重要的其他内容。听证结束后，听证笔录应当交听证参加人审核无误后签名或者盖章；听证参加人对笔录有疑义的，以录音核对为准；拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上注明情况。
　　第二十一条　行政机关应根据听证笔录作出行政许可决定。行政机关应将行政许可决定告知听证当事人。当事人对行政许可决定不服的，可向行政机关申诉、依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第二十二条　听证参加人应遵守听证纪律，不得扰乱听证秩序。扰乱秩序者，听证主持人有权制止并提出警告，对情节严重的，可逐出听证会场。不听从制止，严重扰乱秩序的，听证主持人可终止听证，并向有关部门建议追究当事人的法律责任。
　　第二十三条　行政机关依据《中华人民共和国行政许可法》第五十三条规定，通过招标、拍卖等公平竞争方式作出行政许可决定的，按照有关规定执行。
　　第二十四条　违反本规则，行政机关及其工作人员应举行听证而不举行听证的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
　　第二十五条　违反本规则，行政机关及其工作人员不依据听证笔录作出行政许可决定的，作出行政许可决定的行政机关或者上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权可以撤销行政许可。因撤销行政许可给被许可人的合法权益造成损害的，行政机关应依法给予赔偿。
　　第二十六条　实施行政许可听证的格式文书，由市政府法制办另行制发。
　　第二十七条　本规则自2004年7月1日起施行。