未 成 年 人 之 死 的 法 律 思 考

广东法强律师事务所：丘国中


这是一起在司法实践中经常发生而又令笔者始终不能析疑的普通民事案件。鉴于本案具有一定的普遍意义，特成文如下，与同行商榷。
一 、案 情 简 介
原告之一的王某于某天早晨9时左右带5岁的儿子去村医疗站接种疫苗。因医疗站等着接种疫苗的人很多，王某即将儿子放在医疗站门口，自行进了医疗让先去交费。交完费后出来找不到儿子，即四处寻找，后在医疗站的西墙边（被告刘某在此处利用农闲用手工制作水泥窗框出售，并将已做好的水泥窗框斜靠在该墙堆放，该空地为被告享有使用权的土地）发现儿子被窗框砸住，即一边呼救，一边用手将窗框扶起，同时另一只手将儿子拖出后冲回医疗站求救。在医疗站门口由两位医生进行了检查并注射了强心针。此后不久死亡。现场的人将死者尸体抬回原告家里。原告在当天下午在没有报警的情况下自行将尸体收殓下葬。此后两月有余，原告在他人的指点下向法院提出诉讼，要求法院判令被告赔偿原告（死者父母）死亡赔偿金35260.45元，丧葬费4千元；精神损失费1万元，共计49260.45元。法庭审理后认为原告因监护不力应承担主要责任，被告因没有设置警示标志而有过错应承担次要责任，并据此判决被告承担死亡赔偿金，丧葬费7852.09元及精神损失费1千元。原被告服从判决，均未上诉。
二、 法 律 思 考
笔者在接受被告的委托后，已预知到上述判决，实际上这样的处理方式在本市处理相同或类似案件中已成为通例。这样的判决在表面上似乎是非常公正的，而笔者却认为本案中包含着许多更深刻的法律问题值得思考。
（一）、关 于 侵 权 的 认 定
这是一起人身损害赔偿案件，在法律上应属于侵权之诉。根据我国《民法通则》的规定，侵权行为包括一般侵权行为和特殊侵权行为。一般侵权行为和特殊侵权行为的归责原则大不相同。一般侵权行为适用“过错责任原则”，而特殊侵权行为适用“无过错责任原则”或“推定过错责任原则”。因本案中所涉及的侵权行为不属于我国《民法通则》规定的九种特殊侵权行为中的任何一种，因此本案属于一般侵权案件。众所周知，一般侵权行为包括四个必不可缺的构成要件：即损害行为，损害结果，行为与结果之间的直接因果关系及当事人的主观过错。那么，本案中的被告是否实施了损害行为呢？笔者认为没有。损害行为，在法律上不外乎表现为两种形式。即作为和不作为。所谓作为，是指行为人用积极的行动去实施侵害他人人身、财产的行为。本案中被告在事发时并不在现场，因此根本谈不上对受害人实施任何的积极行为。换句话来说，本案的被告不可能构成作为的侵权。那么，被告是否构成了不作为的侵权呢？所谓不作为，系指行为人消极地不去实施自己所应当实施的行为。“应当实施的行为”在法律上即是“义务”。也就是说，只有当行为人负有某种义务而不履行该特定义务并造成损害后果，才构成不作为侵权。可见，判断行为人是否负有“特定义务”是认定不作为侵权的关键所在。从义务的产生方式来看，产生义务的方式不外乎以下三种情形：一是法定义务，即法律明文规定的义务或因行为人的法定职责而产生的义务。如监护人负有保护被监护人的人身财产安全的义务；医生的救死扶伤的义务等。该种义务的产生必须于现行的法律的直接规定为前提。二是约定义务，即双方当事人通过合同的形式建立起来的特定义务，也即是民法中的“合同之债”。如保管人因保管合同而产生的保管义务，承运人因运输合同而产生的将托运人的财产或人身安全送达目的地的义务等。该种义务的产生以双方之间的有效合同为前提。三是先行为义务，即行为人在先的某种针对特定相对人的积极行为导致相对人处于某种实质上的危险状态时产生的解除该危险状态的义务。如A将不熟水性的B带到深水中游泳而致危险进负有积极援救的义务。本案中，法庭认定被告承担次要责任的理由是被告没有在堆放窗框的地方设置警示标志。言外之意即被告负有设置警示标志的义务。那么，该义务是什么义务呢。如果说它是“法定义务”，本人遍查建国以来的我国立法及有关的司法解释，也没有发现相关的规定，而如前所述，法定义务必须以现行生效法律的存在为前提。因原告与被告之间从未订立任何形式的托管合同，故该义务更不可能是“约定义务”。那么，该义务能否构成“先行为义务”呢？笔者认为也不构成。首先，被告的在先实施的行为是堆放窗框，这一行为不是直接针对死者实施的，而是被告谋生的手段。其次，被告堆放窗框的行为本身也不具有实质性的危险，导致死者处于危险状态的是死者自己的行为（攀援窗框）。第三，从“警示标志义务”产生的一般法理学角度而言，只有行为人提供某种具有危险性的作业时才会产生设置“警示标志的义务”。如行为人进行带电作业、机械化作业等。而本案被告是在农闲时用手工制作水泥窗框，其行为本身并没有任何的危险可言。第四，该空地是被告方的私人地方，未经许可而擅入本身就是非法。综上，笔者认为，被告的行为并非侵权，依法不应民事赔偿承担责任。
（二） 、关 于 监 护 制 度
本案中两原告监护不力的情形一目了然，因此法庭以两原告监护不力为由判决原告方承担主要责任并无不当。笔者注意到，几乎所有同类型的案件无一例外的都以监护人监护不力为由判令监护人承担责任，只是承担责任的轻重不同而已。也就是说只要是未成年人因意外受到伤害，监护人就难逃其责。这样的做法是否合法、合理的问题，也即在法律上如何认定监护不力及如何完善我国的民事监护制度问题便是笔者在本案中思考的第二个问题。众所周知，无民事行为能为人和限制民事行为能力人的父母是其第一顺序的监护人，依法享有监护权，同时必须履行法定的监护职责。根据《最高人民法院关于贯彻招待〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第10条的规定，监护人的职责包括：保护被监护人的身体健康；照顾被监护人的生活；管理被监护人的财产；代理被监护人进行民事活动；对被监护人进行管理和教育；在被监护人合法权益受到侵害或与人发生争议时，代理其进行诉讼。可见，监护人的职责是广泛而明确的。但是，如何认定监护人是否履行了监护职责，在法律上却是一片空白，也导致在司法实践中监护人的责任被不适当的扩大。而这一方面才是监护制度的关键所在。监护制度是针对无民事行为能力人或限制民事行为能力人，为了保护其人身或财产安全而产生的一种法律制度。但是无民事行为能力人或限制民事行为能力人本身也是一个活生生的具有法律人格的社会个体，他们也有权利参与各种社会活动（法律只是禁止或限制其从事民事法律行为），也要进行学习和锻炼。这就意味着他们不可能任何时候均在监护人的管理和控制之下。另一方面，监护人也要参与各项活动，在客观上也不可能时刻地实施对被监护人的直接监管。而如前所述，在司法实践中，只要是未成年人发生意外伤害，几乎无一例外地会认定监护人监护不力。这种现象对监护人而言是非常的不公平的。因为被监护人因实际需要而脱离监护人监管或监护人有充分的理由须暂时不能直接履行监护职责时，监护人客观上已不可能对被监护人直接实施监管，再认定监护人监护不力显然是不合理的。因此，笔者认为，有必要对我国的监护法律制度进行完善。这除了进一步明确监护人的职责之外，还必须制定监护不力的认定制度、监护人监护职责的临时转移制度以及监护人不履行监护职责的法律责任等。监护责任的监时转移制度在司法实践中已有所体现。如《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第160条的规定：“在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人和限制民事行为能力人或在精神病院治疗的精神病人，受至伤害或给他人造成损害时，单位有过错的，可以责令这些单位适当给预赔偿”，实质上就是监护责任的临时转移的一个具体体现。但该规定仅是司法解释，不仅效力层次低，而且适用范围特定，因此应立法完善。关于监护人不履行监护职责的法律责任虽有规定，但多是有关被监护人因被监护人造成他人损害时由监护人承担民事赔偿责任的规定。对于监护人本身不履行监护职责而对被监护人的法律责任问题则基本上是空白。而且根据我国法律，被监护人在自己权益受到侵害时应由监护人代为行使诉权。因此，一旦出现监护人侵害被监护人利益的情形，被监护人在法律上便连最基本的诉权也无法行使。这些情形显然违背了立法者设立监护法律制度的初衷。所以，在法律上有必要明确规定监护人监护不力造成被监护人损害的法律责任，而且应设立类似公诉机关的机构，以法律授权的方式确定其在发现监护人监护不力时能代表被监护人依照法律程序对监护人追究法律责任。至于如何认定监护人监护不力的问题，笔者认为，目前可以考虑以《未成年人保护法》中有关父母对未成年人的责任的规定为基础，来把握监护人是否监护不力的认定。这有利于在法律上公平监护人和侵害人的责任。
(三)、 关 于 证 据 制 度
在本案中，由于原告方法律意识不强，在其儿子被砸死后认为只能是自认倒霉，因此在发生意外后没有采取任何固定证据的措施。此后几个月后才在他人的指点下向法院要求追究被告的法律责任，从而使自己在庭审中举证造成极在的不便。笔者通过调查，也确信该死者是被窗框砸伤的，但作为被告方代理律师，笔者却以现该案在证据上存在许多缺陷。首先，原告方应当证明死者是被被告方的窗框砸伤这一事实。但原告方除了提供自己的陈述外，只提供了另外一人的证词，并且该两个证据之间有明显的冲突。之所以造成这种局面，盖因现场目击证人均不肯作证。其次，退一步而言，即使原告能证实受害人被砸的事实，但原告方也没有证据证明被砸与死亡之间的因果关系。如前所述，本案中原告发现儿子被砸后，即跑过去一手将窗框扶起一手将儿子抱回医疗站求救。那么，在这个过程中，导致死亡的原因起码存在三种可能：一是死亡确实是因被砸所致；二是医生在救治过程中不适当用药致死；三是死者因自身疾病或其它原因导致的死亡。法庭在没有权威的鉴定为依据的情况下简单地推断为机械性室息死亡，缺少有力的证据支持。因为法庭认定死者是机械性窒息死亡的事实与已查明的事实之间经不起科学的推理。根据现场参与抢救的两位医生和现场围观的群众的证实，死者当时全身软绵绵的，脸色苍白，全身没有任何的外伤或擦痕及出血点。笔者就此走访了本市的在关医学专家，并查阅了有关医学文献，了解到机械性窒息死亡的外表征象一般表现为：“颜面青紫肿胀，皮肤和结合膜下有出血点，尸斑出现早，呈暗红色”。而本案中尸体上均无上述现象，可见认定窒息死亡与常理不符，难于成立。当然，笔者对有关证据进行分析，目的不在于论证本案的对与错，而在于结合本案所反映的现象对我国现行法定证据制度提一些疏浅的看法。本案中，无论是审判法官，还是笔者，都相信小孩被被告窗框所砸是事实。因为目击小孩被砸的有许多人，问题在于他们都拒绝作证或推说不知情。在发生这种情形时，法律却不能有所作为。因为我国法律只原则性地规定证人有作证的义务。但却没有规定拒绝作证的法律责任。虽然规定了作假证的法律责任，但这一法律责任太轻，导致作假证的成本太低而使一些人在法庭上随意作假证（根据我国法律只有在刑事诉讼中作假证才构成犯罪，而在民事诉讼中作假证最多也只是司法拘留，而在司法实践中因在民事诉讼中因作假证而被惩罚的便更少）。这就便公民的作证义务形同虚设。此外，在越来越强调当事人举证责任的今天，当事人和律师的取证的权利却受到了来自方方面面的限制，难于行使。因此笔者认为，应在法律上放宽对当事人和律师取证的限制。

作者简介：丘国中，男，1974年生，广东嘉应学院财经系教师，广东法强律师事务所律师。
地址：广东省，梅州市，广东嘉应学院财经系，邮码：514031，E-mail:gzqiu@mail.china.com
电话：013902780663

安徽省蚌埠市人民政府


蚌埠市人民政府关于印发蚌埠市城市绿化管理规定的通知

蚌政〔2011〕53号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　《蚌埠市城市绿化管理规定》已经市十四届人民政府第27次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。




　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年四月十一日


　　蚌埠市城市绿化管理规定

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强城市绿化规划、建设和管理，促进城市绿化事业发展，改善城市生态环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国森林法》、《城市绿化条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于本市城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理。

　　第三条 市住房和城乡建设委员会是本市城市绿化行政主管部门，其所属的城市园林绿化管理部门负责具体管理工作。区城市绿化行政主管部门负责本辖区内绿化管理工作，业务上受市城市绿化行政主管部门指导。街道办事处根据所在区人民政府（管委会）规定的职责分工和要求，做好本辖区内的绿化工作。

　　市绿化委员会根据城乡一体化要求，统一指导、协调全市城乡绿化工作。

　　市规划、城市管理行政执法（市容）、国土、水利、林业等其他有关部门，按照各自职责，协同做好城市绿化管理工作。

　　在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业、水利等行政主管部门管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。

　　第四条 市、区（含高新区、经济开发区，下同）人民政府（管委会）应当将绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，保障必要经费投入。

　　第五条 市、区人民政府（管委会）扶持和加强城市绿化的科学研究，鼓励创新，推广先进技术，提高城市绿化的科学技术和艺术水平。

　　第六条 城市中的单位、社会团体及有劳动能力的公民，应当依照国家有关规定履行植树或者其他绿化义务。

　　第七条 对在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人，由市、区人民政府（管委会）给予表彰和奖励。

　　第二章 规划和建设

　　第八条 市城市绿化行政主管部门根据城市总体规划要求编制城市绿地系统规划，经市规划行政主管部门综合平衡，报市人民政府批准后组织实施，并负责实施技术指导和监督检查。

　　区城市绿化行政主管部门应当根据市绿地系统规划，结合本辖区实际，编制区绿化规划，经区规划行政主管部门综合平衡后，报区人民政府（管委会）批准；区人民政府（管委会）在批准前应当征求市城市绿化行政主管部门的意见。

　　第九条 市规划行政主管部门会同市城市绿化行政主管部门根据控制性详细规划、绿地系统规划，确定各类绿地的控制线（以下简称绿线），并向社会公布。

　　规划确定的绿线是城市绿地建设刚性界线，不得任意调整，因城市建设确需调整的，市规划行政主管部门应当征求市城市绿化行政主管部门的意见，并按照规划审批权限报原审批机关批准。

　　绿线调整应当执行“减增同步，总量有增或不减”的原则，调整绿线不得减少规划绿地的总量。调整绿线减少规划绿地的，必须落实异地规划绿地。

　　第十条 城市绿化规划应当根据当地的特点，遵守植物生态学能量法则，利用原有的地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件，以方便群众为原则，合理科学地设置公共绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地等。

　　第十一条 按照“谁投资谁受益”原则，单位、团体、个人可投资建设绿地，并鼓励单位、团体、个人认养绿地，认养面积达到一定规模，可在绿地内设置标志牌等。

　　　第十二条 城市绿化工程的设计，应当委托具有相应园林绿化设计资质的单位承担。

　　工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须有市城市绿化行政主管部门参加审查，同意后方可实施。

　　　城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案，必须按照规定报经市城市绿化行政主管部门审核。

　　　建设单位必须按照批准的设计方案进行施工。设计方案确需改变时，须经原批准机关审批。

　　　第十三条 城市绿化工程的设计，应当借鉴国内外先进经验，体现民族风格和地方特色。城市公共绿地和居住区绿地的建设，应以植物造景为主，选用适合当地自然条件的树木花草，并适当配置泉、石、雕塑等景物。

　　第十四条 城市绿化规划应当因地制宜地规划不同类型的防护绿地。各有关单位应当依照国家有关规定，负责本单位管界内防护绿地的绿化建设。

　　　第十五条 单位附属绿地的绿化规划和建设，按照国家有关行业标准规定，由该单位自行负责，市城市绿化行政主管部门应当监督检查，并给予技术指导。

　　　第十六条 城市苗圃、草圃、花圃等生产绿地的建设，应当适应城市绿化建设的需要。

　　　第十七条 城市绿化工程的施工，应当委托具有相应绿化施工资质的单位承担。绿化工程竣工后，由市、区城市绿化行政主管部门按已审核的绿化设计方案进行复核验收，合格后，方可交付使用。

　　　第十八条 城市新建、扩建、改建工程项目和开发住宅区项目，需要绿化的，其基本建设投资中应当包括配套的绿化建设投资，投资应由城市绿化行政主管部门监督使用，并统一安排绿化工程施工，在规定的期限内完成绿化任务。

　　第十九条 新建居住区内绿地面积占居住区用地总面积的比例不得低于30%，其中用于建设集中绿地的面积不得低于居住区用地总面积的10%；按照规划成片改建、扩建的居住区绿地面积不得低于居住区用地总面积的25%。

　　第二十条 新建学校、医院、休（疗）养院（所）、公共文化设施，其附属绿地面积不得低于单位用地总面积的35%；其中，传染病医院还应当建设宽度不少于50米的防护绿地。

　　第二十一条 新建工业园区附属绿地总面积不得低于工业园区用地总面积的20%，工业园区内各项目的具体绿地比例，由工业园区管理机构确定；工业园区外新建工业项目以及交通枢纽、仓储等项目的附属绿地，不得低于项目用地总面积的20%；新建产生有毒有害气体的项目的附属绿地面积不得低于工业项目用地总面积的30%，并应当建设宽度不少于50米的防护绿地。

　　第二十二条 新建地面主干道红线内的绿地面积不得低于道路用地总面积的20%；新建地面次干道红线内的绿地面积不得低于道路用地总面积的15%。

　　第二十三条 新建铁路两侧防护绿地宽度按照国家有关规定执行。

　　第二十四条 其他建设项目绿地面积占建设项目用地总面积的最低比例，由市城市绿化行政主管部门参照上述规定另行制定。

　　在历史文化风貌保护区和优秀历史建筑保护范围内进行建设活动，不得减少原有的绿地面积。

　　第二十五条 本市有关管理部门在审批建设项目的计划、设计方案、核发建设工程规划许可证时，须具有市城市绿化行政主管部门绿化工程审查或审核意见，并按照本规定的第十九条至第二十四条标准执行。确因条件限制绿地面积达不到标准的建设项目，应经市城市绿化行政主管部门审核，并报市人民政府批准，由建设单位提交在市城市绿化行政主管部门指定的地点，按高于所缺面积异地绿化建设的建设计划。

　　第三章　监督与管理

　　　第二十六条 城市的公共绿地、风景林地、防护绿地、行道树及干道绿化带的绿化，由市、区城市绿化行政主管部门根据市、区两级绿化管养分工，分别负责管理；各单位管界内的防护绿地的绿化，由该单位按照国家有关规定管理；单位自建的公园和单位附属绿地的绿化，由该单位管理；居住区绿地的绿化，由市、区城市绿化行政主管部门根据实际情况确定的单位管理；城市苗圃、草圃和花圃等，由其经营单位管理。

　　　第二十七条 任何单位和个人都无权擅自改变城市绿化规划用地性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。

　　　第二十八条 任何单位和个人都无权擅自占用城市绿化用地；占用的城市绿化用地，必须限期归还。

　　因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿化用地，须经市、区城市绿化行政主管部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续。

　　　第二十九条 任何单位和个人都不得损坏城市树木花草和绿化设施。砍伐城市树木，必须经市城市绿化行政主管部门批准，并按照国家有关规定补植树木或采取其他补救措施。

　　　第三十条 在城市的公共绿地内开设商业、服务摊点的，必须向公共绿地管理单位提出申请，经市、区城市绿化行政主管部门或其授权的单位同意后，持工商行政管理部门核准的营业执照，在公共绿地管理单位指定的地点从事经营活动，并遵守公共绿地和工商行政管理的规定。

　　第三十一条 建成的绿地不得擅自占用。因城市规划调整或城市基础设施建设确需占用的，应当向市城市绿化行政主管部门提出申请，并提交占用绿地面积、补偿措施、地形图、权属人意见、相关用地批文、扩初设计批复等材料。其中，道路拓宽占用绿地的，还应当提供道路红线图、综合管线剖面图。

　　市城市绿化行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定；不予批准的，应当书面说明理由。

　　第三十二条 占用公共绿地的，应当在所占绿地周边地区补建相应面积的绿地；确不具备补建条件的，应经市城市绿化行政主管部门审核，并报市人民政府批准，由建设单位在市城市绿化行政主管部门指定的地点，按高于所缺面积异地绿化建设。

　　第三十三条　调整已建成的公共绿地内部布局，不得减少原有绿地面积，不得擅自增设建筑物、构筑物。确需调整已建成的公共绿地内部布局，增设建筑物、构筑物的，应当符合城市规划和有关设计规范要求，并事先征得市、区城市绿化行政主管部门同意。

　　调整其他建成绿地内部布局，调整后的绿地面积不得少于原有的绿地面积。

　　第三十四条　下列事项，施工单位应当在现场设立告示牌，向社会公示：

　　（一）迁移或者砍伐树木；

　　（二）临时使用绿地、占用绿地；

　　（三）建成绿地内部布局调整。

　　第三十五条　禁止下列损坏绿化和绿化设施的行为：

　　（一）偷盗、践踏、损毁树木花草；

　　（二）借用树木作为支撑物或固定物、在树木上悬挂广告牌；

　　（三）在树旁和绿地内倾倒垃圾或有害废渣废水、堆放杂物；

　　（四）在绿地内擅自设置广告、搭建建筑物、构筑物；

　　（五）在绿地内取土、焚烧；

　　（六）其他损坏绿化或绿化设施的行为。

　　第三十六条　市、区城市绿化行政主管部门应当加强绿化资源调查、监测和监控，建立全市绿化管理信息系统，公布绿化建设、养护和管理的信息。

　　市政、水务、铁路等有关部门应当向绿化管理信息系统提供绿化相关信息。

　　第三十七条　财政、审计等有关部门应当加强对公共绿地建设、养护资金使用的监督和管理。

　　市、区城市绿化行政主管部门应当加强对绿化建设和养护的监督检查，及时处理对破坏绿化和绿化设施行为的投诉和举报。

　　被检查的单位或个人应当如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得弄虚作假或隐瞒事实，不得拒绝或阻挠管理人员的检查。

　　　第三十八条 城市的绿地管理单位，应当建立、健全管理制度，保持树木花草繁茂及绿化设施完好。

　　　第三十九条 城市管线建设应结合城市绿化建设的需要，建设地下管线。为保证管线的安全使用需要修剪树木时，必须经市城市绿化行政主管部门批准，按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则进行修剪，并由具有相应绿化施工企业资质的单位承担。

　　　因不可抗力致使树木倾斜危及管线安全时，管线管理单位可以先行修剪、扶正或者砍伐树木，同时应在24小时内及时报告市、区城市绿化行政主管部门和绿地管理单位，并补办相关审批手续。

　　　第四十条 百年以上树龄的树木，稀有、珍贵树木，具有历史价值或重要纪念意义的树木，均属古树名木。

　　　市城市绿化行政主管部门对城市古树名木实行统一管理，划定保护范围，分别养护。建立古树名木的档案和标志，加强养护管理。在单位管界内或私人庭院内的古树名木，由该单位或居民负责养护，市城市绿化行政主管部门负责监督和技术指导。

　　　严禁砍伐或迁移古树名木。因特殊需要迁移古树名木，必须经市城市绿化行政主管部门审查同意，并报同级或上级人民政府批准。

　　第四章 罚 则

　　第四十一条 工程建设项目的附属绿化工程设计方案或者城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案，未经批准或未按照批准的设计方案施工的，由市城市绿化行政主管部门责令停止施工、限期改正、不核发绿化工程验收合格证或采取其他补救措施。

　　未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城市管理行政执法部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

　　　第四十二条 违反本规定，有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门依法查处：

　　（一）损坏草坪、花坛、绿篱、绿带的；

　　（二）损坏城市绿化设施的；

　　（三）未经批准砍伐城市树木的；

　　（四）擅自修剪城市树木的；

　　（五）擅自占用城市绿化用地的；

　　（六）擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的；

　　（七）砍伐、擅自迁移古树名木或因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的。

　第四十三条 对违反本规定的直接责任人或单位负责人，可由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或提起行政诉讼。

　　第五章 附 则

　　第四十五条 本规定所指绿地，包括公共绿地、风景名胜区绿地、单位附属绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地等。

　　本规定所称公共绿地，是指公园绿地、街旁绿地、道路绿地、植物园、动物园、广场绿地及特种公园等。

　　本规定所称单位附属绿地，是指机关、企事业单位、社会团体、部队、学校等单位用地范围内的绿地。

　　本规定所称居住区绿地，是指居住区用地范围内的绿地。

　　本规定所称防护绿地，是指城市中具有卫生、防污、防噪、隔离、安全防护和水源涵养功能的绿地。

　　本规定所称绿化设施，是指绿地中供人游览、观赏、休憩的各类构筑物，以及用于绿化养护管理的各种辅助设施。

　　第四十六条 市辖各县县城、建制镇的绿化规划、建设、保护、管理等，可参照执行。

　　第四十七条 本规定由市城市绿化行政主管部门负责解释。

　　第四十八条 本规定自发布之日起施行， 1998年3月3日发布的《蚌埠市城市绿化管理规定》（蚌政〔1998〕14号）同时废止。