关于印发太原市煤炭可持续发展基金安排使用管理办法的通知
山西省太原市人民政府
并政发〔2008〕25号
关于印发太原市煤炭可持续发展基金安排使用管理办法的通知
各县(市、区)人民政府，各有关单位：
《太原市煤炭可持续发展基金安排使用管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。
二○○八年七月十六日
太原市煤炭可持续发展基金安排使用管理办法
第一章 总 则
第一条 为确保煤炭可持续发展基金科学合理使用，促进节约型社会以及绿色经济社会可持续发展，根据国家和省关于山西省煤炭可持续发展基金安排使用管理的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称煤炭可持续发展基金(以下简称基金)，是指煤炭开采企业依照《山西省煤炭可持续发展基金征收使用管理实施办法（试行）》规定上缴的政府非税收入中留成我市使用的资金。
第三条 基金的安排，使用范围、使用审批程序及监督管理，适用本办法。
第四条 基金的使用执行“规划先行，统筹安排，专款专用，国库支付”原则。
第五条 市政府为市级基金安排使用的主体。市财政部门负责基金的收支预算管理，市发展和改革部门负责基金安排使用的综合平衡和投资计划管理，市相关行业、领域主管部门依据部门职责负责本行业、本领域项目的组织实施。
第六条 各县（市、区）基金安排使用管理参照本办法执行。
第二章 使用范围
第七条 基金主要用于企业无法解决的跨区域生态环境治理、支持资源型城市（产煤地区）转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的其他社会性问题。
（一）跨区域生态环境治理。主要治理内容包括：煤炭开采所造成的水系破坏、水资源损失、水体污染，大气环境和矸石污染，植被破坏、水土流失、生态退化，土地破坏和沉陷引起的地质灾害及生态环境监管能力建设等。
（二）资源型城市、产煤地区转型和重点接替产业发展。主要支持领域包括：重要基础设施，节能减排及符合国家产业政策要求的煤化工业、煤炭工业、装备制造业、新材料工业、旅游业、服务业、高新技术产业、特色农业发展等。
（三）解决因采煤引起的社会问题。支持领域包括：分离企业办社会，棚户区改造，与煤炭工业可持续发展关系密切的科技、教育、文化、卫生、就业和社会保障等社会事业发展，其他社会事业发展等。
第八条 基金用于跨区域生态环境治理、资源型城市（产煤地区）转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的社会问题三个方面的支出，原则上按50%、30%、20%的比例安排。
第九条 市级留成基金首先用于省政府确定的可持续发展基金重点项目配套，然后按照上述范围和比例安排其他支出。基金总量至少70%的比例应用于生态环境治理、转型转产发展和社会事业方面的重大项目。市级留成基金的使用情况每年年度末上报省发展改革、财政部门。
第十条 县(市、区)留成基金应首先用于市政府确定的可持续发展基金重点项目配套，然后按照上述范围和比例安排其他支出。县(市、区)留成基金的使用情况每年年度末上报市发展改革、财政部门。
第三章 使用管理
第十一条 市、县（市、区）政府应编制基金使用规划。市级基金使用规划由市发展和改革委牵头，根据《太原市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，组织有关部门分别制定环境生态治理规划、资源型城市（产煤地区）转型和重点接替产业发展规划、社会事业发展规划等，报经市政府批复后实施。要建立健全基金使
用项目库。县（市、区）级规划参照市级规划编制，报请市政府批准后实施。
第十二条 基金使用实行分级管理。各级分成的基金安排使用由各级政府统筹管理，纳入同级年度经济社会发展计划和财政预算，按规定安排使用。
第十三条 市级基金使用实行计划管理和预算管理制度。凡使用市级基金的市属相关行业、领域主管部门，应提出项目计划，报市发展和改革部门。县（市、区）属项目由县（市、区）行业、主管部门提出项目计划报同级政府发展改革部门审核汇总，经县（市、区）政府同意后分别报送市发展改革部门和行业主管部门，市发展和改革部门依据部门职责进行综合平衡。市发展和改革部门要按程序组织对项目进行评审，根据评审结论及市有关部门意见提出基金安排建议计划报市政府决定。
根据市政府确定的基金实施项目建议计划，市发展和改革委编制煤炭可持续发展基金项目投资计划，经市政府审定并报市人大审议后执行。市财政局根据煤炭产量、产能系数和征收标准编制全市和市级基金收入计划，并根据市政府审定的支出计划编制支出预算草案，报市人大批准后执行。
第十四条 根据审议批准的基金项目投资计划和预算，按现行政府投资管理程序和财政预算管理规定下达项目投资计划和财政收支预算，财政部门实行国库集中支付，并加强对基金征收和使用全过程的监督检查(具体办法另行制定)。
第十五条 对于生态环境治理、重大基础设施建设、解决社会问题等非经营性项目，主要采用投资、投资补助辅之以贴息方式；对转型转产等经营性项目，主要以资本金入股、贴息入股方式投入，辅之以投资补助方式。以直接投资和资本金注入方式的项目，要履行项目建议书，可行性研究报告和初步设计、概算审批程序；采用政府投资补助、贷款贴息方式的项目，在按规定权限完成核准和备案程序后，再履行资金申请报告审批程序。所有政府投资项目必须符合已经批准的规划，具备土地、环评、节能、安全等许可手续。
第十六条 基金投资项目要严格履行政府投资管理程序，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同制，政府有关部门要各司其职，加强对基金投资项目的全过程监管。
第四章 监督管理
第十七条 各级政府每年向本级人代会作国民经济和社会发展计划报告和财政预决算报告时，应对基金收支计划、执行情况和预决算做出报告。
第十八条 各级审计部门及市稽查机构应当加强对基金安排使用全过程的审计监督和稽查监督，保证基金及时拨付和按规定使用，并对基金使用情况进行绩效评价，保证基金应收尽收和严格按预算使用。
第十九条 市政府重大项目稽察特派员办公室应对使用基金的重大项目进行稽查，稽查结果向市政府报告。 第二十条 各级政府和有关部门应当鼓励公民法人和其他组织对基金安排使用管理中的违法、违规、违纪行为进行举报，全程接受社会监督。
第二十一条 基金安排使用部门违反本办法、超范围安排使用资金的，市政府责令其撤销做出的项目投资安排，并对直接责任人员和相关领导给予行政处分。
第二十二条 基金使用项目主管部门或单位违反本办法、挪用所拨基金的，责令其改正，并全额追回所拨基金；情节严重的，取消本部门或单位基金使用资格，并建议对直接责任人和相关领导给予行政处分。
第五章 附 则
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
岳阳市人民政府关于印发岳阳市城区国有建设用地储备办法的通知
湖南省岳阳市人民政府
岳政发[2008]23号
岳阳市人民政府关于印发岳阳市城区国有建设用地储备办法的通知
各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：
现将《岳阳市城区国有建设用地储备办法》印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○八年七月十七日
岳阳市城区国有建设用地储备办法
第一章 总则
第一条 为规范国有建设用地储备工作，加强土地调控，促进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省国有建设用地储备办法》（省人民政府令224号）等法律法规规章，结合我市实际，制订本办法。
第二条 本市城区范围内（含岳阳楼区、云溪区、君山区、岳阳经济开发区、南湖风景区）的国有建设用地储备与管理，适用本办法。
第三条 本办法所称国有建设用地储备，是指市人民政府依法采取收回、收购以及征收等方式取得国有建设用地，进行前期开发、储存以备集中统一供应土地的行为。
第四条 市国土资源行政主管部门主管本市国有建设用地储备，其所属的市土地储备中心负责具体工作（原来已明确由市城建投资公司储备的土地仍由市城建投资公司储备）。
市发改、财政、建设、规划、房产等部门应当按照各自职责，做好国有建设用地储备的相关工作。
国有建设用地储备涉及集体土地征收的，由相关区人民政府（管理委员会）负责本辖区内拆迁腾地工作的组织、协调、监督和管理。
第二章 土地储备计划和范围
第五条 市国土资源行政主管部门会同市发改、财政、建设、规划、房产等部门，根据土地利用总体规划、城市总体规划、土地市场供需状况、城市建设需要等，编制本市城区范围内年度国有建设用地储备计划，报市人民政府批准后实施。
第六条 国有建设用地储备计划经批准后，可作为项目办理立项、规划、拆迁、用地建设等审批手续的依据。
第七条 国有建设用地储备范围为：
（一）依法无偿收回、补偿收回或置换的国有建设用地；
（二）以市场方式收购或政府依法行使优先购买权收购的国有建设用地；
（三）未确定土地使用权人的国有建设用地；
（四）已规划为建设用地并依法办理了转用手续的国有未利用地；
（五）实施旧城改造需要使用的国有建设用地；
（六）土地使用权出让合同中约定收回的国有建设用地；
（七）产业结构调整、国有企业改制等原因调整的国有划拨建设用地；
（八）原批准用途为非经营性用地改变为经营性用地的土地；
（九）为实施城市规划而依法征收的土地；
（十）其他依法可以纳入储备的国有建设用地。
第三章 土地储备程序
第八条 市人民政府依法无偿收回土地使用权的国有建设用地，由市国土资源行政主管部门向土地使用权人出具《收回国有土地使用权决定书》，收回土地使用权。
第九条 市人民政府依法补偿收回土地使用权的国有建设用地，由市国土资源行政主管部门报经有批准权的人民政府批准后，收回土地使用权，并对土地使用权人给予补偿。
第十条 市土地储备中心对拟收购的土地及其地上建筑物、构筑物等进行实地调查，调查结果应当由土地使用权人予以确认，并报市国土资源行政主管部门审核。收购价格须经具有评估资质的评估机构评估，经市土地储备中心审核，报市财政部门和国土资源行政主管部门批准确认。
以划拨方式取得的土地，按划拨用地的补偿规定给予补偿；以出让方式取得的土地，按有关规定根据土地剩余使用年限和土地使用者对土地的实际投入给予适当补偿；新征土地按新征地的补偿规定给予补偿；涉及城市房屋拆迁的，按照城市房屋拆迁的有关规定给予补偿。
第十一条 政府依法优先收购国有建设用地的，原土地使用权人应当在收到收购费用之日起15日内，依法申请办理土地使用权注销手续；逾期不申请的，市国土资源行政主管部门报市人民政府批准后，依法办理土地使用权注销登记手续。
第十二条 为实施城市规划而依法征收的土地，在征地补偿安置完成后，收回土地使用权。
第十三条 依法收回、收购、征收的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续，并登记造册后，纳入土地储备。
第四章 储备土地开发利用
第十四条 对纳入储备的土地，经市人民政府批准，市土地储备中心应对储备土地进行前期开发、整理，使之具备供应条件。
储备土地的前期开发，由市土地储备中心依法采取招标投标方式，确定实施单位。
第十五条 对未列入年度土地供应计划的储备土地，在符合城乡规划的前提下，市土地储备中心可将储备土地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。所取得的收入视同土地出让收入进行管理。
储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不得影响土地供应。
设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。
第十六条 市土地储备中心及储备土地所在地的区人民政府（管理委员会）应对储备土地采取必要措施予以管理和保护，防止侵占、破坏储备土地行为的发生。
第十七条 市土地储备中心储备土地的信息，应当每季度发布一次，同时抄送市发改、财政、规划、国土资源、建设、房产等有关部门备案。
第五章 储备土地供应
第十八条 市国土资源行政主管部门编制的国有建设用地供应年度计划，应当与国有建设用地储备计划相衔接。
第十九条 储备土地完成前期开发且具备净地供应条件的，纳入市国有建设用地供应计划，由市国土资源行政主管部门统一组织供地。
第二十条 储备土地供应前，市规划部门应根据市人民政府批准的控制性详规确定经济技术指标。
第二十一条 储备国有建设用地以划拨方式供应的，土地储备成本由划拨土地使用权人承担。
第六章 资金运作管理
第二十二条 土地储备资金管理以及储备土地成本核算的具体办法，由市财政部门会同市国土资源行政主管部门另行制订。
第二十三条 国有建设用地储备资金来源包括：国有土地收益基金；市财政部门从已供应储备土地收入中安排的资金；依法举借的银行及其他金融机构贷款；经市财政部门批准可用于土地储备的其他资金；上述资金产生的利息收入。
第二十四条 国有建设用地储备贷款实行年度计划，并与年度国有建设用地储备计划、国有建设用地储备资金预算相衔接，由市土地储备中心提出申请，经市国土资源行政主管部门和市财政部门审核同意，报市人民政府批准后执行。
第二十五条 土地储备资金专项用于征收、收购、优先购买、收回土地以及储备土地供应前的前期开发等土地储备开支。具体包括：征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用；征收、收购、优先购买或收回土地后进行必要的前期土地开发费用；征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的银行及其他金融机构贷款利息支出；经市人民政府批准的与土地储备有关的其他费用。
第二十六条 储备土地收入全额上缴财政。市国土资源行政主管部门、市财政部门应当在储备土地供应后，及时按宗地结算。土地收入优先支付土地收购、开发和储备管理成本。土地储备成本须经市财政部门审核。
第二十七条 市土地储备中心应加强资金风险管理，不得为第三方提供担保，不得截留、挤占、挪用土地储备资金。
第二十八条 市土地储备中心所需的工作经费和日常经费，由市财政部门审核安排，并与国有建设用地储备资金分帐核算，不得相互混用。
第七章 法律责任
第二十九条 市土地储备中心及委托管理单位发现储备土地上存在违法占地、违法建筑、乱砍滥伐林木、超过规定标准排放污染物、乱倒渣土垃圾等行为，应当及时制止并报告辖区人民政府（管理委员会）和相关职能部门。辖区人民政府（管理委员会）和相关职能部门接到报告后，应当及时采取措施，依法进行处理。
第三十条 违反法律法规及规章的规定，拒不交还应当依法收回的土地的，由市国土资源行政主管部门责令限期交还；逾期仍不交还的，处以每平方米10元以上30元以下的罚款。
第三十一条 土地收购过程中，被收购土地使用权人未如实提供收购所需资料和土地利用状况或者提供虚假资料，给土地收购储备工作造成损失的，由市国土资源行政主管部门责令其改正并赔偿经济损失。
第三十二条 违反本办法的规定，截留、挤占、挪用土地储备资金的，由财政、审计等部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 国家工作人员在土地储备中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法确定储备土地的收购、供应价格或者补偿标准，造成国有资产流失的；
（二）未依法采取招标投标方式确定储备土地前期开发实施单位的；
（三）利用职务之便为自己或他人谋取不正当利益的；
（四）索取或非法收受他人财物的；
（五）其他违反法律、法规和规章的行为。
第八章 附则
第三十四条 其他各县、市和屈原管理区的国有建设用地储备工作，参照本办法执行。
第三十五条 本办法自印发之日起施行。