河北省人大常委会


丰宁满族自治县旅游业管理条例
河北省人大常委会


（1995年3月29日河北省丰宁满族自治县第三届人民代表大会第四次会议通过 1995年6月9日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准 1995年8月1日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 旅游资源保护
第三章 规划与建设
第四章 旅游行业管理
第五章 行业管理费用的征收及使用
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强旅游业的管理，合理开发、利用、保护旅游资源，保护旅游者的合法权益，提高服务质量，发展旅游事业，促进对外开放，根据《丰宁满族自治县自治条例》，结合本县实际，制定本条例。
第二条 开发旅游资源，必须从实际出发，坚持开发与保护并重的原则，兼顾近期利益与长远利益，经济效益与社会效益，改善生态环境。
第三条 发展旅游业实行统一规划、分级管理、科学保护、逐步发展的方针。兼顾国家、集体、个人利益，坚持旅游资源有偿使用、合理开发和谁投资、谁经营、谁受益的原则，保护经营者的合法权益。
第四条 一切单位和个人都有珍惜、保护旅游资源的权利和义务，并有权对破坏旅游资源的行为予以检举、控告。
第五条 鼓励县内外企业事业单位和个人投资办旅游业，允许国外经济组织和个人在对外开放区承办或经营旅游项目。
第六条 县人民政府旅游管理部门主管全县的旅游管理工作。
第七条 旅游管理部门的主要职责是：
（一）贯彻执行有关旅游管理法律、法规、规章和国家政策，制定旅游管理办法，对辖区内旅游业实行行业管理；
（二）组织旅游资源普查，科学论证，分析评价，并提出开发、利用、保护的建议；
（三）会同有关部门编制旅游业发展总体规划，制定年度实施计划；
（四）参与旅游业建设项目的研究、论证、选址和设计会审工作，审查旅游项目建议书；
（五）负责旅游业的调查、统计、评价和登记发证工作，建立旅游管理档案；
（六）培养旅游专业人才，举办旅游职业教育和岗位培训。
（七）参与查处旅游业中违犯法律、法规的案件，办理奖惩事宜，负责旅游安全管理工作，会同有关部门对旅游环境进行综合治理。
第八条 旅游管理部门的管理范围：
（一）具有旅游价值的自然资源和人文资源；
（二）各种类型、规模的旅游区、景点、设施；
（三）在旅游区、景点、设施内进行经济活动的企事业单位及个人；
（四）为旅游提供交通、饮食、住宿、游览、娱乐、健康、疗养、购物、留念等服务的定点单位及个人；
（五）进入旅游景点区内从事生产经营、科学考察、宣传采访、摄影录像等活动的单位和个人；
（六）列入旅游景点的历史文物，由旅游管理部门与文物管理部门共同管理。
第九条 县人民政府有关部门依照法律、法规、规章和本条例的规定，并根据各自的职责，加强对旅游业的管理工作。

第二章 旅游资源保护
第十条 开发、利用旅游资源，必须经过科学考察和论证。
第十一条 境内的旅游资源，景物保护区，分为县级重点保护单位和乡级一般保护单位两类。
县级旅游保护单位，由县旅游管理部门与有关部门会商，提出界定范围、保护内容、保护措施，由县人民政府审批公布。
乡级旅游保护单位，由乡、镇人民政府或主管部门提出界定范围、保护内容、保护措施，经县旅游主管部门审查同意，报县人民政府批准，由乡、镇人民政府或主管部门公布。
第十二条 旅游保护区内，不得破坏奇山、异石、飞瀑、河流、泉井、溶洞、树木、花草、曲径的原始自然风貌，采取封山育林、围栏种草、培植花木等措施，保护和恢复区内生态环境。
保护区范围界定后，在产权不变的情况下，非经县政府批准，不得在保护区内进行开山、劈石、伐树、割柴、挖药、放牧、开荒等活动。
第十三条 旅游保护区内的国家级、省级、县级保护的古树和野生珍稀动植物，由林业部门设立标志，严禁砍伐、攀枝摘采、猎捕、药杀及伤害。禁止在建筑物上涂抹、刻画及张贴广告。
第十四条 旅游保护区内的国家级、省级、县级保护的古遗址、古墓葬、古建筑、寺庙、亭塔、楼阁、碑刻、摩崖及地名、测绘、航空标志，必须重点保护，严禁损害和破坏。未经主管部门批准，不准改修、搬移。不准在古遗址上挖沙取土和增设新的建筑物。
第十五条 旅游保护区内实施工程建设，其避雷、防火、环保、给排水、废弃物处理等附属设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，接受城建、环保、卫生、水利、公安、消防、旅游、文物等管理部门的检查和监督。

第三章 规划与建设
第十六条 在全县境内具有旅游开发价值的地方，县、乡（镇）人民政府都应把旅游业作为一项产业，纳入国民经济和社会发展规划。
第十七条 旅游发展总体规划由县人民代表大会批准，各旅游景区整体布局，设计方案，由县人民政府批准实施。
第十八条 在旅游保护区内开发、建设旅游项目，须经旅游管理部门会同有关部门批准。
第十九条 旅游景区建设实施过程中，必须采取有效措施，保护地貌、异石、水域、林木、植被、古建筑的原有形态。施工结束后及时净化场地，清除建筑废物，恢复生态，美化环境，不得造成污染和破坏。
第二十条 旅游区、景点的命名或更名，由县旅游管理部门会同有关部门提出方案，经县人民政府批准、公布。其公章、牌匾、文件、报刊、影视、广播、地图、教材、工商业字号都必须使用标准名称，禁止使用别名、旧名、俗名。

第四章 旅游行业管理
第二十一条 加强旅游区、景点治安管理，根据需要设立治安机构和专门人员，保护旅游者和经营者的合法权益。
第二十二条 加强旅游安全教育和安全管理，不安全区域不得开放，开放区内的险要地段设置清晰醒目的防险告示，险要路段和繁忙道口确定专人管理。加强对交通工具、设施的维护和管理。加强消防安全教育，制定消防安全措施，配置消防工具。
第二十三条 凡进入旅游区，景点从事各类经营活动的单位和个人，必须手续完备，证照齐全，文明经营，依照旅游管理部门颁发的经营服务标准，在指定区域地点开展经营活动，严禁强行兜售旅游商品和无证经营活动。
第二十四条 加强旅游区、景点内卫生管理，配备人员和必要设施处理生活污水、垃圾，改善环境卫生。对旅游区、景点内饮食、服务行业的卫生，依照国家有关规定管理。
在旅游区、景点内旅游的单位和个人，应当保护环境清洁卫生，不得乱丢乱堆废物和垃圾。
第二十五条 在旅游区、景点内进行经营的各级各类企业，由其归属部门负责领导，旅游经营活动接受旅游管理部门的领导和协调，参加当地的行业评比检查活动。旅游经营单位应按照隶属关系和行业归口关系，建立双重计划统计和考核管理制度。
第二十六条 在旅游区、景点内，任何人不得利用宗教、封建迷信活动进行危害国家利益、破坏社会秩序、损害公民身体健康，妨碍国家教育制度的活动。
第二十七条 对阻挠旅游行程的单位和个人，旅游管理部门应区别不同情况进行处理，对敲诈旅游者、旅游企业的单位和个人，旅游管理部门会同公安、工商行政管理等有关部门依法予以查处。

第五章 行业管理费用的征收及使用
第二十八条 旅游行业管理实行收费制度。收费标准由县人民政府依法制定，县旅游管理部门负责实施。
旅游行业管理收费范围包括：在旅游景点管辖区内和旅游定点的旅行社、旅游宾馆、饭店、招待所、购物商店、参观游览点、旅游车队、从事旅游经营业务的单位和个人。
第二十九条 旅游行业管理费的使用：
（一）开发建设新的旅游景点；
（二）培训旅游工作人员和服务人员；
（三）对外宣传接待；
（四）添置旅游设施，修缮旅游景点。
第三十条 对拖延拒绝缴纳旅游行业管理费的单位和个人，由旅游管理部门会同工商行政管理部门予以处罚。

第六章 奖励与处罚
第三十一条 有下列情形之一的单位和个人，由县人民政府给予表彰、奖励。
（一）贯彻执行旅游管理法律、法规和国家政策成绩显著的；
（二）合理开发、利用旅游资源，取得显著经济、社会、文化、生态效益的；
（三）在旅游资源的开发、利用、保护和管理的科学研究、考察论证、技术推广等方面取得重要成果的；
（四）在旅游资源的保护工作中作出突出贡献的。
第三十二条 有下列行为之一的，按下列规定处罚：
（一）不执行《总体规划》，擅自更改《建设布局设计》及违章施工建设者，责令停止建设，恢复原状，并处500元至2000元罚款；
（二）破坏、损毁旅游设施、公共设施及标志的，责令修复，恢复原状并处100元至3000元的罚款；
（三）破坏、污染自然环境和自然景观的，责令清除污染，恢复原貌并处100元至5000元的罚款，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 有下列行为之一的，依照有关法律、法规处罚：
（一）盗伐、盗挖或损害各级保护的古树、珍稀植物的；
（二）捕猎或药杀各级保护的珍稀飞禽、野兽、昆虫、鱼类的；
（三）盗窃、破坏历史文物的；
（四）利用宗教、封建迷信活动危害国家利益、破坏社会秩序、损害公民身体健康，妨碍国家教育制度的；
（五）聚赌、贩毒、卖淫、出售黄色书刊和放映黄色音像制品的；
（六）出售假冒、伪劣商品的；
（七）扰乱旅游环境和秩序，不听劝阻的；
（八）侵害旅游者合法权益的。
第三十四条 旅游行政工作人员和旅游区景点管理人员，违反本条例，滥用职权，以权谋私的，视情节轻重，给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十五条 侮辱、殴打旅游管理部门工作人员，拒绝、阻碍旅游管理部门工作人员依法执行公务的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉，当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人
逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十七条 县人民政府可以根据本条例制定实施办法。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。



1995年8月1日
水利电力部


水利电力部关于开展农电标准化管理活动几点意见的通知

1987年4月11日，水利电力部

近几年来，各地在开展农电标准化管理工作方面，积累了不少经验，取得了显著成效。
实践证明，开展标准化管理活动是全面加强农电管理的有效措施，是提高企业素质、提高安全运行水平、提高经济效益的重要途径，是为农电的科学管理和现代化管理创造一个良好的基础。凡是标准化管理活动搞得好的地区和单位，那里的面貌就发生了深刻变化，文明生产、安全运行、经济技术指标和服务质量都有很大提高。
为了推动农电标准化管理活动的开展，一九八六年我部召开了全国农电标准化管理会议，总结和交流了各地标准化管理经验，讨论和研究了进一步开展标准化管理活动的问题。会议一致认为，在全国农电系统中要广泛深入开展标准化管理活动，把农电标准化建设作为一项重要工作来抓，作为贯彻和开展增产节约运动的一件实事，要长期抓下去。为此提出如下几点意见：
一、提高认识，加强领导。
开展标准化管理活动是根据农电特点和目前管理中存在的问题，发挥农电效益的一个带有突破性的手段。农电部门各级领导要亲自抓，引导和带领职工积极开展标准化管理活动，不断提高认识，提高管理水平，树立安全生产、经济效益、服务用户的综合整体观念。狠抓设备、制度、人员三大要素，要使设备全部合格、规章制度健全和建设一支“四有”的职工队伍。
二、制订标准和验收办法。
开展标准化管理，首先要有一个标准。这个标准是衡量技术、经济、管理水平的尺度和准则。各省、自治区、直辖市农电部门要通过制订的标准来解决本地区不统一、不协调、不配套的问题，使先进单位有奋斗目标，使基础较差的单位有奔头。具体条件要因地制宜。要从现实出发，坚持基本的技术经济规范，符合规程各项要求，要反对贪大求洋、讲形式、搞表面文章，也要反对忽视质量、降低水平。
要制订一套完整的验收办法和制度，定期分级组织验收、审定和评比，采取自查和互查相结合，普查和抽查相结合，对新达“标”的要高质量的检查验收，对已达“标”的要严格进行复查。凡达“标”的站、台和线路要正式命名，对创“标”优胜单位要表扬和奖励，激发职工热情、创新提高，使标准化管理活动持续、健康地向前发展。
三、合理规划，订出计划。
每个省（自治区）、地区（市）、县（市）农电部门，都要根据资金、设备和职工现状，制订出切实可行的创“标”规划，确定年度计划和实施方案。规划和计划一定要从实际出发，注重实效，做到奋斗目标明确，指标具体，措施落实，保证分期分批按时完成。
开展标准化管理活动的过程，是一个不断完善提高的过程，要坚持在普及的基础上提高，在提高的指导下普及，先抓典型，逐步推开，以点带面，稳步发展。
四、开展标准化管理活动要注意上下结合。从供电到用电，从高压到低压，为了一个目标，协调前进，配套成龙，发挥作用。要把整顿和健全农村电管站作为标准化建设的一项重要内容抓紧抓好。
五、标准化管理要和基本建设相结合，和电网的更新改造相结合，和技术进步相结合，做到新建一处、标准化一处；整改一处、标准化一处。凡是达“标”的地方，都要努力推广和运用新技术。要用标准化管理巩固农电建设和整改成果，促进农电的技术改造和技术进步，做到安全可靠、多供少损。
目前多数省（自治区）是以创建标准化变电站、标准化线路和标准化配电变压器台区为主要内容。根据发展的要求，有条件和地区可增加创“标”的内容。如县级调度通讯标准化、计量管理标准化等，并逐步扩展到生产运行和营业管理各项管理中去，使其全部纳入标准化的轨道。
各电管局，省（自治区）电力局、水电（水利）厅，每年要检查一次标准化管理执行情况，并写出总结寄部农电司。