江苏省南京市人大


南京市集贸市场管理规定
南京市人大



1998年11月27日南京市第十二届人大常委会第五次会议制定，1998年12月29日江苏省第九届人民代表大会第七次会议批准

第一章 总则
第一条 为加强对集贸市场（以下简称市场）的监督和管理，维护市场秩序，保护市场开办者、经营者和消费者的合法权益，促进市场健康发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称市场，是指有固定场地、设施，由若干经营者参与，以集中、公开方式，进行农副产品、日用工业消费品等商品交易的场所。
第三条 本市行政区域内市场的开办、经营和监督管理，均适用本规定。
第四条 市工商行政管理部门是对本市市场进行监督管理的主管部门。区、县工商行政管理部门按照各自职责，负责辖区内市场的监督管理。
公安、物价、财政、税务、规划、技术监督、市容、环保、卫生、农林、多种经营和蔬菜等部门应当按照各自职责，依法对市场实施监督管理。
第五条 市、区、县人民政府应当加强对市场规划、建设和管理工作的领导。市场的规划和建设，应当根据经济发展和人民生活的实际需要，坚持统筹规划、合理布局、方便群众、有利交易的原则。
改建旧城区和建设农村集镇，应当建造相应的室内或者棚顶市场。新建住宅小区，应当结合商业服务网点统一规划建造室内市场。占用道路和妨碍交通的市场，应当限期迁移。

第二章 市场开办
第六条 企业事业单位、社会团体和个人，可以采取多种形式投资开办市场。行政监督管理部门不得开办市场，已经开办的市场应当按照国家规定实行经营和管理相分离。
第七条 开办市场应当符合下列条件：
(一)符合城市总体规划、村镇建设规划和商业服务网点规划；
(二)有相应的场地、设施和资金；
(三)具备与市场规模和主营商品性质相适应的水电、消防、安全、环境卫生设施以及必要的仓储、通讯、运输、计量等配套服务设施；
(四)法律、法规规定的其他条件。
第八条 需要开办市场的单位或者个人（以下简称市场开办者）应当向市场所在地工商行政管理部门申请办理登记注册，并提交下列文件和证明材料：
(一)申请报告；
(二)市、县人民政府或者其授权部门批准开办市场的文件；
(三)可行性论证报告；
(四)土地、房屋的使用证明；
(五)标明市场方位和设施分布的平面图；
(六)市场开办者的资格证明或者身份证明，以及市场负责人的任用证明和身份证明；
(七)市场章程及交易规则；
(八)联合开办市场的联办各方共同签署的协议书；
(九)法律、法规规定的其他文件和证明材料。
联合开办市场的，由联办各方共同申请或者委托其中一方申请登记注册。
第九条 工商行政管理部门应当在接到申请之日起三十日内，作出准予登记或者不予登记的答复。对符合开办条件的，颁发《市场登记证》；对不符合条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
《市场登记证》实行年度检验制度，市场开办者应当按照规定到原登记部门办理年度检验。
第十条 市场需要合并、分立、迁移、撤销以及改变其他主要登记事项的，由市场开办者在作出改变决定之日起三十日内到原登记部门申请变更、注销登记。
农贸市场未经批准不得改作他用。
第十一条 工商行政管理部门应当在核准市场开办、变更和注销登记之日起三十日内，对核准登记的事项予以公告。
第十二条 市场开办者应当设置市场经营服务机构。市场经营服务机构应当按照企业法人登记或者公司登记管理的规定，申请登记注册，领取营业执照。
第十三条 市场经营服务机构应当履行下列职责：
(一)贯彻执行国家有关法律、法规，协助有关监督管理部门保护经营者和消费者的合法权益；
(二)负责市场的物业管理和日常管理，提供良好的经营场所以及相关服务；
(三)建立并实行市场的交易、价格、消防、环境卫生、治安等内部管理制度；
(四)协助工商行政管理部门对入场经营者主体资格进行审查，督促入场经营者领取营业执照；
(五)对入场经营者进行遵纪守法的教育；
(六)保持市场内部及门前卫生责任区环境容貌的整洁，及时清运处置市场产生的废弃物；
(七)负责与市场有关的统计工作。
第十四条 市场经营服务机构应当按照下列要求，完善市场设施建设：
(一)一般市场应当设立市场场牌、公告栏、复秤台、询问处、投诉箱等；大中型市场还应当设置治安值班室、播音室、市场示意图和监督电话；
(二)农贸市场应当配备售货台、肉案、活鱼池、家禽笼、封闭家禽宰杀间、鱼类宰杀盆，以及清洗、消毒、冷藏、污水杂物处理、给排水、公厕、防尘、防蝇、防鼠等卫生设施，并划出一定的场地供农民销售自产农副产品。
第十五条 市场经营服务机构应当在市场公告栏内公布经市人民政府审核的收费部门、收费项目、收费标准及收费范围。收费部门收费时应当出具《收费许可证》或《收费员证》，并使用财政部门统一监制的票据。任何部门和个人不得自行设立收费项目或者提高收费标准。

第三章 市场经营活动
第十六条 市场经营活动应当遵守法律、法规，遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，信守公认的商业道德。正当合法的经营活动受法律保护，任何单位和个人不得干预。
第十七条 入场经营者应当持有工商行政管理部门核发的营业执照，并按照营业执照核准的经营范围在指定摊位亮照经营。
农民销售自产的农副产品，凭居民身份证或者其他有效证件，在市场内指定摊位从事经营活动。
第十八条 从事食品经营的入场经营者，必须持有卫生行政管理部门颁发的食品卫生许可证和个人健康证明。
禁止在市场内从事直接入口熟食制品的制作、加工。
第十九条 入场经营者必须履行下列义务：
(一)按照有关价格管理规定，合理定价，并对所经营的商品和所提供的服务实行明码标价；
(二)遵守市场的规章制度，服从市场经营服务机构的物业管理和日常管理；
(三)配备与其经营活动相适应的计量器具，并定期检定；
(四)向市场经营服务机构如实提供市场交易情况的统计数据；
(五)遵守有关法律、法规的其他规定。
第二十条 禁止下列物品进入市场：
(一)假冒商品；
(二)国家明令淘汰的商品或者过期、失效、变质的商品；
(三)应当检验、检疫而未检验、检疫或者检验、检疫不合格的商品；
(四)有害人身健康、危及人身安全的物品；
(五)其他法律、法规规定禁止进入市场的物品。
第二十一条 已经设立室内农贸市场的，任何单位和个人不得在场外摆摊设点从事经营活动。
对室内农贸市场场外摆摊设点的经营活动，由所在地的区、县人民政府组织有关职能部门依法进行整顿治理。

第四章 市场监督管理
第二十二条 工商行政管理部门和有关监督管理部门的执法人员应当依法行使职权，并接受经营者和消费者的监督。
执法人员在执行公务时，应当按规定出示有关证件，未出示有关证件进行检查的，被检查者有权拒绝检查。
第二十三条 工商行政管理部门和有关监督管理部门及其执法人员，不得在市场内从事经营活动；不得违法收费或者擅自减免费用；不得利用职权刁难、勒索经营者或者收受经营者财物，谋取私利。
第二十四条 工商行政管理部门可以依据有关规定，采取市场巡查、设置派出机构或者派驻监督管理人员等方式，依法对市场经营活动进行监督管理。

第五章 法律责任
第二十五条 市场开办者有下列行为之一的，由工商行政管理部门给予处罚：
(一)未办理《市场登记证》擅自开业的，责令停业，限期办理登记手续，并可以处以五千元以上二万元以下的罚款，不符合条件的，予以取缔；
(二)未办理市场变更、注销、年检登记手续的，限期办理，并可以处以五千元以上一万元以下的罚款；
(三)未设立市场经营服务机构的，责令限期设立，逾期拒不设立的，可以吊扣市场登记证。
第二十六条 市场经营服务机构未按照规定进行登记注册擅自营业的，由工商行政管理部门按照企业法人登记或者公司登记管理的法律、法规给予处罚。
第二十七条 市场经营服务机构未履行职责或者未按照规定完善市场设施的，由工商行政管理部门予以警告，限期改正；情节严重的，可以处以五千元以上二万元以下的罚款。
第二十八条 入场经营者未取得营业执照擅自从事经营活动的，由工商行政管理部门按照无照经营行政处罚的规定给予处罚。
第二十九条 对违反本规定乱收费、乱摊派的行为，入场经营者有权拒付和举报，各级人民政府物价、财政部门应当及时制止并依法查处，已收取的费用应当责令退还。
第三十条 除法律另有规定的以外，入场经营者违反本规定第二十条规定的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品质量法》等法律、法规的有关规定给予处罚。
第三十一条 涉及违反税收、物价、治安、劳动、技术监督、畜禽检疫、卫生管理等有关法律、法规的，由有关行政执法机关依法查处。
对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第三十二条 对妨碍工商行政管理部门和有关监督管理部门及其执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 工商行政管理部门和有关监督管理部门的执法人员，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十五条 本规定自1999年1月1日起施行。



1998年12月29日
能源部


能源部关于印发《火力发电厂煤质检验人员考核发证办法》和一九九一年考核发证工作安排的通知
1991年4月22日，能源部

根据原水电部［88］水电技字第17号文及《火力发电厂燃煤采制化人员考核发证的实施办法》的规定，1991年拟开始进行第二次考核发证工作。我部于今年4月在湖南省召开了火电厂煤质检验人员考核委员会会议。会议对《火力发电厂燃煤采制化人员考核发证的实施办法》进行了修订，并布置了1991年开展考核发证工作的具体事宜。
现将重新修订后的“火力发电厂煤质检验人员考核发证办法”印发给你们，并就1991年考核发证的有关决定通知如下：
一、各网（省）局原火电厂煤质检验人员考核领导小组，负责组织领导本部门的考核发证工作。
二、今年的考核发证工作，按修订后的《火力发电厂煤质检验人员考核发证办法》执行（见后）。
三、工作进度安排见附表
四、各网（省）局应对参考取证人员集中办班培训，并集中设置考场按《办法》进行考核。
五、对长期从事火电厂煤质检验的采制样临时工、合同工（不含合同制工人），可参照《火力发电厂煤质检验人员考核发证办法》和通知内容，由各网（省）局自行组织考核并由网（省）局颁发岗位合格证。对于条件成熟，已做准备的网（省）局可参加本次考核，其它网（省）局全部参加下次考核。
六、地方和企业自备火电厂要求参加考核发证的单位，均由所在地网（省）局按《火力发电厂煤质检验人员考核发证办法》和通知内容，负责考核发证。

附：火力发电厂煤质检验人员考核发证办法（试行）（1991年4月）
一、总则
1．1煤炭是火力发电厂的主要原料。煤质检验工作直接关系到锅炉安全运行和火电厂的经济效益。按原水电部［88］水电技字第17号文“关于对火电厂煤质检验人员进行考核发证的通知”，部授权电厂化学标准化技术委员会组织对各局电力试验研究所和各火电厂煤质检验人员进行考核，颁发岗位合格证，实行持证上岗制度。这是提高煤质检验人员的专业技术水平，保证检验结果具有合法性和有效性的有力措施。为此，特制定本办法。
1．2在能源部科技司、电力司、电力调度通信局（简称二司一局）的直接领导下，由电厂化学标准化技术委员会负责组织，成立煤质检验人员考核委员会（简称考委会），主持并统一管理各局考核发证工作。考委会办公室设在西安热工研究所，负责处理有关考核发证的日常事宜。
1．3各网（省）局要组织包括电力试验研究所在内的煤质检验人员考核领导小组，负责主持本局属各火电厂煤质检验人员的考核发证工作。
1．4岗位合格证分采制样，化验和采制化三种。
1．5考核包括专业理论考核和操作技能考核两部分内容。
1．6专业理论和操作技能都合格者，由能源部电厂化学标准化技术委员会办理岗位合格证。
1．7专业理论考核试卷由考委会统一命题，西安热工研究所印发，操作技能考核用的密码标样由西安热工研究所制备和统一发放。
1．8凡从事燃煤采样，制样和化验人员，必须持有效岗位合格证上岗。无合格证者不能独立上岗，否则所采制的样品和提供的检验数据不具备其有效性。
1．9煤炭采制化人员岗位合格证，必须是在岗位上工作的人员考核领取。非岗位人员取证者，一经查实即收回其证。
1．10本办法适用于火电厂（中转港、站）从事燃煤采样，制样和化验人员。
二、对参加考核取证人员的有关规定
2．1凡从事火电厂煤质检验人员，在学徒期满后均可申请参加考核。
2．2由其它专业转来的人员，视具体情况（指与本专业接近程度）而定。一般须在本专业工作满两年后（由其它化学专业转来的人员在本专业满一年后）方可申请考核。

2．3凡取得本专业中级以上的技术职称（包括技师）者，可申请双免（免专业理论和操作技能考核）。
2．4符合2．3条件人员外，一律参加专业理论考核和操作技能考核。
三、考核工作的组织实施
3．1对煤质检验人员进行考核，颁发岗位合格证的工作，由部考核委员会统一组织、每两年举行一次（单数年份为考核发证年）。
3．2凡申请考核取证的煤质检验人员（含双免），于举行考核的当年四月底前，向所在单位提出申请。经本网（省）局考核领导小组审查后，并于当年五月底前报部考委会审核和登记注册。
3．3考委会于当年六月底前汇总完毕，并制定出有关具体考核事宜。经部二司一局和电厂化学标准化技术委员会审核批准后，通知各网（省）局考核领导小组实施。考委会和西安热工研究所根据汇总的情况，准备考核试卷和密码标样。
四、专业理论考核和操作技能考核的内容及要求
4．1熟知入厂（港）煤、入炉煤采样和制样的基本知识和有关规定，并能正确进行采样和制样。
4．2熟知入厂（港）煤和入炉煤运行监督项目（水分、灰分、挥发分、发热量、硫分、煤粉细度和飞灰可燃物等）及其测定目的意义，测定方法、原理和影响测定结果的因素，且能熟练地测定这些项目。
4．3熟知燃煤的基本知识及其有关电力用煤的物理化学特性。
4．4了解燃煤管理及商品煤销售的有关规定。
4．5熟知实验室内有关的常用仪器设备的一般规定和要求，且能正确使用和维护。
4．6考核范围：采制样人员为4．1，4．3，4．5。化验人员为4．2，4．3，4．4，4．5。采制化人员全部。
五、仪器设备及实验室环境条件
5．1天平室、制样室和测热室的环境条件必须符合国标和部标规定。
5．2天平、热量计、高温炉和干燥箱及器皿等必须符合国标和部标规定。
5．3制样室必须备有符合国标和部标规定的破碎和粉磨设备及制样工具。
5．4对参加应考人员所在单位的实验室仪器设备和实验室环境条件，经各单位自检后，再由各局考核领导小组组织有关人员进行抽查认同。不符合规定要求，需经完善或更新后方可允许参加考核。
六、考核及考核评定
6．1专业理论考核一律采用密封试卷，设考场集中统一考试的方式。专业操作技能考核：对采制样员采用现场实际操作方式；对化验员采用测定密码标样方式；对采制化人员既要考核现场采制样操作，又要测定密码标样。
6．2专业理论考核按百分制评定。操作技能考核：化验员以测定密码标样的结果为依据进行评定；采制样员采用现场实际操作正确及熟练程度为依据，按统一评分标准评定。
6．3专业理论考核评定分数在60分以上者为合格。操作技能考核：化验员重复测定密码标样的平均值与其名义值相差小于或等于3Ｓ（Ｓ为标样特性指标测定值标准差）为合格；采制样员考核成绩在60分以上者为合格。
6．4操作技能的考核项目有燃煤的采制样、水分、灰分、挥发分、全硫分和高位发热量。考核操作技能的采制、化方法均采用国标或部标。
6．5专业理论考核或操作技能考核不合格者允许补考一次。
6．6各网（省）局理论和操作技能考核评阅小组人员组成，报部考委会备案。考核评阅小组至少由3人组成，其中至少应有本专业中级职称以上者2人。对试卷评阅有困难的单位，可提请考委会予以协助。
七、岗位合格证的颁发
7．1理论考核和操作技能考核都合格者，由考委会汇总报部电厂化学标准化技术委员会审核，经两司一局批准后颁发岗位合格证。
7．2岗位合格证有效期为四年。期满后只可申请办理一次延长有效期的手续。
在办理延长有效期手续时，部考委会将按比例进行随机抽查考核（理论和操作），不合格者不予补考和不办理延长有效期手续。二年后重新考核取证。
7．3各网（省）局考核领导小组，负责本局所属各单位申请延长合格证有效期人员的办理事宜。
持岗位合格证的人员，在有效期内的最后一年四月底前向所在单位提出延长合格证有效期的申请。单位签注意见后，报网（省）局考核领导小组。
7．4各网（省）局考核领导小组，进行审核和签注意见后于五月底前汇总报部考委会，并收齐上交岗位合格证，待抽考结束后签章延期。
八、考核经费
凡申请考核取证的煤质检验人员，包括抽考不及格重新考核的人员，均由参考人员单位交纳成本费用。
九、附则
9．1本办法自印发之日起执行。
9．2本办法由部电厂化学标准化技术委员会负责解释。