陕西省人大常委会


陕西省人民代表大会常务委员会公告【十一届】第四十六号


《陕西省循环经济促进条例》已于2011年7月22日经陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，现予公布，自2011年12月1日起施行。

陕西省人民代表大会常务委员会

2011年7月22日




陕西省循环经济促进条例

（2011年7月22日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

目 录

第一章 总则
第二章 管理制度
第三章 减量化
第四章 再利用和资源化
第五章 激励措施
第六章 法律责任
第七章 附则

第一章 总则

第一条［立法目的］为了促进循环经济发展，减少资源消耗和废物产生，提高资源利用效率，保护和改善环境，加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国循环经济促进法》及有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条［适用范围］本省行政区域内的单位和个人应当遵守本条例。
第三条［方针原则］发展循环经济遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，单位实施、公众参与的方针。
发展循环经济坚持减量化、再利用、资源化，遵循减量化优先的原则，最大化地减少资源消耗和废物产生、提高废物再利用和资源化水平。
第四条［政府职责］县级以上人民政府负责本行政区域内循环经济发展的统筹规划，制定产业政策，调整产业结构，落实部门责任，建立和完善考核制度。
第五条［部门职责］县级以上人民政府发展和改革行政主管部门是循环经济发展综合管理部门，负责组织协调、监督管理本行政区域的循环经济发展工作。
县级以上人民政府环境保护及其他有关行政主管部门，按照各自职责负责有关循环经济的监督管理工作。
第六条［单位责任］国家机关、企业事业单位和其他组织应当结合实际，建立健全管理制度，采取措施，降低资源消耗，控制和减少废物排放量，提高废物再利用和资源化水平。
第七条［个人义务］公民应当增强循环经济的意识，合理消费，节约资源。
鼓励和引导家庭、个人使用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生、再制造产品。
第八条［行业组织］行业协会、科研机构等社会组织，受政府委托进行循环经济发展的公共服务，发挥宣传教育、技术指导、技术推广和咨询服务作用。
第九条［支持科研］鼓励和支持企业、科研机构和大专院校开展循环经济科学研究、技术开发、技术推广应用和国际合作。
第十条［意见建议和举报投诉］单位和个人对发展循环经济工作有知情权、建议权和批评权，有权举报浪费资源、破坏环境的行为。
县级以上人民政府及有关部门对单位和个人的意见建议、举报投诉，应当及时处理，并给予答复。
第十一条［表彰奖励］各级人民政府对在发展循环经济中作出突出成绩和重大贡献的单位、个人，给予表彰和奖励。

第二章 管理制度

第十二条［循环经济规划］县级以上发展和改革行政主管部门应当会同环境保护等有关行政主管部门编制本行政区域循环经济发展规划，报本级人民政府批准后公布施行。
循环经济发展规划应当包括发展目标、重点行业和领域、主要任务、空间布局、重点工程及关键技术装备、保障措施等内容，并规定资源产出率、废物再利用和资源化率以及资源消耗、资源综合利用和废物排放降低等循环经济指标。
第十三条［相关规划要求］县级以上人民政府及其有关部门编制国民经济和社会发展规划、年度计划以及环境保护、科学技术、城乡建设、土地利用、矿产资源开发、区域发展等专项规划时，应当包括发展循环经济的内容。
第十四条［产业调整］县级以上人民政府按照合理利用资源、减少废物排放的原则，限制高耗能、高耗水、高污染企业的建设和发展，淘汰落后工艺、技术和设备，实现传统产业技术升级。
第十五条［园区规划］高新技术产业开发区、示范区、经济技术开发区以及其他各类工业（产业）园区（以下统称产业园区）的管理机构负责编制产业园区循环经济发展规划，报主管的人民政府批准后组织实施。
园区循环经济发展规划包括产业定位、产业链选择、能量梯级利用、土地集约利用、水的分类利用、再利用及再生利用，企业共同使用的基础设施及基础设施建设等内容。
产业园区管理机构对不符合园区循环经济发展规划要求的建设项目，不得批准进入园区。
第十六条［产业聚集］县级以上人民政府按照循环经济的产业链关系、资源循环利用和能量梯级利用关系等循环经济要求，统筹规划本行政区域的产业布局和产业园区，引导新建企业向园区聚集，鼓励已建企业向园区搬迁。
第十七条［审查制度］实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。
固定资产投资项目未进行节能审查，或者节能审查未获通过的，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。
第十八条［总量控制］县级以上人民政府应当依据上级人民政府下达的本行政区域能源消耗、主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标，规划和调整本行政区域的产业结构、产业布局，形成循环利用产业链，促进循环经济发展。
新建、改建、扩建的建设项目，必须符合能源消耗、主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标的要求。
第十九条［目标责任考核］县级以上人民政府根据国家规定和循环经济发展规划要求，建立和完善循环经济评价指标体系和绩效评估体系，把发展循环经济的指标纳入目标责任制，定期考核本级部门和下级人民政府，并将考核结果向社会公布。
第二十条［强制回收］列入国家强制回收名录的产品或者包装物，生产企业或者其委托的销售者及其他组织负责回收、利用或者无害化处理。
县级以上工业和信息化、商务等行政主管部门依据各自职责，对强制回收的产品或者包装物回收情况进行监督检查。
第二十一条［重点监管］省、设区的市人民政府确定的部门对冶金、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等行业年综合能源消费量、用水量超过国家规定总量的重点企业，实行能耗、水耗的重点监督管理。
本省的重点监管企业，由省人民政府确定。
第二十二条［交易服务］发展和改革、环境保护等行政主管部门应当为企业开展节能量交易、排污权交易提供公共服务。
第二十三条［信息与统计］发展和改革行政主管部门会同统计部门建立循环经济管理信息系统，收集和发布发展循环经济的信息。
统计管理部门按照国家循环经济统计制度，负责资源消耗、综合利用和废物产生的统计管理，定期向社会公布统计结果。
第二十四条［教育培训］县级以上人民政府及其行政主管部门应当组织开展循环经济宣传教育，加强循环经济知识培训，提高循环经济的管理水平。
企业事业单位和其他社会组织应当结合实际，对员工进行循环经济教育培训。

第三章 减量化

第二十五条［限额管理］省发展和改革行政主管部门会同环境保护等部门制定重点行业、重点产品的资源消耗和废物排放限额。
生产企业超过资源消耗和废物排放限额的，必须削减产量或者限期进行技术改造。逾期仍超过资源消耗和废物排放限额的，必须停产整顿或者转产。
第二十六条［技术淘汰］禁止生产、进口、销售列入国家淘汰名录的设备、材料和产品，禁止使用列入国家淘汰名录的技术、工艺、设备和材料。
新建、扩建和改建项目涉及淘汰名录所列技术、工艺、设备、材料和产品的，有关行政主管部门不得审批和办理相关手续。
第二十七条［合理包装］产品包装物的设计和生产应当符合产品包装技术标准，产品包装材料应当优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。
国家有关商品包装标准未公布之前，省质量技术监督部门可以先行制定本省零售商品包装标准。
第二十八条［清洁生产审核］省、设区的市环境保护行政主管部门对使用有毒、有害原料生产或者排放有毒、有害物质的企业，污染物排放超过国家和本省规定的排放标准或者核定的污染物排放总量控制指标的企业，实行强制性清洁生产审核。未通过清洁生产审核的企业必须限产或者停产整顿。
第二十九条［节水措施］推行用水定额管理制度和阶梯式计量水价，单位和居民用水定额标准，由设区的市供水行政主管部门确定，供水价格依照《陕西省城乡供水用水条例》的规定执行。
工业用水可以采取单位独立进行废水无害化处理和循环利用，也可以采取集中连片进行废水无害化处理和循环利用。鼓励和支持兴办废水无害化处理企业。
新建、改建、扩建的建设项目和产业园区，应当配套建设节水设施和工业用水回收利用设施、中水回用管网设施，节水设施和回收设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。不符合规定要求的，主体工程不得投产使用。
第三十条［中水使用］市容环境卫生、园林绿化、景观、公用卫生设施等公共事业用水，应当优先使用中水。在有条件使用中水的地方，禁止将自来水作为公共设施保洁、道路洒水、洗车、绿化和景观用水。
第三十一条［节油措施］电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属、建材等企业按照国家规定，以洁净煤、石油焦、天然气等清洁能源替代燃料油，停止使用不符合国家规定的燃油发电机组和燃油锅炉。
工业窑炉应当以洁净煤、天然气、煤制气等作为燃料，减少使用燃料油，同时采用先进技术工艺，降低燃料消耗。
第三十二条［矿产资源开发］矿山企业应当编制矿产资源开发利用方案，采用先进工艺技术，提高共生、伴生矿综合开采水平，合理开发利用矿产资源。开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率应当达到设计要求，矿山水循环利用率和土地复垦率应当符合国家规定。
国土资源行政主管部门对矿山企业开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率和矿山水循环利用率、土地复垦率执行情况实施监督管理。
第三十三条［建筑节能］建筑设计、建设、施工等单位应当按照国家和本省规定，采用节能、节水、节地、节材的技术工艺和小型、轻型、再生产品。
禁止损毁耕地烧砖。在国家和本省规定的期限和区域内，禁止生产、销售实心粘土砖。
第三十四条［照明节能］建筑物、构筑物外的灯饰工程、城市道路照明、景观照明应当采用高效节能灯具。户外灯箱、广告牌应当采用节能的技术和材料。交通标志应当采用太阳能、夜光材料等节能技术。
公共机构的办公场所，应当采用节能灯具。鼓励居民使用节能灯具。
第三十五条［农业减量化］县级以上人民政府及其农业行政主管部门应当推进土地集约利用，建立集约化农业和生态农业示范基地，推广节水、节肥、节药和农业机械节能等技术，合理使用农药、化肥、农膜、兽药、饲料添加剂，减少农化物投入，发展生态农业。
从事农业生产的单位和个人，应当使用高效、低毒、低残留农药、化肥和可降解农用薄膜等。禁止销售和使用国家明令停止使用的农药和其他农用品。
第三十六条［交通减量化］设区的市人民政府应当优先发展城市公共交通，完善城市公共交通体系，引导公众利用公共交通工具和非机动车等出行。
公安交通管理部门设置禁左线路、单行线路、绕行线路、限速线路，应当进行论证，综合交通安全、通行效率、节约能耗等因素，科学规划和调整通行线路，减少机动车辆因通行线路设置不当增加能耗。
第三十七条［公共机构节约］县级以上人民政府负责机关事务管理的机构应当会同财政、发展和改革等行政主管部门制定公共机构用能、用水、用油等主要支出的定额指标和支出标准。财政部门实施政府采购，应当优先采购节能、节水、节地、节材及其他有利于保护环境的产品、设备和设施。
公共机构的消费定额指标及其每年执行情况应当在公众信息网上公布，接受公众监督。
第三十八条［市政设施拆除限制］市政公共设施从竣工验收之日起，除因安全隐患、公共利益需要以外，在安全使用期限内不得拆除、翻建；安全使用期限内确需拆除、翻建的，须经人民政府批准，方可拆除、翻建。
第三十九条［服务业要求］餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当使用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品。倡导宾馆减少提供一次性用品，禁止餐饮业提供一次性筷子。

第四章 再利用和资源化

第四十条［新能源使用］县级以上人民政府应当支持开发利用太阳能、风能、地热能、生物质能等新型能源，鼓励单位和个人使用新型能源，居民小区应当推广使用太阳能。
第四十一条［资源综合利用］企业应当采用发展循环经济的新工艺、新技术、新设备，对生产过程中产生的废水、废气、废渣和余热、余压进行综合利用，提高资源的综合利用率和水的重复利用率，实现低开采、高利用、低排放。
第四十二条［资源综合利用发电并网］利用余热、余压、煤层气、沼气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料发电或者热电联产项目，符合并网调度条件的，电网企业应当与综合利用资源发电企业签订并网协议，全额收购并网发电项目的上网电量。
第四十三条［建筑废物综合利用］建设单位应当对建筑废物采取回填、制作新型墙体材料等方式进行综合利用；不具备条件的，应当委托具备条件的生产经营者进行无害化处理或者综合利用。
第四十四条［农业废物综合利用］各级人民政府及农业行政主管部门应当推进农业循环利用和农村清洁能源工作，推广沼气、秸秆气化、秸秆还田等资源循环利用技术，支持个人、企业对农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工业副产品、废农用薄膜等进行资源化利用和无害化处理。
新建畜禽养殖场，应当同时配套建设畜禽粪便综合利用工程设施，对畜禽粪便进行沼气化、肥料化等综合利用。具体配套建设标准，由省农业行政主管部门会同其他有关部门制定。
第四十五条［林木综合利用］县级以上人民政府及其林业行政主管部门应当推广木材节约和代用技术，支持企业和个人投资次小薪材、灌木等林木综合利用项目。
第四十六条［废物信息交流平台］县级以上人民政府及其相关部门支持行业协会、生产经营者建立废物信息交流平台，及时发布企业副产品和废物产生、原辅材料供需信息，促进废物交换以及资源循环再生和综合利用。
第四十七条［再生资源回收］县级以上人民政府应当按照统筹规划、合理布局的原则，设立再生资源产业园区、再生资源和废旧物资交易市场、再生资源回收网点，支持再生资源回收企业以及其他经济组织投资建设再生资源回收交易市场、分拣中心和加工利用基地，对再生资源实行回收、加工利用。
产业园区、居民社区、大型商场等应当设置再生资源集中回收站点。
第四十八条［再生品和再制造］鼓励再生产品和再制造产品的生产和使用。从事再生产品和再制造产品的生产企业，应当取得相应的资质。
废旧电器电子产品、报废机动车船、废轮胎、废铅酸电池等特定产品的拆解或者再利用加工，机动车零部件、工程机械、机床等产品的再制造和轮胎翻新，必须符合国家规定的质量标准，并标识为再利用产品、再制造产品或者翻新产品。
禁止将报废机动车、明令淘汰的机电设备等涉及公共安全的产品重新拼装或者翻新出售。
第四十九条［垃圾分类管理］市、县（区）人民政府统筹规划建设垃圾分类收集处理系统，对垃圾进行无害化处理和资源化利用。城乡居民应当遵守垃圾分类管理规定。

第五章 激励措施

第五十条［示范单位］省发展和改革行政主管部门根据国家发布的鼓励发展循环经济的技术、工艺、设备名录及相关规定，组织认定循环经济示范单位。
第五十一条［专项资金］省、设区的市人民政府设立发展循环经济的专项资金，用于支持循环经济的发展。其他生产性专项资金应当提高用于发展循环经济的比例。
第五十二条［科研支持］科学技术行政主管部门应当结合本地实际，制定发展循环经济的科技政策和经费补贴政策，支持循环经济重大科技项目的创新研发和推广。
第五十三条［投资担保］鼓励担保机构为资源循环利用的企业提供信用担保。鼓励风险投资机构为开展循环经济技术开发和产品研制的企业投资。
第五十四条［排污费使用支持］省环境保护行政主管部门、财政部门对符合排污费征收使用管理规定的循环经济项目，应当在排污费资金中给予优先安排。
第五十五条［合同能源管理］县级以上人民政府应当推行合同能源管理服务，发展节能服务产业。合同能源管理项目，按照规定享受财政奖励和税收优惠。
第五十六条［税收优惠］税务部门应当按照国家规定对发展循环经济的技术、工艺、设备和产品，给予税收优惠。

第六章 法律责任

第五十七条［使用淘汰技术等责任］生产、销售列入淘汰名录的产品、设备的，依照《中华人民共和国产品质量法》的规定处罚。
使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料的，由发展和改革行政主管部门责令停止使用，没收违法使用的设备、材料，并处五万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，报请本级人民政府责令停业或者关闭。
第五十八条［过度包装责任］违反本条例规定，商品包装超过国家和本省规定标准的，由质量技术监督部门责令生产者限期改正；逾期未改的，处五千元以上五万元以下罚款。
第五十九条［矿业开采责任］违反本条例规定，矿山企业未达到经依法审查确定的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环率和土地复垦率等指标的，由国土资源部门责令限期改正，并处五万元以上五十万元以下罚款；逾期不改正的，由采矿证许可机关依法吊销采矿许可证。
第六十条［使用燃油发电责任］使用不符合国家规定的燃油发电机组或者燃油锅炉的，由发展和改革行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令拆除该燃油发电机组或者燃油锅炉，并处五万元以上五十万元以下罚款。
第六十一条［生产实心粘土砖责任］违反本条例规定，生产实心粘土砖的，由国土资源主管部门责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得；销售实心粘土砖的，由工商管理部门责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得；逾期继续生产、销售的，由工商管理部门依法吊销营业执照。
第六十二条［擅拆市政设施责任］违反本条例规定，擅自决定拆除、翻建市政公共设施的，由本级或者上级人民政府责令改正，对主要负责人和直接责任人员给予行政处分。
第六十三条［违法用水责任］违反本条例规定，在有条件使用中水的地区，使用自来水作为保洁、洗车、绿化和景观用水的，由供水行政主管部门责令改正，并处三千元以上三万元以下罚款。
第六十四条［提供一次性筷子责任］违反本条例规定，餐饮业经营者提供一次性筷子的，由食品药品监督管理部门责令限期改正，逾期不改正的，对餐饮企业处五百元以上二千元以下罚款；对餐饮个体经营者处五十元以上二百元以下罚款。
第六十五条［公职人员责任］负有循环经济管理职责的部门及其工作人员违反本条例规定，违法审批、核准项目，或者应当作为不作为造成严重后果的，由所属单位或者行政监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十六条［听证规定］行政机关依照本条例对单位处五万元以上罚款，对个人处五千元以上罚款，应当告知当事人有要求听证的权利。
第六十七条［援引条款］违反本条例规定的其他行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。

第七章 附则

第六十八条［施行日期］本条例自2011年12月1日起施行。

黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市农民负担管理规定

　（１９９６年７月１７日　齐齐哈尔市人民政府令第４号）



　　第一条　为了加强农民负担管理，保护农民合法权益，调动农民的生产积极性，根据《中华人民共和国农业法》、国务院《农民承担费用和劳务管理条例》、《黑龙江省农民负担管理条例》和国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　本市行政区域内的农民以及从事与农民负担有关活动的组织和个人，必须遵守本规定。


　　第三条　依法纳税和依照本规定上交村集体提留、乡（镇）统筹费和承担劳务等是农民应尽的义务。除此以外强制要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均为非法行为，农民有权拒绝。


　　第四条　市、县（市）、区农业综合管理部门是同级人民政府监督管理农民负担的主管部门。乡（镇）人民政府负责本乡（镇）农民负担监督管理工作。各级农经管理部门负责对乡、村合作经济组织内部承担的农民负担的管理和监督工作，把住限额定项关。


　　第五条　市、县（市）、区农民负担主管部门的主要职责是：
　　（一）监督检查有关农民负担管理法律、法规和政策的贯彻执行。
　　（二）会同有关部门审核涉及农民负担的文件。
　　（三）负责对乡（镇）统筹费预决算方案和村提留预算方案进行备案监督。
　　（四）受理涉及农民负担的检举和投诉，会同有关部门处理涉及农民负担的案件。
　　（五）培训农民负担监督管理工作人员。


　　第六条　乡（镇）人民政府监督管理农民负担工作的主要职责是：
　　（一）贯彻执行有关农民负担的法律、法规、政策和乡（镇）人民代表大会的决议、决定。
　　（二）编制乡（镇）统筹费预决算及其减免方案，提请乡（镇）人民代表大会审议。
　　（三）收取和管理乡（镇）统筹费。
　　（四）调解有关农民负担纠纷。


　　第七条　农民每年向村合作经济组织交纳的村提留，以村为单位，每年提取的比例为当地上一年人均纯收入的百分之三。其中公积金占百分之一，公益金占百分之零点五，管理费占百分之一点五。确需增加提取比例的村，由县级人民政府提出，市人民政府审核，报省合作经济经营管理部门复核，由省人民政府批准，增加幅度最高不能超过当地上一年人均纯收入的百分之一点七。村提留的各项费用专款专用。
　　村提留的预算方案，由村合作经济组织提出，村民大会讨论同意，乡（镇）合作经济经营部门审核，报县合作经济经营管理部门批准。


　　第八条　管理费使用实行分项定额包干制度。全村享受定额补贴报酬人员不得超过三人。其他人员不得享受定额补贴，因公误工可发给误工补贴。全村误工补贴报酬总额不得超过定额补贴报酬的三分之二。定额补贴报酬的数额，有承包田的最高限额为本村当年人均收入的一倍半，没有承包田的最高限额为本村当年人均收入的三倍。
　　村型大、自然屯多的村，需要增加补贴人员的，由乡（镇）人民政府提出，经县合作经济经营管理部门审核，报县级人民政府批准，可增加一个定额补贴人员的报酬。村级招待费、报刊费定额，由各县（市）、区人民政府核定，不得超支。超出定额标准部分由签批入帐者负责支付。


　　第九条　合作经济组织向农民提取的乡（镇）统筹费，以乡（镇）为单位，每年提取的比例为本乡（镇）上一年人均纯收入的百分之二。确需增加提取比例的乡（镇），由县（市）人民政府提出，市人民政府审核，报省合作经济经营管理部门复核，由省人民政府批准，增加幅度最高不能超过本乡（镇）上一年人均纯收入的百分之零点三。乡（镇）统筹费由乡人民政府组织收取。
　　统筹费使用实行定项限额制度。由乡（镇）统一筹集，乡、村两级使用。统筹费使用范围包括农村办学、农村优抚、民兵训练、义务兵优待、农村敬老院费用、民办养路员报酬及乡文化站费用补差、村计划生育工作人员报酬补差。统筹费的预算方案，由乡（镇）人民政府编制，经县（市）合作经济经营管理部门审核，由乡（镇）人民代表大会审议通过。乡（镇）人民政府应将统筹费预算执行情况以及其他农民负担情况，向乡（镇）人民代表大会报告，并应一并报县（市）、区农民负担主要部门备案，同时张榜公布。
　　批准后的村提留、乡统筹的预算方案，应及时分解到村、户，并与农民签订书面手续，于每年秋后收取。不准提前预收和加码超提。


　　第十条　村合作经济组织应按经营所在地农民缴纳的标准向本村个体工商业户和私营企业税后收取村提留和乡（镇）统筹费，但不计算在本条例第七条、第九条规定的限额比例之内。


　　第十一条　农民承担的公路建勤工、防汛、植树造林、修缮校舍等义务工，农村劳动力每年承担五至十个标准工日；机动车、畜力车等运输车辆，每台每年不得超过二个台日。农民承担的农村劳动积累工，农村劳动力每人每年不得超过二十个工日。当地农田基本建设任务重，需要增加用工，必须呈报上级政府批准。
　　公路建勤工（包括车辆）、防汛、植树造林、修缮校舍等义务工、农村劳动积累工，除本人同意出资外，不得强制实行以资代劳。


　　第十二条　乡（镇）人民政府评定的贫困村，经村集体经济组织或村民委员会提出申请，乡（镇）人民政府提请乡（镇）人民代表大会审议通过，可核减全部或部分乡（镇）统筹费。
　　对特困户和收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复退军人，经村集体经济组织或村民代表会议讨论评定，可减免村提留；经乡（镇）人民政府提请乡（镇）人民代表大会审议通过，可减免乡（镇）统筹费。
　　对因病或伤残不能履行农村义务工，劳动积累工的，经村集体经济组织或村民代表会议讨论通过，可予减免。


　　第十三条　村民委员会为举办本村公益性事业，需要农民在法定义务以外集资、投劳的，必须尊重农民的意愿，量力而行，坚持谁受益谁负担的原则，并经村民代表会议通过，报上级人民政府审查备案。


　　第十四条　向农民收取各项行政事业性收费，必须有法律、法规规定或经法律、法规规定的机关批准，严禁超标准、超范围收费。市政府各部门和县（市）、区、乡（镇）人民政府不得越权设置行政事业性收费项目。


　　第十五条　村提留和乡（镇）统筹费由村民委员会或集体经济组织和乡（镇）农经管理部门管理，按批准的预算开支，接受财政部门的监督和审计机关的审计。
　　对违反规定用途的开支，财会人员有权拒付。


　　第十六条　各级人民政府及有关部门不得要求农民出线、出物、出工兴办各种事业性达标升级活动。


　　第十七条　任何部门在农村设立机构或人员应由主办单位承担经费，不得向村民委员会、合作经济组织或农民摊派。


　　第十八条　企业事业单位为农村合作经济组织和农民提供有偿服务，应按照自愿互利的原则，由双方签订合同；不得以有偿服务为借口，向村合作经济组织或农民摊派费用。


　　第十九条　依照国家规定，乡、村合作经济组织从乡（镇）企业和村办企业提取的利润，可以拨一部分用于农业开发、公益事业和村干部补贴。


　　第二十条　任何部门不得强制农民购买有价证券、订阅书籍、报刊。除法定保险项目外，不得强制农民参加保险。农民参加的保险应手续完备，由民政部门和保险部门直接同投保人办理。


　　第二十一条　村民委员会或村合作经济组织不得高利抬款垫付各种收费，本规定实施后发生的抬款利息不得分摊给农民。


　　第二十二条　村民委员会、村合作经济组织不准用集体钱物请客、送礼。


　　第二十三条　任何部门不得截留、挪用国家和地方各级人民政府发给农民的各种补贴、贷款、预购粮定金、专项投资款、扶贫救济款、优惠物资及返还的减免税费。


　　第二十四条　乡（镇）人民政府、村民委员会或村合作经济组织应将乡（镇）统筹费、村提留、义务工和农村劳动积累工的使用情况，国家和地方各级人民政府发放给农民的各种补贴、贷款、预购粮定金、专项投资款、扶贫救济款、优惠物资以及返还的减免税费，定期张榜公布，接受农民监督。


　　第二十五条　屠宰税应由税务部门向屠宰牲畜的单位和个人征收，严禁按户、按地、按饲养量摊派。


　　第二十六条　各级政府应支持和引导乡村兴办乡镇企业、小区开发、农机更新、推广新技术和典型经验；同时，要坚持农民自愿和“谁经营、谁投资、谁受益”的原则，需要集资的项目必须经过法定程序批准。不准强制集资和按人、按地平均摊派费用。


　　第二十七条　发展光缆通讯、公路建设等公益事业，应从实际出发，量力而行。需要农民承担费用的，必须报市人民政府批准。


　　第二十八条　除乡（镇）统筹费内用于乡、村两级办学的经费外，任何地方和部门不准擅自搞教育集资和增提教育事业附加费。改造学校危房，需单独筹集资金的，必须经省级农民负担监督管理部门会同计划、财政部门审核批准（国家投资和个人赠予的除外）。


　　第二十九条　各级政府应遵循自然规律和经济规律，指导农民科学安排种植、养殖计划，自主选择经营方式。任何地方和部门不得违背农民意愿，实行强种、强养、强买、强卖。以农产品为原料的加工企业，应在农户自愿接受的前提下，搞好产前、产中、产后服务。企业与农民必须双方协商同意后确定产销合同，不得强行落实种养计划以及下指标、定任务和限价收购除定购粮以外的农畜产品。


　　第三十条　农村各级各类社会化服务组织实行有偿服务项目要坚持服务为主，盈利为辅；收取的服务费用要按照国家有关规定执行。举办技术培训班、学习班收取费用，应经县（市）农民负担监督管理部门同意、同级物价部门批准。


　　第三十一条　向农民发放牌照、牌匾、标牌、薄册和证件，有法律、法规和省政府文件规定的，按规定执行；无收费标准的，应按市物价、财政部门和市农民负担主管部门规定执行。


　　第三十二条　各级农民负担监督管理部门，要会同计划、财政、物价、监察、经管站等部门，对当地农民负担情况，每半年进行一次执法检查，检查后向同级和上级农民负担监督管理部门报告检查结果。


　　第三十三条　国家机关、事业单位、群众团体违背农民负担法律、法规、规章规定，增加农民负担的，除了令其清退财物外，并可处以非法收取金额１０％以内的罚款；对单位主管领导和直接责任者可处以１００至５００元罚款。对乡（镇）村合作经济组织违反本办法规定，擅自增加村提留和乡（镇）统筹费提取比例或其他农民负担的，对主管领导和直接责任者，可处以１００元至５００元罚款。超收的村提留、乡（镇）统筹费和超过规定提取的义务工、积累工和车工要退还给农民；无法退回的，在下年扣减。


　　第三十四条　对检举、揭发、控告和抵制向农民乱收费、乱集资、乱罚款和进行各种摊派的单位和人员打击报复，属于违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关依法处理；属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十五条　农民负担监督管理部门和人员，对管辖区内的农民负担监督管理不力，出现恶性案件的，要追究行政责任。


　　第三十六条　本办法由市农业工作办公室负责解释并组织实施。


　　第三十七条　本办法自一九九六年七月十七日起施行。