晋城市人民政府印发《晋城市城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法》的通知
山西省晋城市人民政府
晋城市人民政府印发《晋城市城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法》的通知
晋市政发（1994）46号
1994年6月1日
城、郊区人民政府，市直及驻市各单位：
现将《晋城市城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法》印发给你们，请遵照。
晋城市城镇国有土地使用
权出让和转让暂行办法
第一章总则
第一条为贯彻执行《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）和《山西省城镇国有土地使用枯出让和转让实施办法》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条凡属市区规划控制区、工矿区的国有土地，其使用权的出让、转让、出租、抵押、终止等活动，均按照本办法办理。
第三条市土地管理部门依法统管市区规划控制区、工矿区地政策地籍工作，负责对城镇国有土地使用权（以下简称土地使用权）的出让、转让、出租、抵押、终止进行权属管理和监督检查；市房地产管理部门负责对土地使用权的转让、出租、抵押、终止进行使用管理。
第二章土地使用权出让
第四条土地使用权出让由市人民政府统一管理，具体事务由市土地管理局负责办理。
第五条依据国民经济发展计划和城市总体规划，由市计委牵头，会同土地、规划、城建和房地产管理部门编制年度供地计划，经市人民政府审核同意报省人民政府批准后执行。
土地管理部门不参与土地经营活动。
第六条下列土地使用权可依法出让；
（一）、市人民政府根据城市建设发展需要依法征用的农村集体所有的土地；
（二）、依据《土地管理法》第十九条、《条例》第四十七条和本办法，由市人民政府收回土地使用权的国有土地
（三）、出让期限届满由市人民政府无偿收回的国有土地；
（四）、其它可供出让的国有土地。
第七条土地使用权出让，应符合城市总体规划，由市土地管理部门会同规划等部门制定方案，经市人民政府批准后实施。土地使用权出让的计划，按现行土地利用计划编制程序进行。
第八条市地价评估机构负责地价评估工作。
基准地价应在土地分等定级基础上，根据土地的位置和用途等确定，由市土地部门会同物价部门提出意见，报市人民政府批准后公布。基准地价应根据当地社会经济发展和土地供求情况进行调整。
对出让、转让、出租、抵押土地使用权的具体地块，要以基准地价为基础上，根据地块大小、位置、容积率、形状以及土地使用年限和土地市场情况等，评估出地块的标定地价。
第九条土地使用权出让，由市土地管理部门（以下简称出让方）代表市人民政府与受让人（以下简称受让方）签订土地使用权出让合同（以下简称出让合同），明确双方的权利和义务。
土地使用权出让合同应包括地块位置、面积、界线、用途、出让年限、规划设计要求、标定地价等内容。
第十条土地使用权出让最高年限按下列用途确定：
（一）、居住用地七十年；
（二）、工业用地五十年；
（三）、教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；
（四）、商业、旅游、娱乐用地四十年；
（五）、综合或者其它用地五十年；
第十一条土地使用权出让可采取协议、招标、拍卖的方式。
第十二条协议出让土地使用权的程序：
（一）、有意受让方向出让方提出用地申请报告及开发建设方案等文件；
（二）、出让方在接到申请文件之日起十五日内对有意受让方的有关文件进行审核，作出是否同意的答复。
（三）、协议出让的价格，应在不低于标定地价的基础上，由出让方和受让方协商同意并予以公布后，签订土地使用权出让意向书。经市人民政府批准后，双方签订合同。
第十三条招标出让土地使用权的程序：
（一）、出让方向投标者发出招标通知书或向社会发布招标公告；
（二）、投票者在招标通知书或招标公告规定的投标时间内投标，并支付1000——5000元的保证金；
（三）、出让方会同有关部门及专家组成评标委员会，在公证机关的监督下进行开标、评标和决标。评标委员评出有效标书后，对投标单位信誉进行评审，再决定中标者，由出让方向中标者发出中标通知书；
（四）、中标者接到中标通知书后，按指定的期限与出让方签订出让合同。
第十四条拍卖土地使用权的程序；
（一）出让方发布拍卖公告；
（二）竞买者到公告指定场所办理竞买手续，并支付1000——5000元的保证金。
（三）公开拍卖开始。经过竞买者之间应价竞争，确定出价最高者为受让方。双方当场签订出让合同。
第十五条协议、招标、拍卖出让合同签订时，受让方应向出让方支付出让金20%的定金。出让方应向受让方提供出让地块的位置、四至及地籍图等资料，自签订合同之日起三十日内受让方付清全部出让金。逾期未付的，出让方胡权解除出让合同。已收定金不予退还。
招标出让的中标者、拍卖出让的竞投获胜者所交保证金，可抵顶出让金。对未中标者、竞投失败者所交保证金，应在决标或拍卖成交之日起五日内原数退还。
第十六受让方应在付清全部出让金的二十日内，凭出让合同申领建设用地规划许可证，办理土地使用证。
出让方未按合同规定提供土地使用权的，受让方可依法解除合同，并可依法根据合同规定要求赔偿。
第十七条受让方需要改变出让合同规定的土地用途和规划要求的，必须事先提出申请，经出让方审核批准后，重新签订出让合同。调整出让金，办理土地使用权登记手续，变更土地用途。
第三章土地使用公的转让、出租、抵押
第十八条土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为。
转让土地使用权，必须在市人民政府指定的交易场所进行，需改变出让合同规定的土地使用性质和规划设计要求的，按本办法第十七条办理。
第十九条土地使用权转让时，其地上建筑物、其它附着物所有权随之转让，土地使用权出让合同和登记文件中载明的权利、义务随之转移。
第二十条有下列情形之一的，不得进行转让、出租和抵押：
（一）、行政划拨取得的土地使用权未补办出让手续的；
（二）、集体土地使用权；
（三）、未按出让合同规定的条件和期限完成开发建设任务的土地使用权。
第二十一条土地使用权转让，应当签订转让合同，转让合同需经市土地管理部门批准。土地使用权转让合同签订后二十日内，转让、受让双方持转让合同和土地使用证申领建设用寺规划许可证后，办理土地使用权变更手续。
第二十二条土地使用权转让价格，由转让、受让双方根据市地价评估机构确定的本地块标定地价协商。协商价格由市房地产管理机构公布，协商价格明显低于市场价格的，市人民政府有优先购买权。
第二十三条土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其它附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。土地使用权出租，应当签订租赁合同。租赁双方应在租赁合同签订十五日内，持租赁合同、出让合同和土地使用证到市土地管理部门办理土地使用权出租登记手续。
第二十四条土地使用权出租后二十日内，租赁双方应持租赁合同、土地使用证到市房地产管理部门办理建筑物和其它附着物出租登记手续。
租赁关系终止，租赁双方应在终止之日起十五日内，到原登记机关办理注销登记。
第二十五条土地使用权抵押，应当签订抵押合同。抵押双方应在抵押合同签订十五日内，持抵押合同、土地使用证和土资产估价报告到市土地管理部门办理土地使用权抵押登记手续。
因土地使用权抵押致使地上建筑物、其它附着物随之抵押的，抵押双方应在抵押合同签定后二十日内，持抵押合同和权属证明文件到房地产管理部门办理登记手续。
因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、附着物所有权的，应在十五日内到市土地管理部门和房地产管理部门办理权属变更登记。
第二十六条经处分抵押土地使用权所得收入，按下列顺序分割：
（一）、缴纳土地增值税；
（二）、支付处分费用；
（三）、扣除涉及抵押标的应缴纳税费；
（四）、偿还抵押权人本息及罚金；
（五）、归抵押人的剩余部分。
第二十七条土地使用公抵押因债务清偿或其他原因终止的，抵押双方应在抵押终止之日起十五日内到原登记机关办理注销登记。
第四章土地使用权终止
第二十八条市土地管理部门应在土地使用权期满前60日，通知土地使用者，按规定办理土地使用权出让终止手续。该块土地使用权由原出让机关收回，其地建筑物、附着物同时无偿收回。
土地使用者应按时办理土地使用权终止注销登记。逾期不办的，市土地管理部门、房地产管理部门应分别注销其国有土地使用证和房屋所有证。
第二十九条土地使用权期满，土地使用者需要续期的，应在期满前六个月提出申请。经批准后，依照本办法重新签订土地使用权出让合同，支付出让金，办理登记手续。
第三十条出让土地使用权一般不得提前收回，如必须提前收回的，市土地管理部门依照法定程序办理，并给予相应补偿。
第五章划拨土地使用权使用权
第三十一条划拨土地使用权，是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。
第三十二条划拨土地使用权转让、出租、抵押的，必须先到市土地管理部门补办出让手续。出让手续按以下程序办理：
（一）、土地使用者持土地使用证和地上建筑物、附着物的产权证明等文件，向市土地管理部门提出书面申请；
（二）、市土地管理部门审核后，与申请人签订出让合同；
（三）、土地使用者在出让签定之日起二十日内，向市土地管理部门支付出主金，办理土地使用权出让手续。
第三十三条划拨土地使用权转让、出租、抵押的必须补交土地出让金。补交标准可视其取得权利的事同情况和转让、出租抵押的不同方式由土地管理部门按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的40%。
划拨土地使用权出租和抵押的，可以按月、按年或分期向市土地管理部门缴纳土地使用权出让金。具体缴纳办法另定。
第三十四条市人民政府对划拨土地使用权可以根据城市规划要求无偿收回，并可依法予以出让。对其地上建筑物、附着物，给予适当补偿。
第六章法律责任
第三十五条采取欺骗手段取得土地使用权的，市土地管理部门依法无偿收回其土地使用权。
第三十六条未按出让合同规定的期限和条件开发利用土地或未经批准擅自改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，市土地管理部门应责令其限期改正，情节严重或拒不改正的，可根据情节轻重给予警告和处以出让地价20%以下的罚款，直至无偿收在其土地使用权 。
第三十七条转让土地使用权，未按规定办理登记手续的，视为非法转让土地，按《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十一条处理。
第三十八条违反《条例》和本办法规定，未补办土地出让手续擅自转让、出租划拨土地使用权的，由市土地管理部门没收其非法收入额10%至20%的罚款。
第三十九条出让、转让、出租，抵押土地使用权，违反有关城市规划、房产、基本建设等法律法规的，分别由市规划、城建等部门依法处罚。
第四十条转让、出租土地使用权双方不如实申报成交价格的，由市房地产管理部门责令其补交所漏税费。
第四十一条依据本办法收缴的罚款，全额上缴市财政。
第七章附则
第四十二条依据本办法收缴的土地出让金列入市财政预算，作为专项基金管理，主要用于城市建设和土地开发。具体使用办法由市财政部门会同市土地、建设部门制定。
第四十三条本市境内市区规划控制区、工矿区以外国有土地出让和转让活动的具体办法由各县（市、区）参照此办法另行制定。
第四十四条本办法由市土地管理局负责解释。
第四十五条本办法自一九九四年六月一日起施行。
劳动教养制度改革与我国法律制裁体系的完善
赵培荣
摘要：本文考察了我国劳动教养制度的建立、发展和历史作用，分析了我国劳动教养制度在实体、程序、执行方面存在的问题以及当前劳动教养制度的改革所取得的成果，在对当前理论和实践工作者提出的关于劳动教养制度改革的几种主要观点进行评析之后，指出劳动教养立法应当跳出单纯地为劳动教养制度寻求法律依据的思维模式，应把它放在完善我国法律体系的大背景下，充分吸收和借鉴劳动教养制度的合理成份，以及近年来劳动教养制度改革的成功经验，从全新的角度重新构建我国的法律制裁体系，进而提出了包括废除劳动教养制度和拘役、管制刑，设立“强制教养”为刑罚中的主刑，“社区矫正”为刑罚中的附加刑，并把现行的“收容教育”改造为“矫正教育”，作为一种非刑罚方法在刑法中加以规定等在内的一系列改革措施，从而完善我国的法律制裁体系。
目 录
引 言
1. 我国劳动教养制度的建立、发展与历史作用
1.1 我国劳动教养制度的发展历程
1.2 我国劳动教养制度的历史作用
2．劳动教养制度存在的问题
2.1 劳动教养制度在实体上存在的问题
2.1.1 劳动教养制度的性质缺乏明确的界定
2.1.2 劳动教养的对象被不断扩大，且与刑罚、行政处罚的对象重复
2.1.3 劳动教养制度缺乏充分的法律依据
2.2 劳动教养在程序上存在的问题
2.2.1 劳动教养在审批程序中存在的问题
2.2.2 在保障劳动教养人员权利救济上存在的问题
2.2.3 许多程序上的制度和措施均无明确规定
2.3 劳动教养在执行中存在的问题
2.3.1 现行劳动教养制度的执行模式
2.3.2 劳动教养执行中存在的问题
3. 劳动教养制度改革的探索
3.1 劳动教养管理制度改革——三种管理模式的探索
3.2 劳动教养教育矫治模式的创新
3.3 劳动教养戒毒模式的探索与研究
4. 改革劳动教养制度的思考
4.1 劳动教养制度改革的主要观点辨析
4.1.1 保留说
4.1.2 废除说
4.1.3 变革说
4.2 劳动教养立法不能出台的主要原因
4.2.1 劳动教养立法缺乏基本的理论支撑
4.2.2 我国现行法律体系缺乏劳动教养立法必需的法制基础
4.2.3 目前提出的各种方案的局限性也是劳动教养立法难产的原因之一
4.3 重构我国法律制裁体系的必要性和可能性
4.3.1 我国法律制裁体系中制裁措施的衔接存在空档
4.3.2 我国法律制裁体系的结构存在功能性缺陷
4.3.3 我国刑罚中的管制、拘役都存在巨大的缺陷，必须予以完善
4.3.4 我国现行的收容教育制度存在着同劳动教养制度类似的各种弊端
4.3.5 重构我国法律制裁体系已具备必要的理论和实践基础
4.4 重构我国法律制裁体系的方案设计
4.4.1 废除劳动教养和拘役刑，设置“强制教养”为刑罚中的主刑
4.4.2 废除管制刑，设置“社区矫正”为附加刑
4.4.3 把“收容教育”改为“矫正教育”，作为一种非刑罚化的处理方式
4.5 结语
参考文献