最高人民法院


最高人民法院关于“五反”中银行贷款应否优先受偿等问题的答复

1952年11月17日，最高人民法院

湖南省人民法院：
你院法刑字第1238号，法刑字第1791号两个报告均收悉。报告中的几个问题，经与有关部门联系后，提出左列意见，希再研究：
一、银行贷款与工资、税款的受偿先后问题
我们认为：工资是第一顺序，应优先受偿，税款次之，无抵押的银行贷款又次之。至于有抵押的银行贷款，在债务人除该抵押品外而无其他财产清偿工资、税款时，工资、税款与银行贷款三者，应按具体情况合理分配的原则，协商决定处理，但工资仍应特别予以注重。（参照“关于保护国家银行债权的通报”）
二、银行贷款、贸易公司订货款、粮食公司米款的受偿先后问题
我们认为：这三种债款的受偿，如银行贷款未设定抵押品，应不分先后；在债务人的财产不足清偿其债务时，这三种债款，应按比例受偿。如银行贷款有抵押品，自应就抵押品优先受偿。（参照关于抵押权对抗第三人的效力问题“最高人民法院答东北分院关于抵押权问题的函”，“关于保护国家银行债权，在债权关系上国家银行与其他机关团体或私人，均应同等清偿的通报”）
三、私人债款与罚退补款的受偿先后问题
关于罚退补款的处理，据我们了解，北京市节约检查小组的办法，是由资本家订出退款计划，由节约检查小组审查；对于公家与私人应退之款，没有前后比例之分，应根据具体情况来处理。我们认为：北京市节约检查小组的办法，从保护与发展生产的观点出发，是正确的。你们可以根据实际情况，研究采用。
四、“企业”、“学校”、“套取”、“窃盗”等名词的范围和内容的答复
惩治贪污条例第二条中的“企业”，系指国营、公营、公私合营的企业而言，至于“学校”，系指国立、公立、私立的大中小学校而言。“套取”之例，如某机关的职员，利用机关名义，向花纱布公司申请购买布匹，而购得后却拿来自用或出卖，以企自肥。“窃盗”不限于利用职权或职务上机会，你们所举某干部撬开本机关出纳的保险柜窃盗人民币，正是盗窃国家财产最好的贪污例子。
五、私人债款有抵押，银行债款无抵押，债务人又别无财产，应如何处理？
关于这个问题，我们正与有关部研究中，有了结论，再告诉你们。

附一：湖南省高级人民法院报告 法刑字第1238号
最高人民法院：
一、兹按中国人民银行湖南省分行“奉上级指示‘五反’运动中国家银行之贷款，应优先收回，不能与罚、退、补款混同处理，银行亦可单独处理其押品”的代电一件，就代电内容研究，适用上有几点疑问：
（一）不法工商业者的财产分配顺序问题，代电中行总行电示，只提及银行贷款、贸易公司订货款及其他国家款项，不能与罚退补款混同处理，没有提到工人工资等项，如，甲不法工商业者除欠银行贷款外，亦欠了工人工资和税款（系现实的税款，不是“五反”中被检举或担白的偷漏税款），其财产不足清偿时，究竟银行贷款是否应优先于工资税款受偿？乙不法工商业者除欠银行贷款外，又欠了贸易公司订货款及粮食公司米款，其财产不足清偿时，其受偿顺序应该谁先谁后？又是否应按债额比例分配？丙不法商人除应罚应补应缴纳税款外，尚欠有私人债款，其财产不足清偿时，究应放在罚退补款之后？还是按罚退补与欠债的比例分配受偿？
（二）抵押的问题：有抵押品的债权，得就抵押品优先于一般债务受偿，这是抵押的当然效果，但如不法工商业者欠了私人债款，将其仅有的一所店屋作抵押，另又欠银行贷款和欠税欠工资等，都没有抵押品，他的财产不敷清偿时，私人债款是否可就抵押的店屋优先于银行贷款及税款、工资等单独得到抵偿？
二、中华人民共和国惩治贪污条例第二条所指的“企业”、“学校”，是否以国家的企业学校为限，私人企业和私立学校，应否包括在内？又同条“套取国家财物”的“套取”包括哪些类型？所指的“盗窃”是否以利用职权或职务上机会行窃者为限？如某干部撬开本机关出纳的保险柜窃取人民币，是贪污？还是普通盗窃？
三、兹节抄中国人民银行湖南省分行原代电及本省财委会原通知各一件，就应上面各点，提前核示电知，以便转知本省各县市院遵照。

附二：中国人民银行湖南省分行代电 湘业（52）字第526号
湖南省人民法院：奉我上级行指示：“五反运动中，国家银行之贷款，应优先收回，不能与罚退补款混同处理，银行并可单独处理其押品。”对此类案件，仅长沙市即已发生多起，经洽市人民法院，据称上级无明文规定，碍难照办。查我行接到之指示：“1952年4月7日湖南省财委（52）财经秘字0064号通知，主送机关，其中有人民法院，本文并于4月9日送达贵院。另外本行于4月30日接汉口中南区行转总行电示，提出在五反运动中对国家银行贷款和贸易公司加工订货款，以及所欠国家其他款项不能与罚退补款混同处理，必须将所欠国家之各种款项都收清后，再令其缴罚退补款。否则，即会造成国家另一损失，我总行所发这一指示，系根据政务院给各大行政区政府电文之精神。以上对处理违法工商户归还国家贷款问题，目前急待解决，希贵院速转所属执行并见复为荷。5月7日。中国人民银行湖南省分行。湖南省人民政府财经委员会通知。1952年4月7日（52）财经秘字064号
事由：为五反中处理偿还银行贷款问题希查照纠正由
据省人民银行反映，在收回过期工商业贷款处理押品中各五反工作组多提出补税第一、罚款第二、偿还银行贷款第三的说法。这样，使不少户的贷款不能及时收回，押品也不能处理，甚至法院也有这样说法，不受理这种案件，等情，这与中南财委电示精神是不符的。中南财委三月十日曾电示：“在五反中对违法工商业户的贷款，不应与补税退赃及处罚罚款等混同处理，银行应有优先受偿权，如银行有押品作为保证并可单独处理其押品。”各地应根据此精神立即检查纠正为要。

附三：湖南省人民法院关于五反中银行贷款优先收回适用上发生几个问题亟待解决的请示 法刑字第1991
最高人民法院：
本院前接中国人民银行湖南省分行，关于五反中银行贷款优先收回的代电，适用上发生疑问，经于1952年5月28日，以法刑字第1238号报告，请提前核示一案，久未见复，有很多问题，亟待解决，特再催请迅予核示，俾便遵循。


湖北省人民政府


省人民政府关于进一步加强与省人大、省政协工作联系的若干规定

鄂政发〔2004〕10号



第一条　为了进一步加强省政府与省人大、省政协工作联系的规范化、制度化建设,按照宪法、地方组织法以及《中国人民政治协商会议章程》的有关规定,根据省委关于进一步加强人大、政协工作的若干意见,结合我省实际,制定本规定。

　　第二条　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度是建设社会主义政治文明、完善社会主义市场经济体制的必然要求,也是依法治省、依法行政的迫切需要。省政府作为省人民代表大会的执行机关,应对省人大及其常委会负责并报告工作,自觉接受其监督。

　　第三条　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国的基本政治制度。充分保证人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的职能作用,有利于改进政府工作,完善政府民主科学决策机制,健全政府民主监督体系。

　　第四条　加强省政府与省人大、省政协的工作联系,是加快依法治省进程的一项重要内容,对于加强社会主义民主法制建设,保障人民行使当家作主权利,调动一切积极因素,推进改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行,努力实现我省经济和社会发展走在中西部前列的战略目标具有重要意义。

　　第五条　加强省政府与省人大、省政协的工作联系,应坚持党的领导,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,始终把人民的根本利益放在首位。

二、配合省人大常委会做好地方立法工作

　　第六条　省政府及其有关部门要在省人大常委会的指导下积极配合省人大常委会及省人大有关专门委员会和立法工作机构做好地方性法规草案的起草、协调、论证、征求意见工作。要听取法律专家咨询委员会委员的意见,坚持从全局利益和人民的根本利益出发,正确处理规范行政权力与维护公民权益的关系,依法设置行政许可和行政处罚,注意防止和克服地方保护主义和部门利益倾向,努力提高法规草案的质量。

　　第七条　省政府在制定规章立法规划及规章年度立法计划时,应同时征求地方性法规立法规划及年度立法计划建议。

　　省政府法制办在广泛征求有关部门及社会各方面意见的基础上,应将有关意见汇总,向省人大常委会立法工作机构提出地方性法规立法规划及年度立法计划建议,并附立法依据及主要内容等。

　　地方性法规年度立法计划制定以后,省政府办公厅应会同省人大有关工作机构及时召开立法工作会议,省政府负责人应对立法工作提出要求,责成有关部门按时完成立法任务。

　　第八条　省政府及其有关部门应当认真组织实施省人大常委会制定的地方性法规立法规划及年度立法计划,认真做好起草、论证和征求意见的工作。

　　第九条　省政府法制办在有关部门起草地方性法规草案的基础上,应广泛征求意见,包括征求省人大代表中的法律专家、法律专家咨询委员会委员及相关行业代表的意见,认真协调修改,并将法规草案修改稿和起草说明送请省政府相关领导审核。省政府办公厅应及时安排省政府常务会议审议。审议通过后,由省长签署,以省政府议案形式提请省人大常委会审议。

　　第十条　省政府提请省人大常委会审议的立法议案及法规草案,省政府办公厅应在省人大常委会会议举行15日前报送省人大常委会办公厅,保证省人大常委会组成人员有必要的审阅时间。

　　第十一条　在省人大专门委员会审议修改地方性法规草案时,法规草案的起草单位应详细报告起草工作情况。

　　第十二条　在省人大常委会会议期间,省政府负责人或省政府委托有关部门负责人应按要求列席会议,并就地方性法规草案的起草情况向省人大常委会议作说明。省人大常委会审议法规草案时,省政府有关部门应派人听取意见,回答询问。

　　第十三条　因特殊情况,当年不能完成立法计划项目的,省政府法制办应及时向省人大常委会报告原因。

　　第十四条　恩施土家族苗族自治州、长阳、五峰土家族自治县人民政府起草的自治条例和单行条例的草案,在提交本级人民代表大会审议前,应由有关地方人民政府报省人民政府审查。

　　第十五条　地方性法规公布实施后,对法规的规定需要进一步明确具体含义的,或法规实施后出现新的情况,需要对有关问题作明确解释的,省政府可以向省人大常委会提出法规解释的建议。

三、建立重要工作报告、通报及协商制度

　　第十六条　省政府的重要工作应及时向省人大及其常委会报告,向省政协通报并协商。

　　第十七条　省政府负责人及省政府组成部门负责人应依法按规定列席省人民代表大会及其常委会会议、省政协全会,适时参加省政协常委会议,并听取意见。省人民代表大会会议和省政协全会期间,省政府负责人及省政府组成部门负责人必须按时到会,并参加分组讨论,虚心听取代表和委员的建议、批评和意见。

　　第十八条　省政府召开全体会议或有关重要会议活动时,应邀请省人大、省政协有关负责同志参加。

　　第十九条　省政府应依法就下列事项向省人民代表大会报告:

　　(一)政府工作报告;

　　(二)全省国民经济和社会发展五年计划和十年规划;

　　(三)全省年度国民经济和社会发展计划执行情况与年度国民经济和社会发展计划草案;

　　(四)全省年度财政预算执行情况和年度财政预算草案;

　　(五)其他需要报告的重要工作。

　　第二十条　省政府应依法就下列事项向省人大常委会报告:

　　(一)全省年度国民经济和社会发展计划的部分变更;

　　(二)省本级财政预算的调整;

　　(三)省本级年度财政决算;

　　(四)年度财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作;

　　(五)全省年度预算内基本建设投资计划安排情况;

　　(六)全省城市总体规则及其重大变更;

　　(七)全省人口、资源和环境保护以及科技、教育等社会事业发展规划及重大措施;

　　(八)人民群众普遍关心的重大改革措施;

　　(九)重大自然灾害和重大突发性事件的处理情况;

　　(十)办理省人大议案及省人大代表提出的建议、批评和意见(简称建议)的情况;

　　(十一)行政区域划分、变更以及省人民政府的机构设立、增加、减少或合并;

　　(十二)其他需要报告的重要工作。

　　其中,第(一)、(二)、(三)、(六)项应经省政府常务会议通过,由省长签署,以议案的形式提请省人大常委会审议。

　　第(十)项应当向省人大常委会报告,征求意见后,分别按审批权限报请批准,涉及省政府机构的事项还应依法报省人大常委会备案。

　　第二十一条　省政府应逐步扩大省级部门预算编制范围,提高编制质量。在编制过程中,及时向省人大通报有关情况、征求意见。配合省人大做好部门预算的审查、部门预算执行和部门决算的监督。

　　第二十二条　省政府向省人大常委会提出的报告、议案,应在省人大常委会会议召开的15日前送省人大常委会办公厅,并同时提交有关资料。

　　第二十三条　在省人大常委会审议有关报告、议案时,省政府负责人或政府有关部门负责人应到会说明情况,听取意见,回答询问,接受质询。

　　第二十四条　省人大常委会就有关报告、议案作出的决议、决定,省政府及有关部门应当认真执行;省人大常委会审议报告、议案中提出的重要意见,省政府及有关部门应当认真研究办理,在规定的时间内向省人大常委会报告办理结果。

　　第二十五条　按照省人大常委会及省人大专门(工作)委员会的工作计划,省政府相关部门在向专门(工作)委员会提交专项工作报告前,应事先报省政府办公厅,经省政府分管领导审核。事后应将专门(工作)委员会的审议意见反馈给省政府办公厅;贯彻实施法律、法规以及执行上级人民代表大会及其常委会决定、决议的情况报告,有关部门应事先送省政府法制办审查。

　　第二十六条　省政府应适时向省政协通报有关重要工作,重大问题应与省政协进行协商。

　　(一)对国家有关法律和法规的实施情况,对党和政府制定的重大方针政策的贯彻执行情况,对国民经济发展的基本状况和国计民生的重要问题,对政府机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、勤政廉政的情况,对有关紧急重大事项的处理措施应向省政协通报,并认真听取政协组织和委员的意见、批评和建议;

　　(二)对事关全省的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重大问题,在决策前应与省政协进行协商,决策执行过程中的重要问题也应与省政协协商;

　　(三)在省政府工作报告起草过程中,应向省政协通报政府工作报告的主要内容和起草情况,征求省政协及各民主党派、工商联、无党派民主人士和人民团体的意见;

　　(四)适时向省政协常委会通报全省国民经济和社会发展及财政预算的执行情况;

　　(五)其他需要通报与协商的重要工作。

四、主动接受省人大的依法监督和省政协的民主监督

　　第二十七条　省政府要主动接受省人大及其常委会对法律、法规实施情况的检查监督和对人大代表、人民群众反映强烈、社会影响大的典型违法案件的监督,并接受其质询和评议。

　　第二十八条　省政府制定的政府规章应在规定时间内报送省人大常委会备案。

　　第二十九条　省政府及其有关部门对省人大及其常委会依法进行的执法检查和视察,应配合做好服务工作,如实汇报情况,提供相关材料。

　　第三十条　省政府组成人员应依法接受全国人大代表和省人大代表的约见。被约见的省政府组成人员要虚心听取代表的建议、批评和意见,对代表提出的问题,在30日内将办理情况书面答复代表本人,并报省人大常委会代表工作机构及省政府办公厅。

　　第三十一条　省政府办公厅对省人大及其常委会交由省政府办理的申诉、控诉和检举案件,应及时处理,在报经省政府有关领导批准后,按时回复省人大常委会相关工作机构。

　　第三十二条　省政府及其有关部门对省人大常委会依法实施的重大违法案件监督,应当如实提供与案件有关的材料,依法办理省人大常委会发出的督办通知,并在规定时间内报告办理结果。

　　第三十三条　省政府及其有关部门对省人大常委会依法提出的对省政府及其有关部门的质询案,要认真办理。以口头答复的,受质询机关的主要负责人要到会答复;以书面答复的,受质询机关的主要负责人应签署答复意见。

　　第三十四条　省政府及省政府组成部门应依法接受省人大常委会组织的工作评议,省政府组成人员应依法接受省人大常委会组织的述职评议。

　　评议的主要内容包括:(一)依法行政的情况;(二)勤政廉政的情况;(三)需要评议的其他情况。

　　第三十五条　省政府及其有关部门对省人大常委会的述职评议和工作评议,要高度重视,认真准备,积极配合,于评议会议召开的15日前将工作报告、述职报告报送省人大常委会人事任免工作机构。述职人员及被评议机关负责人应按时到会述职和汇报工作,听取意见,回答询问。评议结束后,述职人员及被评议机关应按照省人大常委会的评议结果认真整改,并将整改情况及时报告省人大常委会。

　　第三十六条　省政府及其有关部门应支持省政协就国家宪法与法律、法规的实施情况,重要方针政策的贯彻执行情况,国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况,国家机关工作人员履行职责、遵纪守法、勤政廉政等方面情况进行民主监督。配合做好省政协组织的委员视察和调研活动,支持省政协参与对省政府及其有关部门工作进行民主评议,也可委托省政协组织视察组、巡视组和检查组,有重点地对省政府组成部门进行视察、检查,提出意见、建议。坚持和完善在政协委员、民主党派和无党派人士中聘请特约监督员、审计员、教育督导员制度。

五、依法办理人事任免事项

　　第三十七条　凡须由省人大常委会任免的省政府组成人员,省政府应当严格按照党管干部原则和干部管理权限,依据有关法律和《湖北省人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》的规定提请任免。在省人大常委会通过之前,不得对外公布。

　　第三十八条　在省人民代表大会闭会期间,根据省长的提名,省政府提请省人大常委会决定副省长的个别任免。根据省长的提名,省政府报请省人大常委会决定省人民政府秘书长及其他省政府组成人员的任免。

　　第三十九条　在省人民代表大会闭会期间,根据省长的提名,省人大常委会决定撤销个别副省长及其他省政府组成人员的职务。

　　第四十条　凡应由省人大常委会任免的省政府组成人员,省政府应在省人大常委会举行会议前规定时间内向省人大常委会提出书面任免议案,同时报送被任命人员的基本情况、简历和提名理由;提请免职的,应说明免职理由。

　　配合省人大常委会人事任免工作机构做好对省政府组成部门拟任命人员的法律知识考试工作。

　　第四十一条　省政府提请省人大常委会审议的任免议案,由提请人或提请人委托他人在省人大常委会全体会议上宣读。必要时,提请人可以在省人大常委会上说明或介绍被提请任免人员的有关情况。

　　第四十二条　列入省人大常委会会议议程的任免议案,在提交正式表决前,省政府或提名人有权要求撤回。

　　根据省人大常委会主任会议决定,省政府负责通知拟任命的省政府组成人员同省人大常委会组成人员见面或作供职报告。

六、认真办理人大代表建议和政协提案

　　第四十三条　人大代表提出建议,是宪法和法律赋予代表的一项重要权利;政协委员、参加政协的各党派、人民团体及政协专门委员会提出提案,是人民政协履行职能的一个重要形式。认真办理人大代表建议和政协提案,是省政府及其工作部门一项重要职责。

　　第四十四条　省政府办公厅在省人大、省政协召开全体会议(简称“两会”)期间,要组织省政府有关部门人员参加会议,协助做好人大代表建议和政协提案的收集、审查立案、分办等工作。

　　第四十五条　“两会”结束后,省政府办公厅应会同省人大、省政协有关工作机构及时召开建议和提案交办会,省政府一位副省长主持会议并对办理工作提出明确要求,责成承办单位在上半年基本办理完毕,做到办复率达到100%,与建议提案主要提出人的见面率达到100%,书面反馈意见满意和基本满意率达到95%以上。

　　第四十六条　承办单位要把办理工作纳入本单位的重要议事日程,实行部门主要领导负责制,做到有领导分管,有专门机构承办,有专人办理。

　　第四十七条　承办单位应深入实际,调查研究,按照国家有关法律、法规和政策的规定,依法办理好人大代表建议(包括人大议案)和政协提案(包括政协建议案),对建议、提案中反映的问题应制定具体的办理方案或提出明确的处理意见:能够解决的问题,要抓紧解决;对需列入规划、逐步解决的问题,应列入规划,抓紧落实;对涉及面广、情况复杂一时难以解决的问题,应向人大代表、政协委员客观地介绍情况,说明原因,取得代表、委员的谅解。

　　第四十八条　承办单位将建议、提案的办理情况在答复代表、委员的同时,应附上征询意见表,分别抄报省人大常委会代表选举人事任免工作委员会、省政协提案委员会以及省政府办公厅等交办单位。人大代表对答复不满意的,省政府办公厅应责成承办单位重新办理并答复。党派或涉及全局的重点提案应由省政府办公厅给提案人予以答复。

　　第四十九条　省政府秘书长应于每年12月前向省人大常委会报告本年度省人大代表所提建议的办理情况。同时,省政府办公厅要在下半年适当时间向省政协常委会议通报提案办理情况。

　　第五十条　省政府要积极推进办理人大代表建议和政协提案工作的网络化建设工作,运用建议提案网络管理系统,逐步实现网上交办、网上办理,提高工作效率,提高建议提案办理质量。

　　第五十一条　省政府对办理人大代表建议和政协提案工作实行奖惩制度。省政府每五年对办理工作进行总结评比,并会同省人大、省政协对评选出的先进单位和个人予以表彰。省政府部门对代表建议、政协提案办理工作敷衍塞责或逾期不办,造成不良影响或代表、委员强烈不满的,省政府办公厅根据情节轻重,给予该单位通报批评,直至责成有关部门追究其主要负责人的行政责任。

七、努力为省人大、省政协开展工作提供条件

　　第五十二条　省政府一名副省长负责与省人大、省政协的联系工作。省政府办公厅专门处室具体承办相关事宜。

　　第五十三条　省政府要切实解决省人大、省政协工作的实际困难,为省人大、省政协履行职责、开展工作提供必须的经费和条件。

　　第五十四条　省政府及其有关部门要为人大代表、政协委员开展视察、调研活动创造条件,帮助人大代表、政协委员更好地知情知政,围绕我省中心工作建言献策、参政议政。

八、附　　则

　　第五十五条　本规定自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年三月一日