福建省龙岩市人民政府


关于《龙岩市战时保障物资征用暂行规定》的通知


龙政综〔2003〕252号


各县（市、区）人民政府，市直各部、委、办、局（行、社、公司），各群团组织，中央、省、市属企、事业单位：
　　《龙岩市战时保障物资征用暂行规定》已于2003年6月27日经市政府第十六次市长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　附：《龙岩市战时保障物资征用暂行规定》


龙岩市人民政府
二○○三年七月十四日


　　　　　　　　　　　　　　　　　龙岩市战时保障物资征用暂行规定


　　第一条 为保障战时军事行动的顺利进行，有效、规范地开展战时国民经济动员物资征用工作，根据《中华人民共和国国防法》等法律、法规规定，结合本市实际，特制定本暂行规定。
　　第二条 战时保障物资征用（以下简称物资征用），是指根据征用计划及命令，对作战保障需要的物资进行筹集和分配的活动。
　　本规定所称保障物资，是指作战行动所需要的重要原材料、能源、设施、设备、工具、零配件、产品以及部队需要的其它特殊物资。
　　第三条 物资征用工作实行统一领导、分级负责、军地协作、快速高效的原则。
　　第四条 市国防动员委员会统一领导全市物资征用工作。各县（市、区）国防动员委员会统一领导本行政辖区内物资征用工作。
　　各级国防动员委员会经济动员办公室在战时转换为国民经济动员指挥部，为本级物资征用工作的主管部门。
　　本行政区域内的各级政府职能部门和军事机关为物资征用工作的执行机构。
　　第五条 市国防动员委员会根据国防动员需要，可以依法征用组织和个人的设备设施、交通工具和其他物资。
　　第六条 对所有符合本规定第二条规定的物资征用条件的物资所有者（管理者），包括对该物资依法享有质押、抵押、留置权利的人[以下简称应征物资所有者（管理者）]，负有依法应征的义务，不得以任何理由拒绝或者逃避征用。
　　第七条 物资征用，必须由各级国民经济动员指挥部根据上级征用命令或者保障物资需求单位的申请，商同级军地有关部门编制征用计划。
　　物资需求的申请单位属于军队的，统一由军分区（人武部）后勤部门向同级国民经济动员指挥部提出；申请单位属于地方的，按行政隶属关系向同级国民经济动员指挥部提出。
　　第八条 物资征用计划的主要内容，包括物资名称、规格、数量、质量要求，征用方式、交接方式、集结地点、时限要求，任务区分、协同事项、责任人以及其他需要说明的问题。
　　第九条 物资征用计划，经同级国防动员委员会批准后，由同级人民政府下达或者发布实施，并报上级国防动员委员会及其国民经济动员指挥部备案。
　　第十条 物资征用方式，分征购、征用、无偿调用三种。
　　征购方式，适用于消耗类的保障物资。
　　征用方式，适用于使用后可返还的机械设备、交通工具类的保障物资。
　　无偿调用方式，适用于原属国家出资、委托行政部门或企事业单位等管理的保障物资。
　　第十一条 政府发布物资征用公告后，应征物资所有者（管理者）应在规定的时间内、如实向指定的物资征用机构申报登记，接受征用。
　　未经当地的物资征用机构同意，应征物资所有者（管理者）不得对应征物资不作登记或者擅自作其他处置。
　　第十二条 应征物资所有者（管理者），必须做好征用前的准备工作，保持物资器材设备的完好率。
　　第十三条 物资征用机构必须对应征物资逐一登记造册，分类汇总，逐级上报。
　　第十四条 物资征用机构应当向应征物资所有者（管理者）出具《应征物资登记证明书》（见式样一），并报同级国民经济动员指挥部备案。
　　第十五条 应征物资征用的方案由同级国民经济动员指挥部统一编制，报同级国防动员委员会批准。
　　第十六条 保障物资被预编到现役部队或者预备役部队的，该部队对其享有优先征用权。
　　第十七条 对确定征用的物资，物资征用机构应当向其所有者（管理者）出具《征用通知书》（见式样二）。
　　《征用通知书》除交付物资所有者（管理者）外，同时还要向同级国民经济动员指挥部、同级财政部门、物资接收单位报备和留存。但在紧急情况下，物资征用机构可先征用后补办手续。
　　第十八条 应征物资所有者（管理者）接到《征用通知书》后，应将征用物资准时送到指定地点进行交接。
　　第十九条 征用物资由各级国民经济动员指挥部统一组织接收，并向应征物资所有者（管理者）出具收据。
　　第二十条 军分区（人武部）负责物资集结和运输过程中的安全保障，军地有关部门必须积极配合。
　　第二十一条 各级国民经济动员指挥部统一向保障对象移交征用物资，并办理交接手续。
　　第二十二条 县级以上人民政府对应征物资所有者（管理者）因征用所造成的直接经济损失，按照国家有关规定给予适当补偿。
　　第二十三条 战争结束后，由各级国民经济动员指挥部组织征用物资的复员工作。
　　复员工作的主要内容，包括损耗情况登记、补偿或者赔偿情况的评估、被征用物资的返还及其它善后事宜。
　　第二十四条 物资征用工作所需的经费，除上级拨款外，其余由同级财政安排专项经费，主要用于组织实施和损耗补偿等经费的支出。
　　第二十五条 保障物资的征用价格、损耗补偿范围和标准，由各级国民经济动员指挥部会同当地物价、财政等部门依法评估确定。
　　第二十六条 在物资征用工作过程中，有关人员因公致伤、致残、死亡的，参照《军人抚恤优待条例》有关规定执行。
　　第二十七条 对在物资征用工作中做出显著成绩和突出贡献的单位和个人，由当地人民政府或有关主管部门给予表彰奖励。
　　第二十八条 物资所有者（管理者）有下列行为之一的，由征用主管机关责令改正，并予以通报批评；情节严重的，依法追究其法律责任。
　　1、逃避、拒绝应征登记的；
　　2、逃避、拒绝征用的；
　　3、借征用之名谋取私利的；
　　4、不服从组织指挥，给军事行动造成影响的；
　　5、其他违反物资征用规定行为的。
　　第二十九条 征用机关和工作人员滥用职权，玩忽职守，以权谋私，给征用工作造成损失的，视情节轻重追究其法律责任。
　　第三十条 其它单位和个人利用物资征用，以非法手段谋取利益，影响物资征用工作造成严重后果的，依法追究其法律责任。
　　第三十一条 阻挠征用机关和工作人员依法执行公务，情节严重的，依法追究其法律责任。
　　第三十二条 物资征用演练或配合军事演习开展的物资征用工作，可参照本规定执行。
　　第三十三条 在本行政辖区内从事战时保障物资征用活动，必须遵守本规定。
　　第三十四条 本规定由市国防动员委员会经济动员办公室负责解释。
　　第三十五条 本规定自2003年8月1日起施行。

　 龙岩市人民政府
2003年7月14日



刑事诉讼法第150条之我见

我国刑事诉讼法第150条规定：“人民法院对提起公诉的案件进行审查后，对于起诉书中有明确的指控犯罪事实并且附有证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片的，应当决定开庭审判。”此只移送主要证据复印件或者照片审查，与原刑诉法规定庭前全案材料移送法官实体性审查相比较，我们可以理解立法的本意，是为了既要防止法官审前预断，不使庭审流于形式，又要使法官有的放矢地驾驭庭审，使审判有所准备。
其实，现在的刑诉法150条在实施中背离了立法本意，未能达到预期目的：
一是从法律规范本身上使法官的审前预断成为可能。修改后的刑诉法没有对主要证据的范围作出明确具体的规定，即使后来作了补充性的规定，移送的主要证据复印件的范围也相当宽，除极少数只能对案情起辅助性证明作用的证据外，几乎所有能对定罪量刑起证明作用的都属于主要证据的范围，都应当在庭前移送，而证据复印件与证据原件实出一辙。因此，从法律规范本身分析，此条规定的程序性审查与原实体性审查并无实质差异，都会有可能使法官产生审前预断。
二是从立法上的两难取舍为法官的审前预断提供了可能。法律赋予了检察机关在案件移送起诉时根据案件具体情况决定主要证据范围的权力，代表国家追诉犯罪的检察机关为了保证控诉犯罪的准确率，有可能只向法官移送有利于己方的控诉证据。这样法官在庭审前审查的只能接触有罪证据，故不可避免地会产生被告人已构成犯罪的预断。法官在庭审过程中就会有意无意地将公正的杠杆向控方倾斜，只采信被告人有罪与罪重的证据，而难以听取被告人及其辩护人的辩护意见。与原有的全案移送审查相比，其庭审前可以对全案的证据材料全面审查，其预断可能更趋近案件的客观真实。而现这种审查主要证据的方式似乎更易造成预断的片面性。
三是庭审改革的不彻底性与妥协性也为法官凭卷断案成为可能。刑诉法150条规定检察机关移送主要证据复印件或者照片，也是为了克服法官审前预断，防止出现凭卷书面审断案。其实刑诉法的其他条款及相关司法解释又为书面审提供了机会。如果法官审查移送材料中缺乏相关证据，可通知检察机关补送证据材料。对证据材料检察机关应该当庭移交，当庭无法移交，应休庭后补交。法官还可以采用各种方式调查核实。移送的主要证据与采取以上各种方式获取的就是全案的证据材料。刑诉法又没有硬性规定，案件必须当庭认证，当庭宣判，法官为了准确、稳妥，往往庭审后又要重新审查全案的书面材料。因此，原来的庭前书面审改在庭后书面审，庭审同样流于形式，所以只移送主要证据复印件或者照片是人为地增加了开支及工作量。既然法官庭审前应审查主要证据，那么对全案证据材料一并移送审查，也不可认为是严重违反了程序。
众所周知，我国修改后的刑诉法是由原来的职权主义的纠问式庭审方式转变成控辩式的法官居中裁判的庭审结构。但由于刑诉法中150条自身的局限以及配套制度的缺失，法官带有观点庭审及审前定案没有从根本上防止。因此，建议对刑诉法第150条作进一步修改：
一是实行起诉状一本主义审查，割断法官对案卷证据材料的依赖，保证控辩式的庭审改革能够落到实处。修改后的刑诉法没有嫁接支撑控辩对抗制大厦的基石——起诉状一本，正因为这一大缺憾，才致刑诉法150条在运作中存在种种弊端。因此，建议刑诉法应修改为：开庭前审判组成人员只能查阅检察机关移送的起诉书，不得审查任何可能使其产生预断的案卷材料及其物品，以防止其产生审前预断。
二是实行证据展示制度，防止庭审突袭，维系控辩平衡。检察机关决定提起公诉后，控辩双方在规定的时间到指定的地点，就双方应该承担展示义务的证据交换，如果一方提交的证据得到对方认可，那么在庭审中将不再争辩，直接由举证一方交给审判组织作为定案的依据。实行证据展示制度基本上可以杜绝被告人在庭审中突然“翻供”的现象，预防了庭审突袭，使得控辩双方能集中精力展开有针对性的辩论，保障了被告人的辩护权，节约了诉讼成本，提高了庭审效率。因此，如果控辩任何一方没有履行证据展示义务，应视其情节轻重承担不利的法律后果。
三是实行书记官与 庭审法官分离的制度，彻底排除审判法官的庭前预断。书记官负责对检察机关移送的案卷进行实体性审查，以决定是否提交审判法官审判，这是为了防止不具备公诉的刑事案件进入审判程序，书记官并且可以主持庭前控辩双方的证据展示，协调控辩双方所可能出现的争执，应该在中立的书记官的主持下展开。同时，禁止书记官和庭审法官事前的交流沟通，以切实杜绝审前预断的现象发生。

江西省吉水县人民法院 王新根