娄底市人民政府办公室关于印发娄底市农贸市场管理办法的通知
湖南省娄底市人民政府办公室
娄底市人民政府办公室关于印发娄底市农贸市场管理办法的通知
各县市区人民政府，娄底经济开发区、万宝新区管委会，市政府各局委、各直属机构，有关单位：
《娄底市农贸市场管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年七月十三日
娄底市农贸市场管理办法
第一章 总则
第一条 为进一步加强农贸市场规划建设和经营管理，充分发挥农贸市场在保障民生中的重要地位，保障开办者、经营者和消费者的合法权益，促进本市经济社会发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的农贸市场是指经工商行政管理部门登记注册的、为经营者提供集中公开经营农副产品的公共交易场所，主要包括农产品批发市场、集贸市场、生鲜超市（商场生鲜区）、便民生鲜网点等。
第三条 本市县以上城区范围内农贸市场规划、建设、开办、经营和监督管理适用本办法。
第四条 市、县市区人民政府商务行政主管部门分别负责各自辖区内农贸市场行业管理工作，其他各有关部门根据各自职责加强对农贸市场的日常监督管理。
第二章 农贸市场规划
第五条 农贸市场规划必须纳入依据城市建设总体规划编制的城市商业网点规划。
第六条 编制农贸市场建设专项规划应当按照统一规划、合理布局、设施配套、方便生活、搞活流通、提高城市综合服务能力的原则进行，根据区域、地段的不同，处理好与交通、环保的关系，并与人文景观、旅游资源相结合，与旧城区改造、居住区改造相结合，建成层次多、功能全、效益好的城区农贸市场经营网络体系。
第七条 市、县市区的城区农贸市场按照1公里的间距进行设置，凡居住区建筑面积在3万平方米以上的住宅小区项目应当配套建设100平方米以上面积的便民生鲜网点，规划部门应当以此作为批准规划的必备条件，并监督实施。
第八条 经市、县市区人民政府批准的城区农贸市场规划，任何单位和个人不得擅自变更，因城市建设等特殊情况确需变更的应当经当地商务部门同意并报同级人民政府批准。
第三章 农贸市场建设与改造
第九条 农贸市场建设必须遵循政府引导、市场运作、多元投资、建管分离、有效监督和“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，积极鼓励各投资主体投资新建和注资改造。
第十条 农贸市场建设逐步纳入公共财政支持范围，对提质改造和新建的城区农贸市场，市、县市区财政给予适当补助，具体办法由市财政部门会同商务部门另行制定，报市人民政府批准后执行。
第十一条 新建、改建、改造农贸市场的各项行政事业性收费中，其政府性基金全免，办理证照只收取工本费，服务性收费按最低标准的30%收取。
第十二条 农贸市场的建设与改造必须由有资质的单位设计、施工，确保市场建筑结构安全和使用功能齐全。
第十三条 任何单位和个人不得擅自改变农贸市场使用性质，不得侵占、破坏农贸市场场地和设施，确因城市建设需要调整的，原则上应本着“拆一还一”和先建后拆的办法易地重建。
第十四条 新建、改扩建农贸市场，项目单位应当在项目实施前向所在地商务行政主管部门提出书面申请，由商务行政主管部门根据农贸市场专项规划总体布局签署意见，并经当地规划、国土资源部门进行初步选址后，各相关部门按照政策和项目建设程序办理相关手续。
第十五条 农贸市场应当按照国家和地方相关标准进行规划、建设、改造，项目建成后应经当地商务部门和相关部门审查验收合格后方可投入使用。
第十六条 支持大型商业连锁超市参与生鲜超市、便民生鲜网点建设，鼓励下岗职工和个体经营户参与便民网点经营。
第四章 农贸市场开办与经营
第十七条 开办农贸市场应当具备以下条件：
（一）符合当地城市商业网点规划或农贸市场专项规划；
（二）具备与开办市场规模相适应的且符合国家、省相关标准的固定场地、设施、管理机构和专职管理人员；
（三）具备与开办市场规模相适应的资金条件；
（四）配备农产品检测设备和设立检测机构并配备具有相应资质的检测人员；
（五）开办农贸市场的企业或其他经济组织均应进行工商登记，领取营业执照；
（六）法律、法规和规章规定的其他条件。
第十八条 开办者应当履行以下职责：
（一）按照农副产品种类合理布局、划行归市、功能分区。
（二）与经营者签订场地租赁、经营管理协议，明确双方的权利和义务；
（三）按照相关法律、法规和规章要求制订市场秩序、环境卫生、食品安全、计量管理、治安管理、消防安全、建筑安全、信息宣传和设施设备检修等方面的管理制度，并报相关部门备案；
（四）安排相应管理人员，做好市场的日常管理工作，市场管理人员须佩戴证件上岗；
（五）维护市场设施、设备完好与安全，确保市场正常经营；
（六）不定期对经营户进行有关法律法规和政策的宣传教育，在经营户中开展文明经商活动；
（七）制止并协助行政管理部门查处市场内经营者扰乱市场秩序行为；
（八）承担市场“门前三包”职责和法律法规规章规定的其他职责。
第十九条 市场经营者应当遵守下列规定：
（一）遵守法律法规、规章和市场内的各项管理制度；
（二）服从市场管理机构的统一管理；
（三）具备相应的资质，并依法取得相关证照；
（四）货物摆放整齐，讲究卫生，不乱扔垃圾；
（五）遵守交易规则，文明经商，使用依法检测的合格计量器具；
（六）履行国家有关消费者权益保护、产品质量等法律法规规章规定的义务，因销售不合格产品给消费者造成损害的，依法承担相应责任。
第二十条 农贸市场内严禁下列行为：
（一）对环境造成污染，对人体健康造成危害的行为；
（二）强买、强卖、欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价、缺斤短两的行为；
（三）掺杂使假、以假充真、以次充好的行为；
（四）销售假冒伪劣或者过期、失效、变质的产品；
（五）未经检疫检验或检疫检验不合格的畜禽及畜禽产品和病死、毒死或者死因不明的畜禽及产品、水产品；
（六）销售农药残留超标的蔬菜、水果等；
（七）销售法律法规规章禁止销售的（国家保护的）动植物及其他农（副）产品。
第五章 监督管理
第二十一条 市、县市区人民政府及其商务主管部门根据农贸市场建设专项规划和本办法的要求，切实加强对农贸市场的监督管理，制定农贸市场的建设、改造、管理方案并组织实施。相关职能部门根据各自的职责依法依规做好农贸市场的监督管理工作，具体职责如下：
（一）商务主管部门负责制定农贸市场和有关市场管理规范，推进行业组织建设，开展行业交流和指导行业自律，履行对农贸市场内牲畜产品、酒类等监督职责；
（二）规划管理部门会同商务主管部门负责编制并组织实施各级城区农贸市场专项规划对农贸市场进行规划确址管理；
（三）城市管理行政执法部门负责对农贸市场周边环境秩序的监督管理，打击农贸市场外经营活动，取缔路街摊担及路边马路市场，为场内合法经营创造良好的外部环境；
（四）工商行政管理部门负责对农贸市场交易行为的监督管理，依法依规取缔农贸市场内无证经营，查处交易活动中的违法行为，维护市场交易秩序；
（五）农业部门负责对农贸市场农产品质量安全的检验检测和监督管理；
（六）畜牧水产部门负责对农贸市场内畜禽及畜禽产品和水产品的检疫检验管理、动物卫生监督，督促落实动物防疫措施，防止染疫产品流入市场；
（七）公安部门负责农贸市场的治安管理，依法查处市场内阻碍执法、抗法等违法犯罪行为，督促市场承办者建立安全保卫机构，落实安全保卫措施。
（八）公安消防部门负责对农贸市场消防安全的监督管理。
（九）建设部门负责对农贸市场建设质量的监督管理；
（十）食品药品监督管理部门负责对农贸市场餐饮服务环节的食品安全监督管理；
（十一）质量技术监督部门负责对农贸市场经营活动中的计量器具和计量行为的监督管理；
（十二）卫生部门负责对农贸市场及周边卫生、除“四害”的监督管理；
（十三）物价部门负责对农贸市场经营者销售产品价格的规范管理和监督检查，依法查处各种价格违法行为；
（十四）环保部门负责对农贸市场环境保护的监督管理。
农贸市场监督检查实行公开办事制度，公开市场检查人员姓名、职务，公开市场管理法律法规和市场管理收费标准，公开举报电话和违法案件处理结果。各职能部门应当依照有关规定适时公布相关监督抽查结果，并根据各自职责督促市场开办者和经营者落实本《办法》的各项规定。
第六章 优惠政策
第二十二条 农贸市场的建设、改造、开办和经营按照有关规定享受下列优惠：
（一）建设、改造农贸市场的地方性规费享受城市一类公益性基础设施建设同等政策，所涉收费优惠政策按《中共娄底市委娄底市人民政府关于印发〈娄底市鼓励投资创业的若干规定〉等四个文件的通知》（娄发〔2008〕14号）有关精神执行；
（二）农贸市场经营用水、用电按照工业企业同网同价的原则执行；
（三）对按国家标准改造提质的农贸市场，市、县市区财政给予相应的补贴；
（四）生鲜超市便民网点录用本区域内农村贫困劳动力、下岗职工就业，劳动保障部门按有关政策规定进行补助；
（五）对市场中设立的公平秤实行免费计量测定。
第七章 法律责任
第二十三条 凡违反本《办法》规定的行为，由有关部门依法处理，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第二十四条 凡违反城市农贸市场专项规划，改变市场用途的，依法责令改正，不再享受相关优惠，已经享受优惠的，由相关部门追回优惠资金。
第二十五条 有关职能部门及其工作人员在农贸市场监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关规定予以处理，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第八章 附则
第二十六条 本办法自2011年9月1日起实施。
大庆市机关、事业单位工资基金管理暂行办法
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市机关、事业单位工资基金管理暂行办法
【文 号】庆人联〖１９９６〗６号
【颁布单位】大庆市人事局
【颁布日期】1996-08-20
【实施日期】1996-08-20
第一条 为贯彻落实国务院《工资基金暂行管理办法》、《国务院关于进一
步加强工资基金管理的通知》，国家人事部、中国人民银行《关于印发〈国家机
关、事业单位工资基金管理暂行办法〉的通知》和省人事厅、中国人民银行黑龙
江省分行《黑龙江省国家机关、事业单位工资基金管理暂行办法》（黑人联字〖
１９９４〗１７号）的有关规定，加强我市国家机关、事业单位（简称机关、事
业单位，下同）的工资总额控制和工资基金管理，制定本办法。
第二条 工资基金是用于职工各项工资支出的专用资金，是国家下达的工资
总额计划在基层单位的具体落实。
第三条 工资基金管理的内容，以国家统计局《关于工资总额组成规定》的
全部内容为准。凡发给职工个人的劳动报酬和国家规定发放的津贴、补贴、奖金
等，不论资金来源如何，由属工资总额组成部分，均纳入工资基金管理范围之内
。
第四条 根据国务院关于劳动工资计划管理的分工，及省人事厅有关规定，
市人事局负责机关、事业单位的工资基金管理工作，并纳入人事计划管理的运行
轨道，人民银行和各专业银行负责工资基金支付的监督工作。
第五条 本办法适用于我市各级机关、事业单位（包括全额拨款、差额拨款
、自收自支、企业化管理的事业单位）和中、省直驻大庆的机关、事业单位。
第六条 机关、事业单位工资基金管理的范围与机关、事业单位的职工人数
计划和工资总额计划的管理范围相一致。管理的对象是全民所有制机关、事业单
位的全部职工（包括固定职工、合同制职工、临时工和计划外用工，下同）的工
资。
第七条 机关、事业单位（已建户的）在支取工资时，一律使用国家人事部
、中国人民银行统一印发的《工资基金管理手册》（机关、事业单位使用本），
《工资基金管理手册》由市人事局、人民银行核发，未经核发或使用其它手册的
均无效，各开户银行不予支付。
第八条 市人事局下达的机关、事业单位工资总额计划是各单位（部门）编
制本单位工资总额计划和进行工资基金管理的依据。各单位（部门）接到市人事
局下达的年度工资总额计划后，要尽快地落实到其基层单位。
第九条 各单位（部门）根据市人事局下达的工资总额计划，编制分季度或
月的工资基金使用计划，经主管部门审核，市人事局审批后，按要求列入由市人
事局、人民银行核发的《工资基金管理手册》，开户银行据此监督支付工资。
第十条 各单位（部门）的基层单位编制的工资基金使用计划不得超过上级
主管部门下达的年度工资总额计划，如有特殊原因需追加工资总额计划时，由主
管部门和同级政府人事部门负责调剂。调剂有困难的可按计划管理程序报批，由
市人事局负责调整，在未批准之前，原计划不得突破。
各单位（部门）及其基层单位每季度分月提取的工资基金总额合计数，不得
突破市人事局及主管部门下达的季度计划使用数，也不得跨季度、跨年度提前支
取工资基金，否则，开户银行一律拒付。季度工资基金使用计划如有节余，可以
转到下一季度使用，但不允许提前支取下季度的工资基金。
第十一条 在年度工资总额计划下达前，为便于工资基金的管理，各单位（
部门）可按上年同期实际支付的工资总额，扣除其中不合理的部分，增加其合理
部门，可以先核定第一季度工资基金使用计划，经市人事局批准后实施，待年度
工资总额计划下达后，进行统一核算。
第十二条 经批准实行工资总额包干的单位（部门），由人事局按照国家及
省的政策规定，核定工资总额基数和下达工资总额计划，作为包干限额指标，不
得突破。
第十三条 机关、事业单位进人继续坚持“以编制为依据，以需要为准则，
凡超编单位不准进人，满编单位进出平衡”的原则，实行增人增资指标卡制度。
机关、事业单位新增人员，必须向市人事局申报，经市人事局审核同意后，核发
增人增资指标卡，用人单位（部门）凭借增人增资指标卡办理有关手续。市人事
局根据核发的增人增资指标卡办理有关手续。市人事局根据核发的增人增资指标
卡，为各单位（部门）追加工资总额计划，调整工资基金使用计划。
第十四条 由于编制变动、成建转移或隶属关系发生变化的单位（部门），
经人事局核准后，通知其开户银行，按照变化的职工人数，依规定的程序办理工
资基金使用计划转移手续。
第十五条 机关、事业单位职工调往企业、外市县、中省直单位，以及退休
、退职、开除、死亡等减少人员，由市人事局根据各单位（部门）的人员减少情
况办理工资基金使用计划减手续。
第十六条 驻我市中、省直机关、事业单位和外省、市的政府办事机构的工
资基金使用，由市人事局按照其主管部门下达的工资总额计划进行统一管理。
第十七条 各单位（部门）确因工作需要必须使用临时工时，必须在上年十
一月份到市人事局申请用工计划，市人事局根据有关规定，结合具体情况下达本
年度临时工使用计划及临时工工资总额计划，并一次下达完成，不予以追加。各
单位（部门）不准突破，不得提高劳务费标准，否则银行拒付。
第十八条 严格控制加班，机关事业单位不实行加班工资制度。对实行企业
化管理有生产任务的事业单位，节、假日、公休日确实需要加班而又不能安排串
休的，应事先申报计划写明加班理由、人数、工资，经市人事局核准后方可实施
加班，并支付加班工资，但不得突破年度使用计划，否则从总额的其它部门核减
。
第十九条 建立和完善劳动工资报表制度。各单位（部门）每月二十日通过
《工资基金管理手册》或工资审批单填报由市人事局统一印制的《劳动工资月报
表》，报送市人事局，同时附增减人员情况。
第二十条 各专业银行及其基层机构和市人事局要分工负责，各司其职，密
切配合。市人事局负责审核、审批各单位（部门）工资基金使用计划，加盖“大
庆市人事局工资审批专用章”和审核人员名单，否则银行一律拒付。
各单位（部门）只能在其现金结算的开户银行建立一个工资基金专户，所有
用于工资性支出的资金必须存储在工资基金专户中。各单位（部门）在支取工资
时必须凭《工资基金管理手册》，经开户银行审查同意后提取。
第二十一条 各单位（部门）要自觉执行国家、省、市关于工资基金管理的
有关规定，不得以任何理由在国家规定的政策之外自行决定增加工资计划，同时
严禁从其它各项业务收入中坐支现金发放工资、奖金和各种津贴。对违反国家规
定自行增加工资计划的，除核减工资基金使用计划外，同时按有关规定追究有关
领导和直接责任者的责任。
第二十二条 加强工资基金管理的监督、检查。每年１０月份，由市人事局
会同财政、金融等部门，对全市机关、事业单位工资基金使用和执行情况进行一
次检查，发现问题按有关规定处理。
第二十三条 本办法由市人事局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起实行。