山东省政府采购管理办法
山东省人民政府
山东省人民政府令
第262号
《山东省政府采购管理办法》已经2013年6月14日省政府第7次常务会议通过，现予公布，自2013年9月1日起施行。
省长 郭树清
2013年7月2日
山东省政府采购管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范政府采购行为，提高政府采购质量和效率，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内进行的政府采购，适用本办法。
政府采购建设工程依法进行招标投标的，依照有关招标投标的法律、法规和规章执行；有关招标投标的法律、法规和规章未规定或者政府采购建设工程依法不进行招标投标的，依照政府采购法律、法规和本办法的规定执行。
第三条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，实行监督管理与操作执行相分离的管理体制。
第四条 政府采购应当有助于实现经济和社会发展政策目标，落实节约能源、环境保护和促进中小企业发展等政策措施。
政府采购应当采购本国货物、工程和服务。采购进口货物、工程和服务的，应当符合政府采购法律、法规规定的条件并报经财政部门核准。
第五条 县级以上人民政府财政部门负责政府采购的监督管理。监察、审计等部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。
第六条 政府采购信息应当在省人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体上及时向社会公开发布，但涉及国家秘密和商业秘密的除外。
省人民政府财政部门应当加强政府采购信息化建设，制定统一的发展规划，组织建设统一标准的电子化政府采购监督管理与交易平台。
第二章 政府采购预算和计划
第七条 采购人在编制年度部门预算时应当一并按照集中采购目录和采购限额标准编报政府采购预算。年度内追加或者调整的部门支出预算中属于政府采购项目的，应当同时追加或者调整政府采购预算。
前款规定的集中采购目录和采购限额标准，属于省级预算的，由省人民政府财政部门确定并公布；属于省级以下预算的，由设区的市人民政府确定并公布。
第八条 采购人应当在政府采购预算批复后2个月内编制政府采购计划，报财政部门批准。同一政府采购预算中相同品目的采购项目应当编报一个政府采购计划。
政府采购计划应当明确采购品目、组织形式、采购方式和采购金额等内容。
第九条 依法应当公开招标的货物和服务，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，采购人应当在报送采购计划前获得财政部门批准。
采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及法律、法规规定的其他采购方式的，应当符合政府采购法律、法规规定的情形。
采用单一来源采购方式且属于只能从唯一供应商处采购的，应当在省人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体上公示。
第十条 政府采购预算应当在当年11月底前执行并签订政府采购合同；属于追加预算的，应当在追加预算后3个月内执行并签订政府采购合同；未执行完毕的，应当向同级人民政府财政部门报送书面情况。
政府采购预算无特殊原因未执行的，由财政部门收回。
第十一条 政府采购必须按照批准的预算和计划执行。未编报政府采购预算和计划的项目，采购人不得组织实施，不得支付采购资金。
第三章 政府采购组织实施
第十二条 采购人、采购代理机构应当按照批准的采购方式实施采购。采购代理机构包括集中采购机构和社会代理机构。
集中采购机构应当建立健全内部管理制度和采购价格监测制度，规范采购行为，提高采购质量和效率，实现采购价格低于市场平均价格，并不得将采购项目委托给其他组织或者个人。
社会代理机构应当按照国家规定取得相应的资格，在代理范围内依法开展采购业务。
第十三条 采购人应当按照政府采购监督管理的规定，及时将政府采购项目委托采购代理机构并签订委托代理协议。
采购人应当按照公开择优的原则选择采购代理机构，不得委托不符合规定要求的采购代理机构。
第十四条 采购人、采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求进行论证，准确、完整地编制采购文件，并按照国家和省有关规定发布采购公告。
采购文件应当充分披露采购信息，标明实质性要求、条件及评审办法，注明是否允许采购进口产品，并按照落实政府采购政策措施的规定明确优先或者强制采购的要求和评分标准。
需要交纳保证金的，应当在采购文件中载明。供应商可以采用银行票据和专门机构出具的担保函等形式交纳保证金。采用担保函形式交纳的，采购人、采购代理机构不得拒收。
第十五条 采购文件载明的技术指标应当符合国家和省规定的标准要求，不得有下列限制、排斥潜在供应商的内容：
(一)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
(二)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；
(三)以特定的行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为评分因素或者中标(成交)条件；
(四)就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；
(五)其他以不合理条件限制、排斥潜在供应商的内容。
第十六条 供应商应当按照采购文件要求编制投标(响应)文件。投标(响应)文件应当对采购文件作出实质性响应。
供应商应当在采购文件规定的截止时间前，将投标(响应)文件密封后送达指定地点。采购人、采购代理机构收到投标(响应)文件后，应当签收保存。
第十七条 开标(报价)应当在采购文件确定的时间和地点公开进行，由采购人、供应商和有关方面代表参加。
开标(报价)时，由供应商或者其推选的代表检查投标(响应)文件的密封情况，也可以由采购代理机构委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读供应商名称、价格和投标(响应)文件的其他主要内容。
第十八条 投标(响应)文件有下列情形之一的，应当按照无效投标(响应)文件处理：
(一)在规定的截止时间之后递交的；
(二)未按采购文件规定要求密封、签署、盖章的；
(三)未按规定交纳保证金的；
(四)不具备采购文件中规定的资格要求的；
(五)未经财政部门核准，提供进口产品的；
(六)报价超过采购预算的；
(七)未全部响应采购文件规定的实质性要求的；
(八)不符合法律、法规规定的其他情形。
第十九条 采购代理机构应当按照政府采购法律、法规的规定组建评标委员会或者谈判小组、单一来源采购小组、询价小组(以下统称评审委员会)。评审委员会由采购人代表和评审专家组成。采购人代表应当获得单位法人代表书面授权，并不得担任评审委员会主要负责人。
评审委员会成员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为评审委员会成员与其他供应商以及自身有利害关系的，应当申请其回避。
评审专家由采购代理机构从省政府采购评审专家库中随机抽取。抽取的专家数量无法满足评审要求的，经同级人民政府财政部门核准可以采取选择性确定方式补足。评审专家的抽取和使用应当严格保密。
第二十条 评审委员会成员应当依法独立评审，遵守评审工作纪律。对需要共同认定的事项存在争议的，应当按照少数服从多数的原则作出评审结论。
评审工作应当在严格保密的情况下进行。评审场所应当具备完善的录音录像设备。采购人、采购代理机构应当对评审活动进行全程录音录像，并至少保存2年。
评审委员会成员以及与评审有关的人员应当对评审情况和评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密予以保密。
第二十一条 在采购活动中，有下列情形之一的，采购人、采购代理机构应当予以废标或者终止采购活动，并将理由书面告知所有供应商：
(一)在投标截止时间结束后参加投标的供应商不足3家，符合招标文件规定条件的供应商不足3家或者对招标文件作实质性响应的供应商不足3家的；
(二)出现影响采购公正的违法违规行为的；
(三)供应商的报价均超过采购预算的；
(四)因重大变故，采购任务取消的。
除前款第四项规定的情形外，采购人、采购代理机构应当重新组织采购。
第二十二条 采用公开招标方式采购货物、服务，有本办法第二十一条第一款第一项规定情形的，废标后，采购人、采购代理机构可以重新组织招标，也可以在书面征得供应商同意并报经财政部门核准后，按照下列规定变更采购方式：
(一)供应商只有2家的，可以改为竞争性谈判方式，由采购人、采购代理机构按照竞争性谈判方式的程序组织采购；递交响应文件或者对谈判文件作实质性响应的供应商只有1家的，应当终止谈判，重新组织采购；
(二)供应商只有1家的，经财政部门按规定公示无异议后，可以改为单一来源采购方式。变更采购方式后的最终成交价不得高于投标时供应商的最低报价。
第二十三条 采用竞争性谈判方式采购，递交响应文件或者对谈判文件作实质性响应的供应商只有2家的，采购人、采购代理机构在书面征得供应商同意并报经财政部门核准后，可以继续进行竞争性谈判采购；只有1家的，应当终止谈判，重新组织采购。
第二十四条 政府采购项目的中标(成交)供应商，按照下列规定确定：
(一)货物、服务项目采用招标方式采购的，以最低评标价法或者综合评分法确定；
(二)采用竞争性谈判方式采购的，由评审委员会所有成员集体与供应商分别进行谈判，根据质量和服务均能满足采购文件要求且报价最低的原则确定；
(三)采用询价方式采购的，由评审委员会对供应商提供的一次性报价进行比较，根据质量和服务均能满足采购文件要求且报价最低的原则确定。
第二十五条 评审结束后，评审委员会成员应当出具全体成员签名的评审报告，推荐中标(成交)供应商。持不同意见的评审委员会成员应当在评审报告上签署不同意见并说明理由；不签署不同意见的，视为同意。采购代理机构应当在2个工作日内将评审报告送采购人。采购人应当在收到评审报告后3个工作日内，按照评审报告中推荐的中标(成交)候选供应商顺序确定中标(成交)供应商。采购人也可以事先书面授权评审委员会直接确定中标(成交)供应商。
第二十六条 中标(成交)供应商确定后，采购代理机构应当按规定在采购公告发布媒体上进行公告，向中标(成交)供应商发出中标(成交)通知书。
采购人、采购代理机构应当在中标(成交)通知书发出后5个工作日内退还未中标(成交)供应商的保证金。
第二十七条 在采购活动中，采购当事人和评审委员会成员不得有下列恶意串通行为：
(一)采购人或者采购代理机构向供应商透露评审委员会成员情况或者授意供应商撤换、修改投标(响应)文件；
(二)供应商之间协商报价、技术方案等投标(响应)文件的实质性内容；
(三)供应商之间事先约定由某一供应商中标(成交)；
(四)供应商之间约定放弃投标(报价)或者中标(成交)；
(五)供应商属于同一集团、协会、商会等组织，并按照该组织的要求协同投标(报价)；
(六)其他恶意串通的行为。
第四章 政府采购合同
第二十八条 采购人与中标(成交)供应商应当自中标(成交)通知书发出之日起15日内，按照采购文件和投标(响应)文件确定的事项签订政府采购合同。采购人应当自合同签订之日起7个工作日内，将合同副本报同级人民政府财政部门备案。
采购人、采购代理机构不得向中标(成交)供应商提出任何不合理的要求作为签订合同的条件，不得与供应商订立背离合同实质性内容的协议。
采购人、采购代理机构应当在签订合同后5个工作日内退还中标(成交)供应商的保证金。
第二十九条 中标(成交)供应商无正当理由不与采购人签订合同的，保证金不予退还，由采购人、采购代理机构上缴同级国库；给采购人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。采购人应当重新组织采购。
第三十条 中标(成交)供应商应当严格履行政府采购合同。供应商不履行或者不能全部履行合同的，应当依法承担法律责任。
供应商不履行合同的，采购人可以重新组织采购，也可以在报经同级人民政府财政部门核准后，与排位在中标(成交)供应商之后的第一位中标(成交)候选供应商签订合同。
第三十一条 在政府采购合同履行过程中，采购人需要追加与合同标的相同的货物、工程和服务的，在已追加政府采购预算和不改变合同其他条款的前提下，可以与中标(成交)供应商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。
第三十二条 采购人或者其委托的采购代理机构应当在供应商履行完合同义务之日起7个工作日内，对合同履行情况进行验收，参加评审的采购人代表应当回避；大型或者复杂的政府采购项目，应当聘请国家认可的质量检测机构参加验收。
第三十三条 采购人应当按照政府采购合同约定及时向财政部门申请支付或者自行支付采购资金。
政府采购节约的财政预算资金，由财政部门收回。
第五章 质疑与投诉
第三十四条 供应商认为采购文件、采购过程和中标(成交)结果给自身权益造成损害的，可以在知道或者应当知道其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在递交投标(响应)文件截止时间前提出。
第三十五条 采购人或者采购代理机构收到供应商的书面质疑后，应当签收回执。
采购人或者采购代理机构应当自签收回执之日起7个工作日内对质疑事项依法予以处理并作出答复，书面通知提出质疑的供应商和相关的其他供应商。质疑事项成立的，应当中止采购活动并予以纠正。
第三十六条 供应商对答复不满意或者采购人、采购代理机构逾期未答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级人民政府财政部门进行书面投诉，并列明具体事项及事实依据。
供应商不得捏造事实进行虚假投诉。
第三十七条 财政部门收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审查，并按照下列规定进行处理：
(一)投诉不属于本部门管辖的，转送有管辖权的部门并书面告知投诉供应商；
(二)投诉供应商、被投诉人不属于政府采购活动的直接当事人，全部投诉事项未经质疑，或者超过投诉有效期的，视为无效投诉，书面告知投诉供应商不予受理；
(三)投诉材料不齐全或者缺乏事实依据的，书面告知投诉供应商限期补正，无法告知投诉供应商或者投诉供应商无正当理由逾期不补正的，视为放弃投诉；
(四)符合规定条件的，予以受理。
第三十八条 财政部门受理投诉后，应当在3个工作日内向被投诉人和相关的其他供应商发送投诉书副本。
被投诉人应当自收到投诉书副本之日起5个工作日内，以书面形式向财政部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。
第三十九条 财政部门在处理投诉期间，认为投诉事项可能影响中标(成交)结果的，可以书面通知采购人、采购代理机构暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过30日。
第四十条 财政部门应当采取书面审查方式处理投诉事项。必要时，可以进行调查取证或者组织质证。
财政部门依法进行调查时，投诉供应商、被投诉人以及相关单位、个人应当予以配合并如实反映情况、提供相关材料。
第四十一条 财政部门应当自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，书面通知投诉供应商、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。
财政部门处理投诉过程中，需要对有关事项进行检验、检测、鉴定的，所需时间不计入投诉处理期限。
第六章 监督检查
第四十二条 财政部门应当加强对政府采购当事人、评审专家、采购活动以及合同签订和履行等情况的监督管理，建立健全监督检查机制，及时纠正采购过程中的违法违规行为。
财政部门应当定期组织对采购代理机构进行考核，并如实公布。
第四十三条 财政部门应当依法对采购人的下列行为进行监督检查：
(一)政府采购政策落实情况；
(二)政府采购预算和计划的编制与执行情况；
(三)政府采购合同的订立、履行、验收和资金支付情况；
(四)核准与备案事项的执行情况；
(五)对供应商质疑的处理情况；
(六)法律、法规规定的其他事项。
第四十四条 财政部门应当依法对采购代理机构的下列行为进行监督检查：
(一)政府采购政策执行情况；
(二)政府采购的代理资格和业务范围；
(三)政府采购信息发布和采购文件编制等组织实施情况；
(四)评审专家抽取和使用情况；
(五)实际采购价格与同期市场平均价格差异情况；
(六)对供应商质疑的处理情况；
(七)内部制度建设和监督制约机制落实情况；
(八)法律、法规规定的其他事项。
第四十五条 财政部门应当加强对评审专家参加评审活动、遵守评审工作纪律等情况的监督检查，依法对违法违规行为进行处理处罚。
采购人、采购代理机构应当对评审专家参与政府采购活动情况进行记录，并及时向财政部门报告。
第四十六条 审计、监察机关应当依法对政府采购活动进行审计、监察。其他有关部门应当按照职责分工，加强对政府采购活动的监督管理，及时通报有关情况。
第四十七条 任何单位和个人对政府采购活动中的违法违规行为有权举报，有关部门接到举报后应当及时处理。
第七章 法律责任
第四十八条 违反本办法规定，采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未编报政府采购预算和计划擅自进行采购的；
(二)未经核准采购进口产品的；
(三)违规收取或者不按规定退还保证金的；
(四)在采购活动中有恶意串通行为的；
(五)采购文件具有限制、排斥潜在供应商的内容的；
(六)违规确定中标(成交)供应商的；
(七)拒绝配合财政部门处理投诉、举报事项的。
第四十九条 违反本办法规定，社会代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，依照法律、法规的规定进行处罚；法律、法规未规定的，处1万元以上3万元以下的罚款，暂停其在本行政区域内1至3年的政府采购业务代理资格；情节严重的，依法取消其业务代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未按规定的采购方式和程序组织采购的；
(二)违规收取或者不按规定退还保证金的；
(三)采购文件具有限制、排斥潜在供应商的内容的；
(四)未按规定发布政府采购信息的；
(五)违规抽取和使用评审专家的；
(六)在采购活动中有恶意串通行为的；
(七)拒绝配合财政部门处理投诉、举报事项或者拒绝政府采购监督检查的；
(八)违反法律、法规规定的其他行为。
集中采购机构有前款所列情形的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 违反本办法规定，供应商有下列行为之一的，由财政部门依照法律、法规的规定进行处罚；法律、法规未规定的，处1万元以上3万元以下的罚款，列入不良行为记录名单，在1至3年内禁止其参加政府采购活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)在采购活动中有恶意串通行为的；
(二)无正当理由不与采购人签订合同的；
(三)捏造事实进行虚假投诉的；
(四)拒绝配合财政部门处理投诉、举报事项的；
(五)违反法律、法规规定的其他行为。
第五十一条 评审委员会成员违反评审工作纪律或者有恶意串通等其他违规评审行为的，由财政部门给予警告；情节严重的，取消其评审专家资格，并处2000元以上2万元以下的罚款；属于国家工作人员的，由任免机关或者监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 有本办法第四十八条至第五十一条所列违法违规行为，影响中标(成交)结果或者可能影响中标(成交)结果的，由财政部门按照下列规定进行处理：
(一)未确定中标(成交)供应商的，终止采购活动，重新组织采购；
(二)中标(成交)供应商已经确定但尚未签订采购合同的，中标(成交)结果无效，重新组织采购；
(三)采购合同已经签订但尚未履行的，撤销合同，从合格的中标、成交候选人中另行确定中标(成交)供应商；不能确定的，重新组织采购；
(四)采购合同已经履行，给采购当事人造成损失的，由相关责任人承担赔偿责任。
第五十三条 财政部门和其他有关部门及其工作人员，在政府采购监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第五十四条 乡镇一级政府采购纳入县级政府采购进行管理，具体办法由设区的市人民政府规定。
第五十五条 本办法下列用语的含义：
(一)政府采购当事人，是指在政府采购活动中依法享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。
(二)采购人，是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。
第五十六条 本办法自2013年9月1日起施行。
印发《惠州市流动儿童服务管理办法（试行）》的通知
广东省惠州市人民政府办公室
印发《惠州市流动儿童服务管理办法（试行）》的通知
惠府办〔2012〕48号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市流动儿童服务管理办法（试行）》业经十一届10次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
惠州市人民政府办公室
二○一二年八月十日
惠州市流动儿童服务管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为保护流动人口的合法权益，切实做好我市流动儿童服务管理工作，根据《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔2004〕8号）、《广东省流动人口服务管理条例》、《中共惠州市委惠州市人民政府关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》（惠市委发〔2005〕3号）和《中共惠州市委办公室惠州市人民政府办公室关于印发<惠州市“优秀外来人员扎根工程”实施方案（试行）>的通知》（惠市委办〔2011〕21号）等有关法律法规和政策的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市务工、居住的流动人口携行的未成年子女及街边乞讨、街头卖花、流浪等未成年儿童（以下统称为流动儿童）。
第三条 党和国家机关、企业事业单位、社会组织、村（居）委会、学校、家庭及每个成年人都有保护和教育流动儿童的义务。
政府各相关职能部门有责任参与流动儿童的保护工作，反映流动儿童的合理要求，对有关流动儿童的保护问题提出建议，参与决策，为受到侵害的流动儿童向有关部门检举、控告和申诉提供帮助。
社会舆论应谴责侵害流动儿童人身权利和其他合法权益的行为。
第四条 流动儿童依法享有自我保护的权利和自我教育的义务。
第五条 坚持培养、教育、引导的原则，运用经济、行政、教育、文化、法律等手段，保护流动儿童健康成长。
第二章 监护管理
第六条 各级人民政府应建立和完善流动儿童救助管理和解救保护工作协调机制，进一步加强对街边乞讨、街头卖花、流浪等未成年儿童的监护管理。
第七条 流动儿童监护人应依法履行以下监护管理责任：
（一）依法履行监护职责，为流动儿童的健康成长提供必要的物质文化生活条件；
（二）监护人和其他成年家庭成员，应以健康的思想、良好的言行教育和影响流动儿童；
（三）尊重和保护流动儿童接受义务教育的权利，不得让正在接受义务教育的流动儿童辍学；
（四）不得歧视、体罚、虐待、遗弃流动儿童，不得让流动儿童上街乞讨；
（五）不得放任流动儿童任意在外过夜。监护人发现流动儿童有离家出走或逃夜行为，应及时找回，耐心管教；
（六）应教育流动儿童遵守公共秩序、遵守法律，发现流动儿童参加非法组织或参与违法犯罪活动时，应及时制止并向有关部门报告；
（七）不得强迫、教唆、怂恿流动儿童从事违反社会公德和违法犯罪的活动。
第八条 禁止为流动儿童包办、买卖婚姻和订立婚约。禁止童婚。
第三章 部门职责
第九条 按照流动儿童服务管理以流入地政府为主的原则，结合本市实际，采取多种形式，逐步解决和完善流动儿童服务管理工作。
第十条 各级人民政府应将流动儿童服务管理工作纳入国民经济社会发展总体规划统筹安排。
第十一条 相关部门要充分发挥职能作用，各司其职，各负其责，协调配合，共同做好流动儿童服务管理工作。
流动人口服务管理专门工作机构负责接受相关部门的委托，登记录入流动人口和出租屋信息，建立健全16周岁以下流动儿童登记管理制度，为相关职能部门提供数据。积极开展流动人口基本公共服务均等化服务，协助相关部门严厉打击侵害流动儿童的违法犯罪活动。协调综治部门、人民法院、人民检察院、共青团、工会、妇联、文联、社科联、作协、关工委等单位按照各自的职责做好流动儿童的服务管理工作。市流动人口管理局负责指导各地、各部门制订流动儿童服务管理工作政策和实施办法，督促各地、各部门认真开展好流动儿童服务管理工作。鼓励社会团体、企业事业组织以及其他组织和个人开展多种形式有利于流动儿童健康成长的社会活动。
文明办负责指导和督查流动儿童服务管理工作，把关爱流动儿童工作纳入全市精神文明建设体系，作为未成年人思想道德建设及有关创建活动的重要内容，统筹协调新闻媒体大力宣传流动儿童服务管理工作先进经验，营造流动儿童健康成长的良好氛围。
发展改革部门负责把流动儿童服务管理工作纳入国民经济和社会发展规划，将流动人口服务管理重要设施建设项目纳入城乡建设计划。
监察部门负责对在工作中服务管理不落实、工作严重失职而导致流动儿童发生重大事故、案件的相关责任部门及责任人进行查处，构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。
人力资源和社会保障部门负责按照《中华人民共和国未成年人保护法》、《禁止使用童工规定》等有关法律法规的要求，加强对企业用工的管理和监督。严肃查处非法使用童工现象，切实做好流动儿童合法权益的保护工作。
财政部门负责保障流动儿童服务管理工作所需经费。
物价部门负责与相关部门制定有关流动儿童入学教育收费标准，并检查督促学校按规定收取费用。
经济和信息化部门负责指导有关职能部门利用现代信息技术，构建校园思想道德教育网络阵地，积极开发思想道德教育课件。开展校园文明上网宣传教育活动，增强学生上网的文明意识、法制意识和安全意识，引导学生提高自律能力和选择能力，自觉抵制不良信息的影响。
公安部门负责严厉打击拐卖、绑架、伤害、猥亵、虐待、遗弃儿童和引诱、教唆、胁迫流动儿童犯罪等刑事犯罪活动。加强对流动儿童的法制宣传教育，预防流动儿童违法犯罪；加强禁毒教育，增强流动儿童的防毒拒毒意识；加强对校园周边环境综合治理整顿工作，完善和净化校园周边交通、治安环境。
司法行政部门负责贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》，切实维护流动儿童的合法权益。进一步健全流动儿童法律援助网络，充实流动儿童法律援助工作队伍，探索在中小学校设立流动儿童法律援助联系点，支持和鼓励社会团体利用自身资源为流动儿童提供法律援助，确保流动儿童在司法程序中获得高效、快捷的法律援助和司法救助。
教育部门负责流动人口适龄子女义务教育规划和落实工作，同时加强对民办学校的检查监督，保障学校安全和教学质量。加强对流动儿童自我保护、安全、法制、心理健康等方面的教育。
文化部门负责深入推进多种形式的主题文化活动，挖掘本地传统文化，充分利用法定节日、传统节日、重大事件纪念日，组织开展多种形式的流动儿童思想道德教育活动，弘扬主流价值观念。依法查处互联网上网服务经营单位接收流动儿童进入营业场所的违法行为。
科技部门负责科学技术知识普及教育，通过组织开展科普知识传授、发明创造、科技制作、科学实验等活动，向流动儿童传递科学技术的新信息。引导他们从小爱科学、学科学、用科学。培养创新、献身、求实、协作的科学精神和严谨的科学态度，增强他们的科技意识和培养良好的科学素质。
卫生部门负责健全疾病预防控制和卫生监督机制，做好流动儿童的健康教育和卫生服务工作，确保流动儿童享有应有的基本医疗服务。
人口与计生部门负责协助、指导和开展青春期、心理健康教育，广泛开展性与生殖保健宣传，引导流动儿童掌握科学的性知识，培养良好的心理素质，增强健康交友和自我保护意识。广泛开展流动人口计划生育宣传，提高基本公共服务均等化工作水平。
体育部门负责加强与学校协作，开展多种形式的体育活动，规划体育活动场所，引导流动儿童积极参加体育锻炼，增强身体素质。
民政部门负责建立完善流浪儿童救助保护服务体系，进一步加强改进流浪儿童保护设施建设，探索流浪儿童的早期预防机制，健全流浪儿童生活保障制度，并协助相关职能部门对流浪儿童教育、管理、返乡和安置保障提供帮助，为流浪儿童提供教育培训、心理辅导、行为矫治，提高民政部门对流浪儿童救助保护工作的专业化和社会化水平，鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。
残联组织负责按照《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律法规的要求，切实做好残疾流动儿童合法权益的保护工作，协助民政部门做好流浪残疾儿童的救助保护工作。广泛发动社会力量，加大对残疾人贫困家庭的流动儿童助学教育力度，为他们提供指导和帮助。
民族宗教事务部门负责全面协调管理少数民族事务，做好民族政策和法律、法规的宣传教育工作，加强与各有关部门和少数民族流动人员输出地政府的联系和沟通，协助和配合做好少数民族流动儿童的服务管理协调工作。及时掌握外来少数民族人员情况，指导有关企业、乡镇（街道）、社区建立健全外来少数民族人员档案，配合有关部门做好突发事件及各类矛盾纠纷的防范、疏导和处置工作。
规划建设部门负责在组织编制流动人口相对集中地区、工业园区的控制性详细规划时，将流动儿童活动场所设置纳入规划内容，并按照所制定的规划和建设标准进行行政许可。
工商部门负责按照《互联网上网服务营业场所管理条例》，加强对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动。及时受理流动儿童消费申诉，切实维护流动儿童消费合法权益。
税务部门负责对符合税收优惠政策规定的学生校外活动场所经营给予办理税收优惠。
第四章 协作机制
第十二条 政府各有关职能部门要明确职责，加强沟通，密切配合，齐抓共管，健全领导体制、工作机制，落实流动儿童服务管理工作。
第十三条 流动人口管理部门按照“统一规划、逐步建设、分级负担”的要求，打造“全市统一、资源整合、互联互通、信息共享、协同服务、综合管理”的政府综合信息系统平台，建立和完善流动儿童基本信息库，为我市贯彻落实流动儿童服务管理工作和服务管理信息化建设提供必要技术手段。
第十四条 各县、区流动人口服务管理专门工作机构，应按照中央政法委关于“人屋共管”的要求和《广东省流动人口服务管理条例》的规定，接受其他职能部门委托，统一负责流动人口和出租屋信息采集、日常巡查、居住证受理发放、出租屋登记备案与核销、税费征缴等工作，确保流动人口基本信息的科学性和时效性。
第十五条 流动人口管理部门应强化区域协作，加强流出地和流入地的联系沟通，实现双向服务、双向管理，建立相互协调、齐抓共管的流动儿童服务管理协作机制。
第五章 权利义务
第十六条 流动儿童应增强自我保护的意识和能力，正确行使和履行国家法律规定的权利与义务，努力使自己成长为有理想、有道德、有文化、有纪律和身体健康的公民。
第十七条 流动儿童享有接受义务教育的权利和义务，应勤奋学习，努力掌握政治、文化、科学、法律知识和必要的劳动技能。
第十八条 流动儿童享有参加文艺、体育、游艺活动和休息的权利，有参加力所能及的社会公益活动的权利和义务。
第十九条 流动儿童应自觉遵循以下基本的行为规范：
（一）爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义；尊敬父母和师长，尊老爱幼，团结互助；爱护公物，遵守公共秩序；
（二）诚实谦虚，接受有益的指导和教育，克服缺点，改正错误，并勇于同一切违法犯罪以及有损社会公共利益的行为作斗争；
（三）加强自我约束，抵制不良影响，不吸烟、不饮酒、不打架、不骂人、不撒谎、不赌博、不偷盗、不逃夜、不逃学、不谈恋爱、不参加封建迷信活动，不做其他有害自身或他人身心健康的事。
第二十条 流动儿童不得参加非法组织或参与违法犯罪活动。
第二十一条 流动儿童对侵犯自己合法权益的行为有依法提出检举、控告和申诉的权利。
第六章 奖励处罚
第二十二条 各级人民政府对流动儿童保护工作做出显著成绩的单位和个人应该给予奖励和表彰。
第二十三条 各级人民政府对积极维护自身合法权益、勇于同违法犯罪行为作斗争、事迹突出的流动儿童；对品学兼优，在文艺创作、体育活动、科技发明创造等方面取得优异成绩，作出贡献的流动儿童，应给予奖励和表彰。
第二十四条 违反国家、省、市有关保护未成年人合法权益法律、法规、规章和政策规定，影响流动儿童身心健康发展、损害流动儿童身心健康、侵害流动儿童合法权益的单位和个人，由有关部门给予批评教育，责令改正，并依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十五条 本办法自颁布之日起施行，有效期2年。