祖国大陆与台湾劳动合同法制之比较

洪 碧 华


【摘要】祖国大陆与台湾的法律同属于中华法系， 都有劳动基本法律。由于两岸的社会制度、立法宗旨和逻辑思维方式不同，在劳动合同法制上出现一定的差异。大陆的劳动法律体系分别由《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》和《社会保险法》等组成，台湾地区没有制定专门的《劳动合同法》,劳动合同法制主要体现在《劳动基准法》及其《劳动基准法施行细则》等附属法规及相关解释令。为了增进两岸相互了解,有利于双边交流和借鉴,互相取长补短,本文拟对海峡两岸的劳动合同法制作一粗浅分析与比较。以期进一步完善劳动合同制度，最大限度的维护劳动者的权益，更好地规范企业劳动用工管理（包括七万多家台资企业）。
【关键词】劳动法； 劳动合同； 立法比较

2007年是中国大陆立法史上的劳动和社会保障年， 6月29日通过《劳动合同法》、8月30日颁布实施《就业促进法》、12月29日通过《劳动争议调解仲裁法》、12月23日审议《社会保险法》，加上1994年的《劳动法》，大陆有五部劳动法律同时适用，还有一系列行政法规、规章和规范性文件等，已经形成比较完备的劳动法律体系。《劳动合同法》的颁布实施，对于更好地保护劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系，具有十分重要的意义。“争议与对抗”伴随整个立法过程，最为集中和激烈的争议核心是立法宗旨，究竟要平等保护还是倾斜保护？2007年山西洪洞县“黑砖窑”案件的发生和近年接连不断出现的矿难事件，加速了《劳动合同法》的表决通过。《劳动法》虽然是有关劳动方面的基本法，但是大部分属于原则性的规定，不够明确具体，缺乏可操作性，需要配套的法律法规支持。更重要的该法颁布已17年，许多规定早已过时，难以适应形势发展需要。按照“新法优于旧法”、“特别法优于普通法”的适用原则，审判实践中《劳动合同法》经常被引用，劳动法较少适用，建议应当尽快修改补充。台湾地区没有制定专门的《劳动合同法》,劳动合同法律制度主要体现在《劳动基准法》及其《劳动基准法施行细则》中。它们分别制定于蒋经国主政时期的1984年7月30日和1986年2月27日，都在第二章专章规定劳动契约。实施20多年来，虽经6次修正，但关于劳动契约的规定基本不变，对台湾社会经济发展起到不可忽视的作用。
一、劳动合同法的适用范围
大陆劳动合同法的适用范围是企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者。包括国家机关、事业组织、社会团体的工勤人员，实行企业化管理的事业组织、社会团体建立劳动关系的劳动者。但不适用于公务员和参照公务员管理的工作人员，以及农村劳动者（乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外）、现役军人、在境内享有外交特权和豁免权的外国人。
台湾劳动基准法第3条规定了该法的适用范围是农林渔牧业、矿业及土石采取业、制造业等。它采取列举加兜底式，包括农林渔、工商贸等三十一个行业，范围宽广，几乎囊括所有劳雇关系。而大陆的劳动法的适用范围比较狭窄，采取列举加排除式，仅对企业里的劳动关系产生效力，排除了广大的农业劳动者、灵活就业人员、家庭保姆、勤工俭学学生、非法定劳动年龄者、个人雇工等。并且严格区分劳动关系和劳务关系，后者不适用劳动法。劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同，即使双方没有签订劳动合同，只要形成劳动关系，同样受劳动法律的保护。
也就是说，两岸的劳动用工主体有差别：台湾的用工主体（雇主）外延较大，包括“雇用劳工之事业主、事业经营之负责人或代表事业主处理有关劳工事务的人”。而大陆仅指 “境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织”。
二、劳动概念和术语的区别
台湾劳基法第2条对该法中的重要名词进行了解释，这里将其与大陆劳动法及其相关规定做一个比较，由此可以发现两岸的许多基本的劳动法律用语是有区别的。如大陆叫《劳动法》，台湾叫《劳动基准法》，大陆叫“劳动者”、台湾叫“劳工”；大陆叫“劳动合同”、台湾叫“劳动契约”。大陆叫“经济补偿金”、台湾叫“长期服务金或遣散费”。
（一）劳工
台湾劳基法规定劳工是受雇主雇用，从事工作，获致工资者。大陆则主要使用“劳动者”一词，劳工多在阐述国际条约或是外国劳动法时使用。二者意思基本相同，大陆劳动法中的劳动是人们创造物质财富和精神财富的有意识、有目的的活动。它属于劳动雇佣关系，不是指一切劳动，不包括无偿的义务劳动和单个家务劳动。差异正如前文所述，并非所有的劳动者都适用劳动法。
（二）工资
台湾劳基法规定为劳工因工作所获得之报酬。包含工资、薪金及按时计、计日、计月、计件、以现金或实物等方式给付之奖金、津贴，及其它任何名义之经常性给与。其中的“其它任何名义之经常性给与”，根据劳基法施行细则第10条规定，包括有（1）红利；（2）奖金（指年终奖金、竞赛奖金、研究发明奖金、特殊功绩奖金、久任奖金、节约燃料物料奖金及其它非经常性奖金）；（3）春节、端午节、中秋节给与之节金；（4）医疗补助费、劳工及其子女教育补助费；（5）劳工直接受自顾客之服务费；（6）婚丧喜庆由雇主致送之贺礼、慰问金或奠仪等；（7）职业灾害补偿费；（8）劳工保险及雇主以劳工为被保险人加入商业保险支付之保险费；（9）差旅费、差旅津贴、交际费、夜点费及误餐费；（10）工作服、作业用品及其代金；（11）其它经中央主管机关会同中央目的事业主管机关指定者。
大陆劳动法中的“工资”是指，用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定，以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬，一般包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资报酬以及特殊情况下支付的工资等。“工资”是劳动者劳动收入的主要组成部分。劳动者的以下劳动收入不属于工资范围：（1）单位支付给劳动者个人的社会保险福利费用，如丧葬抚恤救济费、生活困难补助费、计划生育补贴等；（2）劳动保护方面的费用，如用人单位支付给劳动者的工作服、解毒剂、清凉饮料费用等；（3）按规定未列入工资总额的各种劳动报酬及其他劳动收入，如根据国家规定发放的创造发明奖、国家星火奖、自然科学奖、科学技术进步奖、合理化建议和技术改进奖、中华技能大奖等，以及稿费、讲课费、翻译费等。严禁以发放实物代替货币工资的。
（三）平均工资
按照台湾劳基法的规定，平均工资是按照“计算事由”发生当日前“六个月内所得工资总额”除以“该期间内之总日数”所得之金额。工作未满六个月者，为“工作期间所得总工资”除以“工作期间总日数”所得之金额。工作按工作日数、时数或论件计算者，其依上述方法计算之工资，如少于该期间内工资总额除以实际工作日数之百分之六十者，以百分之六十计。“平均工资”是资遣费、退休金、职业伤害补偿金等各项法定给付的计算基数。
大陆劳动法没有对平均工资作出明确规定，职工日平均工资的计算是采用年平均工资除以全年法定工作日数的方法。劳动部在关于贯彻执行劳动法若干问题的意见中规定，实行每周40小时工作制的年法定工作日数为254天。
（四）事业单位
台湾劳基法解释为适用本法各业雇佣劳工从事工作之机构。但在大陆事业单位有其特定的用意，它是指为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。在大陆事业单位的用人制度要参照公务员的人事制度管理而不是适用劳动法，但事业单位里签订了劳动合同的劳动者可适用劳动法。
（五）主管部门
台湾劳基法第4条规定本法所称主管机关：在中央为行政院劳工委员会；在直辖市为直辖市政府；在县(市)为县(市)政府。
在大陆，国务院劳动与社会保障行政部门主管全国劳动工作，县级以上地方人民政府劳动与社会保障行政部门主管本行政区域内的劳动工作。这些“劳动工作”包括劳动就业、劳动合同和集体合同、工时和休息休假、工资、劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护、职业培训、社会保险和福利、劳动争议处理、劳动监督检查以及法律责任等。
三、劳动合同的具体内容
（一）劳动合同的种类
劳动合同按照不同的标准可以有不同的分类。大陆《劳动合同法》第12条规定把劳动合同分为三种：“劳动合同分为固定期限的劳动合同、无固定期限的劳动合同和以完成一定工作为期限的劳动合同”。一是有固定期限的劳动合同，它是指企业等用人单位与劳动者订立的有一定期限的劳动合同。合同期限届满，双方当事人的劳动法律关系即行终止。如果双方同意，还可以续订合同，延长期限；二是无固定期限的劳动合同，它是指用人单位与劳动者订立的，没有约定终止时间的劳动合同。劳动者参加工作后，长期在一个用人单位内从事生产或工作，不得无故离职，用人单位也不得无故辞退。这种合同一般适用于技术性较强，需要持续进行的工作岗位。三是以完成一定工作任务为期限的劳动合同，它是指以劳动者所担负的工作任务来确定合同期限的劳动合同。如某建筑公司为完成某楼盘的基建任务而与开发商订立建筑工程承包合同。
台湾劳基法把劳动合同分为定期和不定期两种，该法第9条规定劳动契约，分为定期契约及不定期契约。临时性、短期性、季节性及特定性工作得为定期契约；有继续性工作应为不定期契约。定期契约届满后，有下列情形之一者，视为不定期契约：（1）劳工继续工作而雇主未立即表示反对意思者；（2）虽经另订新约，惟其前后劳动契约之工作期间超过九十日，前后契约间断期间未超过三十日者。前项规定于特定性或季节性之定期工作不适用之。
但值得注意的是为了充分保护劳动者的合法权益，大陆的《劳动合同法》第14条特别规定：劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上的；用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年以上且距法定退休年龄不足十年的，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同。对老职工必须予以特别照顾，避免用人单位只使用劳动者的“黄金年龄”。
大陆劳动法还按照劳动者一方人数的不同来划分，一种是个人劳动合同，一般是由劳动者个人同用人单位签订；另一种是集体合同，一般由工会代表企业职工与用人单位订立；尚未建立工会的用人单位，由上级工会指导劳动者推荐的代表与用人单位订立。
（二）劳动合同的订立原则
大陆《劳动合同法》第3条规定：“订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。依法订立的劳动合同即具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。”《劳动法》第18条规定了劳动合同无效的几种情况：（1）违反法律、行政法规的劳动合同；(2）采取欺诈、威胁等手段订立的劳动合同。无效的劳动合同，从订立的时候起，就没有法律约束力。确认劳动合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。劳动合同的无效，由劳动争议仲裁委员会或者人民法院确认。台湾劳基法没有对此问题进行详尽的规定，对于劳动关系的约束，大陆要严格一些，并带有一定政治色彩。
（三）劳动合同的条款
大陆《劳动合同法》第17条规定：“劳动合同应当具备以下条款（1）用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；（2）劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；（3）劳动合同期限；（4）工作内容和工作地点；（5）工作时间和休息休假；（6）劳动报酬；（7）社会保险；（8）劳动保护、劳动条件和职业危害防护；（9）法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。劳动合同除前款规定的必备条款外，用人单位与劳动者可以约定试用期、培训、保守秘密、补充保险和福利待遇等其他事项。”
台湾的劳基法没有对劳动合同的条款进行详细的规定，但在劳基法施行细则的第7条规定了劳动契约应依本法有关规定约定下列事项：（1）工作场所及应从事之工作有关事项；（2）工作开始及终止之时间、休息时间、休假、例假、请假及轮班制之换班有关事项；（3）工资之议定、调整、计算、结算及给付之日期与方法有关事项；（4）有关劳动契约之订定、终止及退休有关事项；（5）资遣费、退休金及其它津贴、奖金有关事项；（6）劳工应负担之膳宿费、工作用具费有关事项；（7）安全卫生有关事项；（8）劳工教育、训练有关事项；（9）福利有关事项；（10）灾害补偿及一般伤病补助有关事项；（11）应遵守之纪律有关事项；（12）奖惩有关事项；（13）其它劳资权利义务有关事项。
对比二者的具体规定可以发现，大陆的规定要宏观一些，台湾的规定很详尽，更加明确，便于操作，相比之下，台湾更能保护订立合同时弱势的一方。
（四）保密与竞业限制
大陆《劳动合同法》第23条规定：“用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位商业秘密和与知识产权相关的保密事项。对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。”保密协议既是员工的法定义务，又是职业道德问题，与是否支付封口费、保密费无关。对于企业的高级管理人员，《公司法》已经作了限制规定；侵犯他人商业秘密是不正当竞争行为；刑法规定有侵犯商业秘密罪。竞业限制是指员工在工作期间及解除或者终止劳动合同的二年内，不得从事跟原企业相同行业的工作。竞业限制人员主要是用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的员工，竞业限制的范围、地域、期限等由用人单位与劳动者约定，当事人约定不得超出法律规定。
台湾则是在营业秘密法规定的，该法规定受雇人于职务上研究或开发之营业秘密，归雇用人所有。但契约另有约定者，从其约定。受雇人于非职务上之研究或开发之营业秘密，归受雇人所有；但其营业秘密系利用雇用人之资源或经验者，雇用人得支付合理报酬后，于事业使用其营业秘密。台湾法中，所谓“竞业禁止”者，是禁止受雇员工于“在职期间”及“离职后一定期间内”，不得自己或借用他人名义从事与原雇用人相同行业之竞争，严苛者甚且连“受雇于竞业对手”亦在禁止之列。对于受雇人于社会上从事职业与谋求生计之活动限制甚多，影响甚为严重。法律并未有明文规定“竞业禁止条例”之效力，但因“竞业禁止条款”已经普遍见于一般定型化之劳动契约。
（五）劳动合同的解除和终止
1．终止和解除的含义
由于劳动合同的解除和终止是劳动关系中极其重要的环节，它涉及到双方当事人的权利义务的对应。因此两岸都对该问题进行了极为详尽的规定。
两岸对“终止”术语的使用范围是不一致的。大陆《劳动合同法》第44条规定：“有下列情形的，劳动合同终止：（1）劳动合同期满的；（2）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；（3）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；（4）用人单位被依法宣告破产的；（5）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；（6）法律、行政法规规定的其他情形。”
台湾法上没有区分终止和解除，均称之为终止，其规定包括了大陆法上的终止的部分内容，当然更多的是大陆劳动合同法里的解除的规定。台湾虽然有制定一部《大量解雇劳工保护法》，但是却因为该法的适用条件过份严格，以至于极少被适用。尤其是发生全球性金融危机，裁员成为必然。
2．用人单位可以不经预告解除合同的情况
大陆《劳动合同法》第39规定：劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（1）在试用期间被证明不符合录用条件的；（2）严重违反用人单位规章制度的；（3）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；（4）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；（5）因欺诈、胁迫或者乘人之危，致使劳动合同无效的；（6）被依法追究刑事责任的。
广东省深圳市人民政府


深圳经济特区计划生育管理办法

（1994年5月19日深圳市人民政府令第26号发布，根据2004年8月26日深圳市人民政府令第135号修订）

第一章 总 则

　　第一条 为加强深圳经济特区（以下简称特区）计划生育管理，有效地控制人口增长，提高人口素质，根据有关法律、法规的规定，结合特区的实际情况，制定本办法。
　　第二条 特区的国家机关（含中央和异地驻特区的办事机构）、社会团体、企事业单位、基层组织及其他组织的计划生育工作，适用本办法。
　　具有特区常住户口或暂住户口的公民，必须遵守本办法的有关规定。
　　第三条 深圳市各级人民政府应把人口计划纳入本辖区国民经济和社会发展总体规划，实行人口与计划生育目标管理责任制。各级人民政府的主要领导人是执行本辖区人口计划的第一责任人。完成人口计划和做好计划生育工作应作为考核各级人民政府及其领导人政绩的一项重要指标。
　　第四条 夫妻双方均有实行计划生育的义务。
　　公民实行计划生育的合法权益受法律保护。

第二章 管理机构及其职责

　　第五条 市、区人民政府计划生育管理部门（以下简称市、区计划生育部门）是主管计划生育工作的职能部门，主要行使下列管理职能：
　　（一）宣传、贯彻执行国家有关计划生育工作的法律、法规、规章，在辖区内组织实施本办法；
　　（二）领导镇、街道计划生育管理机构的工作，监督落实人口与计划生育目标管理责任制；
　　（三）协同政府计划部门拟订本辖区人口发展长远规划、中期和年度计划；
　　（四）合理安排使用财政拨付的计划生育经费，加强对征收计划外生育费、流动人口计划生育管理费的管理；
　　（五）会同卫生行政管理部门加强对医疗机构从事计划生育医疗服务工作的管理，提供安全、有效的生育、节育保障；
　　（六）会同公安、工商、劳动等行政部门加强对暂住人员计划生育工作的管理，采取积极有效的措施严格控制人口增长；
　　（七）指导计划生育服务中心、计划生育协会、人口福利基金会等有关计划生育事业单位和社会团体的工作；
　　（八）培训计划生育工作人员；
　　（九）法律、法规、规章赋予的其他职能。
　　第六条 各级政府部门和有关单位必须根据各自的管理职责，采取切实可行的措施，协同计划生育部门共同做好计划生育工作。
　　第七条 各镇人民政府、街道办事处负责本辖区计划生育管理的具体实施工作。
　　居民委员会和村民委员会在镇人民政府、街道办事处的领导下，具体落实本辖区的计划生育工作。

第三章 生育的计划管理

　　第八条 实行计划生育，禁止计划外生育。
　　市、区人民政府根据上级人民政府下达的人口计划指标统一制定本辖区的人口计划。
　　第九条 提倡晚婚，推行晚育。男25周岁、女23周岁以上初婚为晚婚；已婚妇女24周岁以上生育第1个子女为晚育。
　　第十条 城镇人口，实行1对夫妻只生育1个子女。但符合下列情况之一的，由本人申请，经市、区计划生育部门批准，可生育第2个子女：
　　（一）经市病残儿医学鉴定机构鉴定，第1个子女患非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的；
　　（二）再婚夫妻一方生育过1个子女、另一方尚未生育的；
　　（三）再婚夫妻再婚前双方各生育过1个子女，离婚时子女依法随前配偶，再婚后组合家庭无子女的；
　　（四）独生子与独生女结婚的；
　　（五）在海洋水下工作岗位作业连续5年以上，现仍从事该项工作的；
　　（六）婚后5年不孕，经区（县）以上医疗卫生机构鉴定患不孕症，依法收养1个子女后又怀孕的。
　　符合前款第（一）项至第（五）项规定生育子女的，必须间隔4年。
　　第十一条 农村人口，提倡1对夫妻生育1个子女。有实际困难的，可以生育第2个子女，但必须同时符合下列条件：
　　（一）与第一个子女的生育间隔4年；
　　（二）报区以上计划生育部门审批；
　　（三）已签订生育合同并领取生育证明。
　　再婚夫妻一方已生育2个子女的，不再安排生育。
　　第十二条 夫妻一方是城镇居民，另一方是农民的，其生育子女的标准，按女方户籍所在地计划生育规定执行。但女方原是农民，已办理城镇自理口粮户口或被招聘为合同制干部的，按城镇人口的计划生育规定执行。
　　第十三条 已生育1个子女的夫妻，符合规定情形的，须由夫妻双方共同申请，报街道（镇）审批并领取生育证明。批准机构应当将结果报上级部门备案。
　　持生育证明的夫妻必须在签订节育保证书并领取证明后，方可生育。
　　第十四条 镇人民政府、街道办事处应把办理生育证明情况张榜公布，接受群众监督。
　　第十五条 医疗卫生单位凭生育证明为孕妇进行产检、接生。对无生育证明的孕妇，应向卫生行政管理部门或计划生育部门报告，并协助计划生育部门按有关规定处理。
　　任何单位和个人不得擅自鉴定胎儿性别。
　　第十六条 经区以上医院或计划生育服务中心确诊，患有严重遗传性疾病或其他医学上认为不应当生育的疾病的，结婚后必须落实节育措施，禁止生育；已经怀孕的，必须终止妊娠。
　　第十七条 凡要求调进、迁入的已婚人员，必须持有原户籍所在地计划生育部门核发的落实计划生育措施的证明或生育证明；有关部门核实上述证明后，方可办理调进、迁入手续。
　　第十八条 具有特区常住户口外出暂住的育龄人员，外出前应向户口所在地镇人民政府或街道办事处申领计划生育证明。对违反计划生育尚未接受处理的，应于接受处理后方可办理外出手续。

第四章 节育措施

　　第十九条 有生育能力而无生育指标的夫妻，应采取节育措施。节育措施以避孕为主。已生育1个子女的育龄妇女应安置宫内节育器；已生育2个以上子女的育龄夫妻，一方应采取结扎措施。
　　经镇以上医院或计划生育技术机构证明不宜安置宫内节育器的育龄妇女，可以采取其他避孕措施。
　　第二十条 有下列情形之一的，育龄夫妻的一方或双方暂缓结扎，可以采取其他避孕措施：
　　（一）女方安置宫内节育器连续5年以上的；
　　（二）子女已满7周岁，双方落实综合避孕措施无失效的；
　　（三）经区以上医院或计划生育技术机构证明双方均不宜采取结扎措施的；
　　（四）具有其他特殊情形，经区以上计划生育部门批准的。
　　第二十一条 接受节育手术的，医院证明，所在单位按下列规定办理，并按规定的标准给予补助：
　　（一）安置宫内节育器的，自手术之日起准予休假3日，手术后7日内不得安排从事重体力劳动；
　　（二）输精管结扎的，自手术之日起准予休假7日；输卵管结扎的，自手术之日起准予休假21日；
　　（三）怀孕不满3个月人工流产的，自手术之日起准予休假15日；怀孕3个月以上人工流产的，自手术之日起准予休假42日。
　　同时施行两种节育手术的，合并计算假期。
　　第二十二条 依本办法施行节育手术的，节育手术费按下列规定支付：
　　（一）参加员工医疗保险的，在医疗保险费用中支付；
　　（二）未参加员工医疗保险的，由所在单位支付；
　　（三）城镇失业人员和农民在当地计划生育费中支付；
　　（四）国家机关工作人员、企事业单位员工的配偶在农村的，在探亲期间施行节育手术的，由该工作人员、员工所在单位支付。
　　第二十三条 接受节育手术，依本办法第二十一条规定休假的，休假期间工资照发，原福利待遇和全勤评奖不受影响。
　　第二十四条 育龄夫妻施行结扎手术后，因子女死亡等符合计划生育规定的特殊情况，本人可申请区以上计划生育部门批准，施行输精（卵）管复通手术。
　　前款手术的费用，按第二十二条规定支付。
　　第二十五条 经市、区计划生育技术鉴定机构确定为节育手术并发症的，由市、区计划生育部门指定的医疗机构治疗。医疗费用按第二十二条规定支付。
　　因节育手术并发症丧失劳动能力，属国家机关工作人员或企事业单位员工的，参照工伤事故处理；属城镇失业人员及其他人员的，由当地人民政府给予补助。
　　因医疗事故造成的节育手术并发症，按国家有关医疗事故处理规定处理。
　　第二十六条 实施节育手术的医疗机构和计划生育服务机构必须具备实施手术的技术条件并取得《计划生育手术许可证》；实施节育手术的医务人员必须取得《节育技术合格证书》。
　　无《节育技术合格证书》的医务人员，不得独立实施计划生育手术；非医务人员不得实施计划生育手术。
　　第二十七条 计划生育服务机构、医药经营单位以及经批准可以经营节育药品、药具的单位，必须遵守有关节育药品、药具经营管理规定，接受市计划生育部门的统一管理和检查，不得经营伪劣、假冒节育药品、药具。

第五章 暂住人员计划生育管理

　　第二十八条 暂住人员的计划生育根据国家有关规定由其常住户口所在地和现居住地人民政府共同管理。
　　各级人民政府统一领导和协调计划生育、公安、工商、劳动、卫生、建设、交通、民政、财政等有关部门，切实加强本辖区暂住人员的计划生育管理工作，对暂住人员的计划生育实行综合治理。
　　第二十九条 不具有深圳常住户口的育龄人员在特区申请务工、经商、暂住的，必须先到现居住地镇人民政府或街道办事处交验其常住户口所在地计划生育部门出具的有关计划生育情况的证明。
　　现居住地镇人民政府或街道办事处查验计划生育证明后，应当进行登记并出具查验证明。对无计划生育证明或计划生育证明不完备的，不予出具计划生育查验证明。
　　第三十条 公安、工商、劳动等行政管理部门在审批暂住证、营业执照、务工许可证时，经核查现居住地镇人民政府或街道办事处出具的计划生育查验证明后，方可办理审批手续。
　　用工单位或业主不得招用未办理计划生育查验证明手续的暂住人员。
　　第三十一条 暂住人员需要在特区生育的，应持常住户口所在地核发的生育证明，经现居住地计划生育部门核验后方可生育。
　　第三十二条 流动人员的节育手术费，由用工单位或业主支付；无用工单位的，在现居住地计划生育管理经费中支付。
　　第三十三条 暂住人员违反计划生育管理规定的，由现居住地镇人民政府、街道办事处和有关部门依本办法有关规定予以处罚。
　　暂住人员在常住户口所在地因违反计划生育条例的规定已受到处罚的，在现居住地不因同一事实再次受到处罚。

第六章 优待与奖励

　　第三十四条 实行晚婚的在职国家机关工作人员、企事业单位员工（含劳务工，下同），增加婚假10日；实行晚育的，增加产假15日。农民及其他人员实行晚婚晚育的，由所在区、镇人民政府给予表扬和奖励。
　　第三十五条 领取《独生子女证》的，享受下列优待：
　　（一）夫妻双方是在职国家机关工作人员、企事业单位员工的，每月发给不低于30元的独生子女保健费，从发证之日起至子女14周岁止，由夫妻双方所在单位各负担50%；一方是国家机关工作人员或企事业单位员工，另一方是无业人员的，由国家机关工作人员或企事业单位员工所在单位全部负担；双方是无业人员的，由街道办事处统筹解决。
　　（二）产妇在子女出生后3个月办理《独生子女证》的，除享受国家规定的产假外，增加35日产假。
　　第三十六条 依本办法第三十四条、第三十五条享受婚假、产假的，所在单位应照发工资和全勤奖金，原有福利待遇不受影响。
　　第三十七条 只生育1个子女或没有生育只收养1个子女的退休国家机关工作人员、企事业单位员工，应加发5%退休金（按工资100%发给退休金的除外）。无子女的退休国家机关工作人员、企事业单位员工退休金按其本人工资100%发给。
　　第三十八条 对完成当年人口计划的各级人民政府及其主要负责人，对模范实行计划生育和在计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和物质奖励。
　　机关和事业单位的计划生育奖励金、按单位职工年标准工资总额的1.5%计算，在单位年度预算内开支；企业可按当年计税所得额2‰以内提取计划生育奖励金。
　　第三十九条 对夫妻均为农民的独生子女户和已采取结扎措施的纯生2女户，区、镇人民政府应根据当地情况制定相应的奖励措施的养老保险、建立和健全人口基金等解决老有所养的优待办法。

第七章 罚 则

　　第四十条 违反本办法规定计划外生育的，由其所在镇人民政府、街道办事处及工作单位按下列规定处理：
　　（一）城镇人口超计划生育1个子女的，夫妻双方各按当地上年职工平均收入（以所在区统计部门公布数字为准）的50%，一次性征收7年计划外生育费。多孩生育的，按超生子女数加倍征收。夫妻双方5年内不予提职、晋级、晋升专业技术职务、评选先进，不予招工或录用为国家机关工作人员，不发给奖金（科技成果奖、创造发明奖和特殊贡献奖除外）及生活困难补助，其超生子女不得享受医疗福利。国家机关工作人员及国有企事业单位员工，由所在单位视情节轻重给予撤职或开除的行政处分。
　　（二）农村人口超计划生育1个子女的，夫妻双方各按当地镇上年劳动力平均收入的50%，一次性征收7年的计划外生育费。再超生的，按超生子女数加倍征收。夫妻双方5年内不予招工或录用为国家机关工作人员，不予安排在乡镇企业工作，不得享受由国家、集体提供的医疗卫生、劳动保险、住房、免费教育及其他集体福利。
　　（三）未满4年间隔期生育第2个子女的，按提前生育的年限一次性征收1至3年计划外生育费；
　　（四）已婚妇女未达晚育年龄生育第1个子女的，征收其计划外生育费至24周岁止；
　　（五）未到法定婚龄生育及其他非婚生育的，征收2至7年计划外生育费。
　　非法收养他人子女的，按计划外生育处理。
　　征收计划外生育费必须出具收费决定书和统一票据。
　　第四十一条 有下列行为之一的，由市、区计划生育部门处以5千元以上2万元以下的罚款，并可建议有关部门或单位给予行为人行政处分：
　　（一）藏匿违反计划生育的人员，造成计划外生育的；
　　（二）虚报、瞒报本人生育状况；
　　（三）骗取、购买计划生育证明；
　　（四）擅自鉴定胎儿性别；
　　（五）非医务人员或无《节育技术合格证书》的医务人员擅自施行节育手术或摘取宫内节育器；
　　（六）医务人员、计划生育工作人员或其他有关人员利用职务之便施行假节育手术、进行假医学鉴定或出具假结扎手术证明及其他计划生育证明的。
　　社会医疗机构违反第二十六条规定，有上述第（五）项或第（六）项行为的，市、区计划生育部门可建议卫生行政管理部门吊销其《执业许可证》。
　　第四十二条 有下列行为之一的，由公安机关处以5千元以上2万元以下罚款；
　　（一）阻碍计划生育工作人员依法执行公务，干涉、阻挠节育措施的实行，造成严重后果的；
　　（二）威胁、殴打计划生育工作人员或故意破坏其财产，严重干扰其家庭正常生活和生产的；
　　（三）造谣惑众、煽动闹事，扰乱计划生育工作秩序，毁坏计划生育部门财物的；
　　（四）伪造、变造、盗卖计划生育证明、公章的。
　　上列行为，有违反治安管理规定的，公安机关可依照治安管理处罚条例予以行政拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十三条 应落实节育措施，经教育仍不落实的，当地镇、街道计划生育部门可以预收5百元至3千元的节育保证金，并责令限期落实。落实了节育措施的，退回保证金。
　　第四十四条 对违反本办法第三十条第二款规定的用工单位或业主，当地计划生育部门按其招用未办理核验计划生育证明手续的暂住人员人数，处以每人5百元的罚款；再次违反的，计划生育部门可建议有关主管部门令其停业整顿。
　　对无计划生育证明或逾期不交验计划生育证明的育龄暂住人员，当地计划生育部门可处以每人3百元以上5百元以下的罚款，并责令限期交验证明。
　　第四十五条 对执行计划生育法规规章制度不力，不落实计划生育责任制，致当年出现超计划生育的单位，由该单位所在区计划生育部门根据情节轻重处以1万元以上5万元以下的罚款，并依法追究该单位有关领导人和责任人的行政责任。
　　第四十六条 对拒不落实节育措施、拒交计划外生育费或拒缴罚款的，当地公安、工商、劳动等行政部门可采取暂扣营业执照、车辆驾驶执照、暂住证、务工许可证等行政措施；对暂住人员，有关单位和业主还应停止承包或租赁、辞退解雇、收回房屋。暂扣的证照待当事人落实节育措施或缴款后发还。
　　第四十七条 当事人对征收计划外生育费或罚款决定不服的，可在收到征收或罚款决定书之日起60日内，向作出征收或罚款决定机关的上一级机关申请复议。复议机关接到复议申请书后，应在60日内作出行政复议决定。
　　当事人对市有关主管机关的处罚决定不服的，可以向市人民政府行政复议机关申请复议。
　　当事人对复议决定不服的， 可在接到复议决定书之日起15日内，向人民法院提起诉讼。
　　当事人在法定期限内不申请复议或对复议决定未提起诉讼，又不履行有关决定的， 作出决定的机关可依法申请人民法院强制执行。

第八章 附 则

　　第四十八条 对实行晚婚的男女青年、获得计划生育工作荣誉证书的计划生育工作人员的奖励，以及对接受节育手术人员的补助，按本办法附件《深圳经济特区计划生育奖励和补助标准》的规定执行。
　　第四十九条 户籍在特区的港澳台同胞和外国公民的配偶、归侨、侨眷的生育，以及具有特区户籍的人员在境外的生育，除国家另有明文规定者外，按本规定执行。
　　第五十条 各区人民政府在与本办法不相抵触的情况下，可结合当地实际情况规定实施本办法的行政措施，报市人民政府备案。
　　第五十一条 本办法自发布之日起实施。
　　深圳市已发布的有关文件与本办法抵触的，以本办法为准。

附件

深圳经济特区计划生育奖励和补助标准

　　一、实行晚婚的在职国家机关工作人员、企事业单位员工，每年年终由所在单位奖励50元，奖励至男30周岁、女28周岁止。
　　二、经国家计划生育主管部门核准发给计划生育工作荣誉证书的计划生育工作人员，由所在单位给予相当于其本人四个月基本工资总额的一次性奖金奖励。
　　三、接受节育手术的在职国家机关工作人员、企事业单位员工，经医院证明，由所在单位按下列标准给予一次性补助；
　　（一）输精管结扎的，补助200元；
　　（二）输卵管结扎的，补助300元；
　　（三）怀孕不满三个月人工流产的，补助100元；
　　（四）怀孕三个月以上人工流产的，补助200元；
　　四、上列奖励和补助标准的调整，由市计划生育部门根据物价指数确定后，报市人民政府批准施行。