中国人民银行


关于印发《1994年人民银行金融法制工作要点》的通知
中国人民银行




中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，经济特区分行，计划单列市分行：
人民银行全国条法工作会议于1994年3月28日至31日在广西壮族自治区南宁市召开。现将会议安排布置的《1994年人民银行金融法制工作要点》印发给你们。请各分行结合实际情况，认真贯彻落实。

附件：1994年人民银行金融法制工作要点

1994年人民银行金融法制工作的指导思想是：贯彻年初全国金融工作会议精神，保障金融体制改革各项措施的顺利出台，加快金融法制建设；根据人民银行转换职能的需要，严格金融执法的监督检查，使法制工作成为中央银行职能实施的重要保障手段。根据这一指导思想，199
4年人民银行金融法制工作的主要任务是：
一、抓住几部大法出台的有利时机，加快与之配套的法规、规章的起草工作。
全国人大常委会把审议《中国人民银行法》、《中华人民共和国银行法》、《票据法》、《保险法》列入了1994年下半年的立法计划。我们要配合国务院、全国人大做好审议前的各项准备工作，力促这四部金融大法的顺利出台。这四部法律出台后，总行将采取各种方式，利用多种
渠道做好宣传、解释和培训工作，各分行要积极配合总行做好这方面工作，并以此为契机掀起学习、普及金融法律知识的高潮。
为配合金融体制改革措施的出台和顺利实施，1994年总行还要抓紧制定和颁布一批与之相配套的金融法规和规章，各分行要做好贯彻执行工作。并要在全国性金融法律、法规、规章的基础上，制定出适合当地情况的地方性金融法规和规章。为确保中央银行立法的集中、统一和地方
性金融法规、规章的法律效力，避免立法工作的相互矛盾，各分行的立法工作必须统一归口。在制定地方性金融规章和有关金融业务制度时，必须由分行主管条法工作的部门统一审核、把关，要严格依照总行《金融业务基本规章制定程序规定》进行报批；对不需要总行审批的，按总行《地
方金融规范性文件备案办法》的规定，向总行办理备案手续。
为了加快金融立法步伐，促进金融立法工作的有序化和科学化，避免立法的盲目、交叉、抵触等现象的发生，总行正在研究制定适应金融体制改革需要的金融法律体系框架。请各分行根据实际情况，做好制定金融法律体系框架的调查研究工作，并将调查研究情况于10月底报送总行。


二、配合人民银行转换职能的需要，进一步加强金融执法监督检查工作。
加强金融监管是人民银行的一项主要职能。总行要求各分行要重视和加强对执法情况的监督检查，建立健全执法监督检查工作制度。1994年金融执法监督检查的重点是：围绕全国金融工作的中心，搞好继续整顿金融秩序，稳步推进金融改革，严格控制信用总量，切实加强金融监管
方面的执法检查；做好新颁布的金融法律、法规、规章贯彻执行情况的监督检查。
各分行要建立定期的金融执法监督检查工作报告制度，每半年要以书面形式向总行报告一次开展金融执法监督检查工作的情况、存在的问题以及建议。今年，总行将在各行检查的基础上，根据实际情况，对分行的金融执法监督检查工作进行抽查。各分行一定要把金融执法监督检查工作
摆到重要的议事日程上，切实加强和改善对执法监督检查工作的领导，改变以往被动的工作方式，深入实际，调查研究，总结经验，不断推动人民银行的依法监管。
三、加强领导，健全机构，做好行政复议工作。
1994年，要进一步做好行政复议工作。各分行要严格依照《中国人民银行行政复议办法》关于“中国人民银行县支行（含县支行）以上各级人民银行，根据工作需要，设立本机关的复议机构或确定专职复议人员”的规定，建立健全行政复议机构，配备专职人员，对行政复议委员会
人员的变动，要及时进行调整和补充。要加强对行政复议人员的培训，充分发挥和调动他们的积极作用。要继续广泛、深入地开展对《行政诉讼法》、《行政复议条例》和《中国人民银行行政复议办法》的学习和宣传工作，使人民银行的工作人员充分了解并自觉依法履行职责，减少行政复
议案件的发生。
四、深入贯彻国务院关于加强政府法制工作的决定，将“二五”普法工作推向高潮。
根据国务院《关于加强政府法制工作的决定》以及人民银行转换职能的需要，要充分重视提高人民银行干部职工的法律意识，增强依法实施人民银行各项职能的自觉性。今年我们要抓紧几部大法和相关法规陆续出台的有利时机，采取各种方式切实抓好法制宣传工作，抓紧培训和学习工
作，使全体干部职工树立起法制观念。各分行要继续抓好“二五”普法工作，专业法学习进展快的，今年就可总结验收。总行确定的湖南、甘肃、四川、云南、广西、深圳、沈阳七个“二五”普法重点联系行，要先行一步，做好“二五”普法总结验收的调查研究和试点工作，制定必要的总
结验收规则、标准和方法，于今年9月底以前报总行。为发挥重点联系行以点代面的作用，上述七个分行要及时将开展这项工作的做法向总行反映，以便总行及时掌握情况，加以推广。
五、积极维护金融秩序和金融机构的合法权益，按时、保质、高效地开展金融法律咨询工作。
在建立社会主义市场经济体制和深入进行金融体制改革的新形势下，金融法律咨询工作越来越重要。我们要在金融法律咨询工作中牢固树立质量第一的观念，要进一步提高法律咨询质量，力争解答准确、清楚，严格依法办事；要配合几部大法的出台，充分运用法律咨询手段，广泛宣传
法律、法规、规章，做好具体条款的解释工作，以保护参与金融活动各方的合法权益，保障金融业的安全运行，保障人民银行对金融机构宏观调控的依法进行，维护金融秩序的稳定。
六、提高干部素质，加强条法干部培训。
金融体制改革作为整个经济体制改革的一个重要组成部分，它的运行、发展都离不开健全的金融法制保障。目前，我们金融条法干部队伍的现状，无论在质量上还是数量上，都不能适应社会主义市场经济和金融体制改革的需要，所以尽快充实金融条法干部队伍，提高金融条法干部的素
质十分重要，总行要求各分行领导要从社会主义市场经济体制的需要出发，配备充实金融条法干部，要充分发挥他们的作用；要采取多种渠道、多种形式，为条法干部创造学习、培训的机会，提高他们的政治、业务素质；要帮助他们解决工作和生活中的实际困难，保持条法干部队伍的相对
稳定，同时要加强检查、督促，把各行的条法工作真正落到实处。



1994年4月29日
中国建设银行


转发人民银行《关于办理托收承付结算扣付滞纳金会计处理手续的规定》的通知
1991年9月7日，中国人民建设银行

建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
人民银行改变托收承付结算办法中扣付滞纳金的规定，总行已用明传电报通知你行（见91建总明电11号电报）。现人民银行制定了《关于办理托收承付结算扣付滞纳金会计处理手续的规定》，随文转发你行。请迅速布置所属认真执行，有关付计科目按建设银行会计制度规定处理。
执行中的问题可向当地人民银行反映并抄报总行。

附件：关于办理托收承付结算扣付滞纳金会计处理手续的规定
人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列城市分行，中国工商银行，中国农业银行，中国银行，中国人民建设银行，交通银行，中信实业银行：
现将办理托收承付结算单独扣付滞纳金的会计处理手续规定如下，请按此执行。
一、付款人开户行办理扣付滞纳金的处理手续
（一）付款人开户行办理托收承付结算单独扣付滞纳金时，应填制特种转帐收入、付出传票各两联，并注明原托收号码及金额，在转帐原因栏注明第×个月逾期付款的金额及相应扣付滞纳金的金额，以一联特种转帐付出传票作付出传票。其分录是：
（收）联行往帐科目
（付）××科目 付款人户
转帐后，另一联特种转帐付出传票加盖转讫章作付款通知交给付款人，并在“定期代收结算凭证登记簿”或“到期未收登记簿”（以下简称登记簿）备注栏注明该项目扣付滞纳金的金额。将两联特种转帐收入传票随同联行邮划代收报单寄收款人开户行。
（二）扣付逾期付款滞纳金时，如付款人帐户金额不足支付，应排列在销货收入“扣款顺序”的工资和应提大修理基金之前。对该帐户采取“只收不付”的控制办法，待付款人帐户能足额支付该月滞纳金时，应及时办理扣付。
（三）逾期付款3个月期满，付款人帐户不能全额或部分支付该笔托收款项时，付款人开户行应向付款人索回有关交易单证或付款人填制的“应付款项证明单”，经核对无误后，将有关托收凭证和单证寄收款人开户行，并将应付的滞纳金一并划给收款人。如付款人帐户当时不足支付应付的滞纳金，付款人开户行应在托收凭证和登记簿备注栏内，加注应扣付滞纳金的金额，俟应扣付的滞纳金全部扣付时，销记登记簿。
（四）付款人开户行对1991年9月1日之前发生的延期付款从该日起仍未付清的，在9月份内，遇3个月延期付款期满，退回有关托收凭证和单证时，应从承付期满日起计算3个月的滞纳金划给收款单位；如至9月底，对尚未支付的款项，从承付期满日起至9月底止计算滞纳金于次月3日内划给收款人。
二、收款人开户行办理划回满纳金的处理手续
收款人开户行接到单独划回满纳金的联行邮划代收报单及两联特种转帐收入传票后，以一联特种转帐收入传票票作收入传票。其分录是：
（收）××科目 收款人户
（付） 联行往来帐科目
转帐后，将另一联特种转帐收入传票加盖转讫章，作收帐通知交给收款人，在第二联托收凭证和“发出托收结算凭证登记簿”上注明第×个月划回的滞纳金的金额。
三、单独扣划逾期付款滞纳金的手续费按每笔五角，邮费普通件每笔五角、快件每笔八角，由付款人开户行向付款人收取。