劳动部


劳动部关于改进完善弹性劳动工资计划办法的通知
1995年3月3日，劳动部

各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
为促进社会主义市场经济体制下企业工资总额宏观调控机制的建立，切实加强经济体制转轨时期企业工资总额的宏观调控，现就改进完善弹性劳动工资计划办法通知如下：
一、扩大弹性劳动工资计划的调控范围
地区弹性劳动工资计划的调控范围为各种经济类型企业，包括地方和中央在该地区的国有企业、城镇集体企业和其它各种经济类型企业（含乡镇企业）。
二、调整弹性劳动工资计划主要相关经济指标
（一）为与新的国民经济核算体系相衔接，将弹性劳动工资计划原来采用的主要经济指标非农国民收入改为非农国内生产总值，非农国内生产总值的口径为国内生产总值减去第一产业增加值。
（二）原弹性劳动工资计划中的非农国民收入工资含量指标改为非农国内生产总值工资含量指标。
（三）劳动生产率按照地区城镇从业人员和乡办、村办第二、三产企业职工人均创造非农国内生产总值计算。
三、弹性劳动工资计划的核定办法
（一）弹性劳动工资计划的核定原则
1．坚持两低于原则，即工资总额的增长低于国内生产总值的增长，平均工资的增长低于劳动生产率的增长，使工资总额和水平的增长与经济增长保持合理的比例关系。
2．根据我国经济体制改革过渡时期经济增长的特点和工资增长与经济增长的一般规律，实行当经济高速增长时，适当控制工资过快增长的办法，调节地区之间的工资关系，以保持合理的工资差距。
3．控制企业人工成本的过快增长，提高企业的市场竞争力。
4．通过调控工资总额间接调控职工人数，促进就业，保持社会稳定。
（二）非农国内生产总值基数及工资总额基数的核定
非农国内生产总值以上年年报数为计划年度的基数；工资总额基数一般以上年年报数为基础，当年报数超过弹性工资计划结算的工资总额时，以上年结算工资总额为计划年度工资总额基数。
（三）工资含量的核定
地区弹性劳动工资计划工资增量含量每年进行核定。核定时以上年非农国内生产总值工资总量含量为基础，根据计划年度非农国内生产总值计划增长率确定相应的工资含量调节系数，并综合考虑地区综合经济效益、就业状况、居民消费价格指数以及地区之间的工资关系、人工成本水平、国内外贸易状况后核定。其中，当综合经济效益下降或失业率上升时，相应核减工资含量。一般情况下，核定的计划年度弹性计划工资增量含量不应大于上一年度的工资总量含量。
具体办法为：
1．国家在核定地区弹性计划工资含量时实行含量系数调节法，核定工资含量的基本公式为：
Ｈ＝Ｈ0 ×β＋α
其中 Ｈ----核定工资增量含量
Ｈ0 ----上年工资总量含量
β----工资含量调节系数
α----特殊调节系数
2．工资含量调节系数，根据计划年度非农国内生产总值计划增长率的高低不同，依照下表确定。
工资含量调节系数表
--------------------------------------------------------
非农国内生产总值增长 |
| 工资含量调节系数
ｒ（％） |
----------------------------|--------------------------
0≤ｒ≤5 | 1
----------------------------|--------------------------
5＜ｒ≤40 | 1--ｒ／100
----------------------------|--------------------------
ｒ＞40 | 0．6
--------------------------------------------------------
3．α＝α1 ＋α2 ＋α3
其中 α1 ＝--Ｈ0 ×（1--
----------------------------------------
|当年计划工资利税率 当年计划劳动生产率｝
|------------------×------------------
√上年实际工资利税率 上年实际劳动生产率｝
当上式开方结果大于1时，α1 ＝0
上 年 上 年 末
｛计划年度--上 年｝×企业职工×企业职工
｛失业率 失业率｝ 人均工资 人 数
α2 ＝------------------------------------------
上年非农国内生产总值
当计划年度失业率低于上年或低于全国失业率时α1 ＝0
α3 由国家根据地区平均工资水平、居民消费价格指数、人工成本水平、国内外贸易状况等因素确定。
四、地区采用的各种企业工资调控方式确定的工资总额都应包括在弹性计划之内。要将国家下达的弹性劳动工资计划落实到地区所属各地、市。要在国家下达的弹性计划确定的工资总额内审核企业工效挂钩方案和工资包干方案，认真做好弹性劳动工资计划与工效挂钩等具体调控方式的衔接工作。对弹性劳动工资计划要实行季度监测、预警的办法，及时掌握工资总额、国内生产总值、失业率、居民消费价格指数及其它相关指标的增长变化情况，适时相应调整工资调控力度，保证计划年度工资的适度增长。
五、弹性劳动工资计划方案的报审程序
（一）各地区应按照本通知要求，对计划年度相关指标认真进行分析研究，做好相关数据的收集和测算工作，及时提出弹性劳动工资计划方案。
（二）各地区应于每年2月10日前，将年度弹性劳动工资计划方案报劳动部审核，经批准后执行。上报方案包括文字报告、计划年度方案报审表（见附表一，年报数未出来时，用预计数填报）等内容。逾期不报的，劳动部将根据有关情况直接对其下达弹性劳动工资计划指标。
六、弹性劳动工资计划结算办法
年度弹性计划工资结算总额等于工资总额基数与当年结算的弹性计划工资增加额之和。当年结算弹性计划工资增加额，为年初核定工资增量含量乘以非农国内生产总值实际增加额的计算结果。其中，当非农国内生产总值实际增长率与年初计划增长率相比，变化幅度超过30％时，要对年初下达的工资含量进行调整后结算。地区每年4月底以前，要将上年弹性劳动工资计划执行结果按要求（见附表二）报劳动部审核。
七、弹性劳动工资计划检查考核办法
国家对地区弹性劳动工资计划执行情况每年都要考核认定。对无特殊原因，年度工资实际发放超过国家对其结算的工资总额的地区，除了通报批评外，要按照国家有关文件精神，相应增加上缴中央财政的数额，或相应减少中央财政的补贴，同时在调整下一年度弹性工资计划时予以核减，并要求其制定具体措施，从紧调控工资总额，以使下一年度的工资适度增长。
八、加强弹性劳动工资计划的相关经济指标的统计工作。劳动部门要同统计部门密切合作，建立弹性劳动工资计划有关数据的统计台帐制度和资料、数据交换制度，逐步规范弹性劳动工资计划相关经济指标的收集工作。
九、本办法从结算1994年弹性劳动工资计划时开始试运算，1995年试行，各地区可参照本办法，并根据各地的实际情况，制定具体实施办法。附：一、弹性工资计划方案报审表（略）
二、弹性工资计划考核结算表（略）


河南省人民政府


河南省铝粘土生产经营行业管理办法
河南省人民政府




第一条 为了加强对铝粘土生产、经营管理，有效保护和合理利用铝土矿、耐火粘土矿产资源，根据国家有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称铝粘土包括：铝土矿产品、各类耐火粘土（含研磨级矾土）熟料、生料以及加工而成的骨料、粉料、浇注料等。
第三条 铝粘土生产、经营应遵循统一规划、合理布局、合理开发、综合利用的原则，严禁破坏和浪费铝粘土矿产资源。
第四条 凡在本省行政区域内从事铝粘土生产、经营的单位和个人，必须遵守本办法。
第五条 省冶金建材主管部门是全省铝粘土生产、经营的行业主管部门，具体工作由省冶金矿山管理办公室负责实施。
有铝粘土矿产的市、县人民政府应切实加强对铝粘土生产经营管理工作的领导，并应指定主管部门负责本行政区域内铝粘土生产、经营的行业管理工作。
下级行业主管部门业务上受上级行业主管部门的指导。
第六条 各级铝粘土生产经营行业主管部门的职责是：
（一）贯彻实施国家有关法律、法规及铝粘土矿山技术产业政策和本办法，会同有关部门编制铝粘土矿发展规划；
（二）负责铝粘土生产、经营的行业管理工作；
（三）负责生产、经营统计和信息发布工作；
（四）负责技术培训、技术开发和推广应用；
（五）协助税务部门作好铝粘土资源税的代征代缴工作；
（六）同级人民政府交办的其他工作。
第七条 各级矿产资源管理部门应加强对铝粘土矿开采的审批和管理工作。各级计划、经贸、财政、工商、税务等有关部门及铝粘土行业主管部门应当按照职责分工，相互配合，共同做好铝粘土的管理工作。
第八条 开采铝粘土矿必须依法向矿产资源管理部门申办采矿许可证，严禁无证采矿。
第九条 开采铝粘土矿应按照设计的开采规程，遵守合理的开采顺序，贫富兼采，不得采富弃贫、破坏和浪费资源。对伴生和共生矿物应当综合评价，综合开采，暂时不能利用的应采取保护措施。
第十条 铝粘土经营由省行业主管部门归口管理，实行铝粘土经营单位资格认证制度。未取得资格认证的，不得从事铝粘土经营活动。
第十一条 凡在本省行政区域内从事铝粘土经营的单位和个人，必须取得行业主管部门的资格认证方可到工商行政管理部门办理注册登记手续。申请资格认证须向省行业主管部门提交下列资料：
（一）供货单位的采矿许可证（复印件）；
（二）供货单位的生产能力、产品质量证明书及质量检测手段，产品的销售方向（利用方案）和销售规模；
（三）资质条件的证明材料；
（四）市、县行业主管部门的审查意见。
第十二条 省行业主管部门应当自收到申请之日起30日内作出准予认证或不予认证的决定。准予认证的，发给铝粘土经营单位资格认证书。不予认证的，应当向申请人说明理由。
领取铝粘土经营资格认证书的单位和个人，应当按规定到工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照后方可开业。
第十三条 铝粘土生产、经营单位应按需方设计品位供矿，根据合理配置资源的原则和生产需求，适当分区域集中供矿。
用矿单位不得违反规定到矿点购矿。
第十四条 铝粘土必须进入郑州铝粘土批发市场进行交易。重点用户由省统一配置资源，划分供矿区域，统一组织签订合同。一般用户由供需双方签订合同，批发市场鉴证。
第十五条 铝粘土批发市场实行市场会员制。会员单位可以从事自营业务和代理业务。非会员单位可以委托会员单位进行区域代理。会员单位自营业务和代理业务的账目应当分记。
第十六条 铝粘土交易应严格执行价格法律、法规，并接受国家价格政策的指导，可实行优质优价和最低保护价。
批发市场应当定期发布有关价格信息。
第十七条 实行全省铝粘土经营单位资格认证年检制度。有下列情形之一的，属年检不合格，由省行业主管部门收回经营单位资格认证书，工商行政管理部门不予办理注册登记或年检手续。
（一）不符合综合利用的原则，有明显浪费资源现象的；
（二）不参加市场统一交易的；
（三）不遵守价格管理规定，低价倾销的；
（四）企业信誉差，无故不履行合同的；
（五）违反国家有关法律、法规和本办法的。
铝粘土生产经营行业主管部门发放铝粘土资格认证书及铝粘土资格认证年检，不得收取任何费用。
第十八条 本办法执行中的具体问题由河南省冶金建材主管部门负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。



1999年4月21日