泸州市中小企业发展资金使用管理办法(试行)
四川省泸州市人民政府
泸州市人民政府办公室关于印发《泸州市中小企业发展资金使用管理办法(试行)》的通知
泸市府办发〔2004〕33号
各县、区人民政府，市级各部门，市属及驻泸企事业单位：
《泸州市中小企业发展资金使用管理办法(试行)》已经市人民政府第10次常务会议通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○四年五月二十六日
泸州市中小企业发展资金使用管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 根据市委、市政府的决定，为支持我市中小企业的发展，鼓励中小企业进行技术改造，促进中小企业经济效益的提高和全市经济发展，增加财政收入，设立泸州市中小企业发展资金。
为加强中小企业发展资金(以下简称发展资金)的管理，提高资金使用效益，更好地发挥政府性资金的扶持、引导和示范作用，调动和组织社会资源，促进中小企业快速健康发展，特制定本办法。
第二条本办法所称发展资金是指依照《中华人民共和国中小企业促进法》，市政府为支持我市中小企业生产经营各项活动而设立，并由市财政管理的政府性资金。
本办法所称“中小企业”是指在泸州市注册登记的各类中小企业(包括政策性资金担保机构和非盈利性的公共服务机构)，其标准按原国家经济贸易委员会等四部委(国经贸中小企〔2003〕143号)文件的规定。
第三条本资金的管理和使用应遵循责任明确、定向使用、科学管理、加强监督的原则。
第二章 资金来源和使用原则
第四条 资金来源包括：
(一)每年从市财政预算中安排的资金；
(二)利息；
(三)其他。
第五条 资金的使用原则：以国家产业政策为导向，以培植财源为优先，实施扶持专项计划，支持科技型、劳动密集型、农副产品加工型、生态环保型和外向型等五类重点中小企业发展壮大，资金实行专款专用。近期重点用于市级中小企业的技术改造贴息及扶持中小企业发展重大事项的政策研究、规划制定、咨询论证等前期工作经费。
第三章 使用对象和方向
第六条 在我市境内注册有独立法人资格并正常生产经营的中小企业为使用对象，重
点支持高科技中小生产型企业。
第七条 申请使用市级中小企业发展资金的企业应具备以下条件：
(一)依法取得企业独立法人资格；
(二)财务制度健全，内部管理较好；
(三)产品技术含量高，销售市场前景好；
(四)项目具有超前性；
(五)经济效益良好。
第八条 考虑到此项工作涉及面广、导向性强，为稳步推进，本办法作为试行，优先支持的项目为：
(一)新材料、新技术、新产品开发研究及建设周期短、经济效益好，有较强还贷能力的技术改造和技术创新项目；
(二)环保和“三废”治理项目。
第九条 发展资金不得用于商业性金融活动，股票、证券、期货、房地产等投机性项目及国家明文禁止的活动，以及个人福利、奖励和消费性开支。
第四章 用款管理
第十条 中小企业申请技术改造贴息，必须认真填写《企业基本情况表》和《技术改
造项目申报表》，并附该技术改造项目的《建议书》，将资料报市经贸委和市财政局，由其组织专家对该技术改造项目进行可行性论证，并提出贴息的初步审查意见，批准后方可进行贴息。
第十一条 对企业的技术改造项目的贴息在该技术改造项目竣工验收合格之后一次性支付。项目贴息额度一般不能超过50万元。贴息的方式主要采取向该技改项目的贷款银行支付利息。
第十二条 用于扶持中小企业发展重大事项的政策研究、规划制定、咨询论证等前期的工作经费由市经贸委、市财政局共同审定后拨付。
第五章 管理职能
第十三条 市经贸委是发展资金的业务主管部门，负责审议和发布发展资金年度支持
重点和工作指南，制定发展资金的年度安排意见，并会同市财政局审批发展资金的年度项目资金计划。
第十四条 市财政局是发展资金的监管部门，参与审议发展资金年度支持的重点和工作指南，负责预算审核、资金拨付，并对资金使用情况进行监督。
第六章 监督和检查
第十五条 发展资金管理部门要对发展资金的使用情况实施监督检查。检查的内容包括：项目的审批和执行情况；项目资金的使用和财务管理情况等。检查的方式可以采用跟踪项目全过程、抽查有关资料或委托社会中介机构审计等。
第十六条 发展资金管理部门应建立严格的项目审批和资金审核制度，加强对项目的检查和资金的使用效益评估，确保资金的定向使用，发挥资金的最佳效益。
第十七条 使用发展资金的企业或项目组织单位应按有关财务制度的规定妥善保管有关原始票据及凭证备查，对财政部门的专项检查，应积极配合并提供相关资料。
第十八条 市财政局每年对发展资金的使用管理情况进行一次检查，主要内容包括：发展资金的投向、使用等情况。
第七章 罚 则
第十九条 任何企业(单位)不得擅自改变发展资金的用途。
对截留、挪用、侵占资金的企业(单位)，财政部门立即追缴并停止拨付，构成犯罪的要依法追究刑事责任。对违反规定的承办单位取消其承办资格。
第二十条 企业(单位)应据实报送有关申请材料。对于骗取和挪用发展资金的企业，财政部门有权追回已经取得的款项，并在5年内取消其申请资格，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第二十一条 本办法由市财政局和市经贸委负责解释。
第二十二条 本办法从印发之日起试行。
如何提高民事案件调解成功率
王胜宇
调解在民事诉讼中具有广泛的适用性，除了特别程序、公示催告和企业破产还债程序审理的案件外，其他所有涉及民事纠纷的案件均适用调解。通过调解结案，有利于及时彻底的解决民事权益争议，也有利于减轻法院繁重的审判工作强度和大量执行工作压力,也为当事人减轻了诉讼成本,同时也有效避免了当事人的申诉、上访。“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了。”这是最高人民法院确定的新时期民商事审判工作十六字指导原则。《最高人民法院关于进一步做好2009年人民法庭工作的通知》中也明确要求人民法庭要贯彻“调解优先，调判结合”的司法原则。省院及黑河中院也先后将调撤率纳入目标考评中，可见，在民事案件审理中，调解工作越来越受到重视。因此说，如何做好调解工作，总结调解经验是法院特别是人民法庭的一项重要工作任务。结合审判实践，现就如何提高调解成功率谈几点浅薄体会。
一、做好调解前的准备工作
为了提高调解的成功率，调解前要做好充分的准备工作：一是认真阅读原告的诉状，了解他的诉讼请求、事实和理由,审查判断其提供的初步证据是否与其诉讼请求相一致。二是向被告送达起诉状副本、开庭传票时，要认真听取被告对原告提出的诉求、事实和理由的看法，认可程度、争议焦点以及相互间的差距。三是尽量全面告知当事人调解的权利。在知悉原告请求、被告答辩的基础上，为了调解工作的顺利进行，有必要对当事人强调其拥有调解的权利及调解的优点，比如能缩短当事人解决纠纷的时间，诉讼费可以减半收取，还能利于当事人的自觉履行可以免去以后强制执行的执行费用以及以后执行的麻烦等等。
二、通过诉讼代理律师做好调解工作。律师作为当事人参与诉讼的支持者和协助者，在调解工作中起着十分重要的作用。律师对调解的影响是深刻的，因为当事人信赖自己聘请的律师，对自己律师提出的建议通常会言听计从，因此，在对有律师代理的案件进行调解，一般通过律师来对当事人施加影响，让律师劝说当事人达成调解协议，是一个行之有效的方法。因此，在对有律师代理的案件进行调解应积极做好代理律师的工作，争取律师的配合，让律师和当事人沟通，发挥其疏导作用。但是，值得注意的是，虽然通过代理律师做好调解疏导工作是促成调节的有效途径，有一部分律师却不仅不会促成调解的进行，还会阻碍调解的顺利进行。碰到这样的律师，法院就不应该再通过诉讼律师进行调解工作，而应该主动与当事人联系，早日与当事人确定调解的时间。在日常工作中，法官对于哪几个律师支持调解工作，哪几个律师反对调解工作应该做到心中有数。对于比较陌生的律师，可以先同律师进行接触，试探一下律师的意见，再决定下一步应该怎么做。
三、巧妙利用其他社会力量促成调解。法官在主持调解时，由于身份限制，很多话是不能自己来说的，同时基于案件的一些情况，仅靠法官一个人的力量是不够的。因此，法官要善于寻求法院以外的各方力量，得到社会各方面的支持和帮助，形成合力，共同调解。如充分发挥当事人的亲属、朋友以及所在单位、村、屯等相关人员做好调解工作。这些人与当事人都有血缘、地缘、情感等各种错综复杂的关系，平时与当事人接触距离较近，当事人对他们有一种信赖感和依附力，通过他们与当事人进行交流、沟通、协调，劝导，可以减少当事人之间的对抗情绪，使当事人改变态度，达到法情相融的效果，起到“催化剂”、“润滑剂”的作用，从而提高案件的调解成功率。
四、适当运用诉讼保全等手段，增加当事人参与调解的主动性。
如果当事人仅仅收到法院的应诉通知书和传票，很多当事人对纠纷的解决都抱着得过且过的心态，也没有主动参加调解的心理冲动。对当事人的财产进行查封、冻结就会给当事人的心理产生一定的压力，激发当事人希望迅速解决纠纷的冲动。法院在这个基础上再对当事人进行说教就能起到事半功倍的作用了。
五、把握调解时机，提高调解效率。
掌握调解时机是做好调解工作的重要环节。法官在进行调解时要选择最佳时机，既不能操之过急，又不能坐失良机，应尽量一次调成，如果一次调解不成，让当事人长时间思考则会夜长梦多，有的当事人不是本着解决问题的目的，而是到处拉关系，说情，有的当事人本来想解决问题，但由于他人的挑拨刁难，无事生非，以种种借口搪塞，本应履行的义务也不履行。一般情况下，对民事案件的调解宜早不宜迟，对外力影响小、诉讼成本较小的案件在开庭前调解，可以避免双方在激烈的庭审辩论中激化矛盾，效果会很好。对于部分矛盾容易激化、当事人争议较大的案件，则要求法官始终保持冷静，控制好调解的时机和节奏。在调解过程中要善于引导当事人换位思考，引导双方当事人多用对方的思维方式及行为习惯理解对方的所作所为，并从对方的角度了解他人的苦衷。通过角色互换，多感受对方的心理，进而缓解矛盾，为调解打下伏笔。让当事人学会换位思考时，法官本身也应该更处处为当事人着想，要想到如果我是当事人，我处于当事人的境地，我会如何。有些案件，需待双方当事人冷静之后再做调解工作。如离婚案件，有的是因为与对方父母关系僵化造成，有的则是由于一时误会或一时冲动所致。如果在双方的气头上进行调解，必定是事半功倍，闹不好还会两头受气，此时宜采用冷处理，叫双方回去考虑一段时间。在这段时间里，双方的亲戚、朋友、同事、同学等身边的人必定会做一些和解工作，同时也帮助双方解开一些疙瘩和消除一些误会，有的当事人会主动来撤诉。没有完全想通的当事人也会有不同程度地动摇，这时法官可乘热打铁，加大调解力度，这样，和好的可能性便会大大增加。
总之，调解工作是以解决各类矛盾纠纷为目的的一项艰苦工作，也是疏导人际关系，倡导诚信友爱社会风尚，构建和谐社会，保持社会稳定的基础性工作。作为一名肩负民商事案件审判责任的法官，要把调解作为民商事案件结案方式的第一选择，把调解工作贯穿于诉讼的全过程，在调解中，要摸清当事人的思想动态，根据当事人的性格特点，对症下药，以情动人，使问题和矛盾圆满解决。