资阳市人民政府办公室关于印发《资阳市应急通信保障预案》的通知
四川省资阳市人民政府办公室
资阳市人民政府办公室关于印发《资阳市应急通信保障预案》的通知
资府办函〔2007〕122 号
各县（市、区）人民政府，市级有关部门：
《资阳市应急通信保障预案》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
二〇〇七年四月二十七日
资阳市应急通信保障预案
1 总则
1．1 编制目的
建立健全资阳市通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信的安全畅通。
1．2 编制依据
依据《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》和《资阳市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1．3 适用范围
（1）重大通信事故；
（2）特别重大自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件；
（3）市委、市政府交办的重要通信保障任务。
1．4 工作原则
在市委、市政府领导下，通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责，严密组织、密切协同，快速反应、保障有力的原则。
2 组织指挥体系及职责
2．1 资阳市通信保障应急组织机构及职责资阳市人民政府成立资阳市通信保障应急领导小组，负责领导、组织和协调全市的通信保障和通信恢复应急工作。资阳市通信保障应急领导小组下设资阳市通信保障应急工作办公室（简称市应急办），应急办设在市经委。由市政府办牵头，市经委负责。
2．2 组织体系框架描述
资阳市通信保障应急领导小组和资阳市通信保障应急工作办公室负责组织、协调相关县（市、区）、市级各部门和基础电信运营企业通信保障应急管理机构，进行重大突发事件的通信保障和通信恢复应急工作。各县（市、区）设立通信保障应急工作管理机构，负责组织和协调本区域通信保障应急管理机构，进行本辖区的通信保障和通信恢复应急工作。各基础电信运营企业设立相应的通信保障应急工作管理机构，负责组织本企业内的通信保障和通信恢复应急工作。各基础电信运营企业接受市应急办及电信运营企业上级公司的双重领导。
3 预防和预警机制
3．1 预防机制
各级政府通信保障应急办公室要加强对基础电信运营企业网络安全防护工作和应急处置准备工作的监督检查，保障通信网络的安全畅通。
3．2 预警监测
各县（市、区）和基础电信运营企业要建立相应的预警监测机制，加强通信保障预警信息的监测收集工作。预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类。外部预警信息指电信行业外突发的可能需要通信保障或可能对通信网产生重大影响的事件警报。内部预警信息指电信行业内通信网上的事故征兆或部分通信网突发事故可能对其他通信网造成重大影响的事件警报。基础电信运营企业网络运行管理维护部门要对电信网络日常运行状况实时监测分析，及时发现预警信息，并加强与各级政府应急办的信息沟通。
3．3 预防预警行动
通信保障应急领导小组获得外部预警信息后，通信保障应急领导小组应立即召开会议，研究部署通信保障应急工作的应对措施，通知相关电信运营企业做好预防和通信保障应急工作的各项准备工作。电信运营企业通过监测获得内部预警信息后，应对预警信
息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，对可能演变为严重通信事故的情况，及时报告资阳市通信保障应急工作办公室。资阳市通信保障应急工作办公室接到预警信息后，立即进行分析核实，经确认后，通知可能受到影响的其他电信运营企业，做好预防和应急准备工作。
3．4 预警分级和发布
3．4．1 预警分级
按照国家、省、市通信保障应急预案的统一标准，预警划分为四个等级：
根据预测分析结果，预警划分为四个等级:Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
Ⅰ级（特别严重）：因特别重大突发公共事件引发的，有可能造成多县（市、区）通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等情况，及需要通信保障应急准备的重大情况；通信网络故障可能升级造成多县（市、区）通信故障或大面积骨干网中断的情况。
Ⅱ级（严重）：因重大突发公共事件引发的，有可能造成某县（市、区）内多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况，及需要通信保障应急准备的情况；通信网络故障可能升级造成某县（市、区）多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况。
Ⅲ级（较重）：因较大突发公共事件引发的，有可能造成某县（市、区）内某个基础电信运营企业所属网络多点通信故障的情况；通信网络故障可能升级造成该设县（市、区）基础电信运营企业所属网络多点通信故障的情况。
Ⅳ级（一般）：因一般突发公共事件引发的，有可能造成某县（市、区）内某个基础电信运营企业所属网络局部通信故
障的情况。
3．4．2 预警发布
市通信保障应急领导小组可以确认并发布I 级预警信息；各县（市、区）通信保障应急领导小组可以确认并发布Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级预警信息。各通信企业应急管理机构应根据各级通信应急指挥部发布的预警信息，做好相应的通信保障应急准备工作。
4 应急响应
4．1 响应分级
突发事件发生时应急通信保障工作和通信恢复工作，按照快速、机动、灵活的原则，根据响应的预警级别分别进行处置。
Ⅰ级：突发事件造成多县通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等重大影响，及省有关部门下达的重要通信保障任
务，由市通信保障应急领导小组负责组织和协调，启动本预案。
Ⅱ级：突发事件造成某县（市、区）内多基础电信运营企业通信故障或地方政府有关部门下达通信保障任务时，由各县（市、区）通信保障应急领导小组负责组织和协调，启动各县（市、区）通信保障应急预案，同时报市通信保障应急工作办公室。
Ⅲ级：突发事件造成某县（市、区）某基础电信运营企业多点通信故障时，由相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动基础电信运营企业相应的通信保障应急预案，同时报本县（市、区、）通信保障应急领导小组。
Ⅳ级：突发事件造成某县（市、区）某基础电信运营企业局部通信故障时，由相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动基础电信运营企业相应的通信保障应急预案。
4．2 应急处置
本预案重点考虑发生I 级突发事件时的应急处置工作。
4．2．1 信息上报和处理
突发事件发生时，出现重大通信中断和通信设施损坏的企业和单位，应立即将情况上报市应急办。市应急办接到报告后，应在１小时内报资阳市人民政府。市通信保障应急工作办公室获得突发事件信息后，应立即分析事件的严重性，及时向通信保障应急领导小组提出处理建议，由市通信保障应急领导小组进行决策，并启动本预案。需要市政府进行协调的，应立即上报市政府。
启动本预案时，各通信保障应急管理机构应提前或同时启动下级预案。
4．2．2 信息通报
在处置突发事件过程中，市通信保障应急领导小组应加强与通信保障应急任务下达单位或部门及相关电信运营企业的信息沟通，及时通报应急处置过程中的信息，提高通信保障和通信恢复工作效率。电信运营企业应将相关信息及时通报与突发事件有关的政
府部门、重要单位和用户。
4．2．3 通信保障应急任务下达
发生突发事件时，市通信保障应急工作办公室按照资阳市通信保障应急领导小组的指示，以书面或传真等形式向有关部门和基础电信运营企业下达任务通知书。接到任务通知书后，各单位应立即传达贯彻，成立现场通信保障应急指挥机构，并组织相应人员进行通信保障和通信恢复工作。
4．2．4 通信保障应急工作要求
各县（市、区）相关通信保障应急管理机构和电信运营企业收到任务通知书后，应立即开展通信保障和通信恢复应急工作。具体要求如下：
（1）通信保障及抢修遵循先市、后县（市、区），先重点、后一般的原则；
（2）应急通信系统应保持良好状态，实行24 小时值班，所有人员应坚守工作岗位待命；
（3）主动与上级有关部门联系，及时通报有关情况；
（4）相关电信运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中，应顾全大局，积极搞好企业间的协作配合，必要时由市通信保障应急工作办公室进行统一协调；
（5）在组织执行任务过程中，现场通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况。
4．2．5 通信保障应急任务结束
通信保障和通信恢复应急工作任务完成后，由市通信保障应急领导小组下达解除任务通知书，现场应急通信指挥机构收到通知书后，任务正式结束。
4．2．6 调查、处理、后果评估与监督检查市通信保障应急办公室负责对重大通信事故原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查。
4．2．7 信息发布
由市应急办协同市政府新闻办公室负责有关的信息发布工作。
4．2．8 通信联络
在突发事件应急响应过程中，要确保应急处置系统内部机构之间和部门之间的通信联络畅通。通信联络方式主要采用固定电话、移动电话、会议电视、互联网络、传真等。
5 后期处置
5．1 情况汇报和经验总结
通信保障和通信恢复应急任务结束后，市通信保障应急办公室应做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总，及任务完成情况总结和汇报，不断改进通信保障应急工作。
5．2 奖惩评定及表彰
为提高通信保障应急工作的效率和积极性，按照有关规定，市政府对在通信保障和通信恢复应急过程中表现突出的单位和个人给予表彰，对保障不力，给国家和企业造成损失的单位和个人进行惩处。
6 保障措施
6．1 通信保障应急队伍
通信保障应急队伍由电信运营企业的网络管理、运行维护、工程及应急机动通信保障机构组成，相关机构人员组成、联系方式及调整变化情况报市应急办备案。各电信运营企业应不断加强通信保障应急队伍建设，以满足资阳市通信保障和通信恢复应急工作的需要。
6．2 物资保障
电信运营企业应建立必要的通信保障应急资源的保障机制，并按照通信保障应急工作需要配备必要的通信保障应急装备，加强对应急资源及装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。
6．3 必备资料
各电信运营企业应急管理机构必须备有地图、各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位、部门及主管领导联系方式。
6．4 技术储备与保障
市通信保障应急办公室在平时应加强技术储备与保障管理工作，建立通信保障应急管理机构与专家的日常联系和信息沟通机制，在决策重大通信保障和通信恢复方案过程中认真听取专家意见和建议。适时组织相关专家和机构分析当前通信网络安全形势，对
通信保障应急预案及实施进行评估，开展通信保障的现场研究，加强技术储备。
6．5 宣传、培训和演习
通信保障应急管理机构应加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作，定期或不定期地对有关通信保障应急指挥管理机构和保障人员进行技术培训和应急演练，保证应急预案的有效实施，不断提高通信保障应急的能力。
6．6 通信保障应急工作监督检查制度
各级通信保障应急管理机构应加强对通信保障应急工作的监督和检查，做到居安思危、常备不懈。
6．7 需要其他部门保障的工作
6．7．1 交通运输保障
为了保证突发事件发生时通信保障应急车辆及通信物资能够迅速抵达事发地点，市交通管理部门为应急通信车辆配置执行应急任务特许通行证。在特殊情况下，市交通部门应负责为应急通信物资的调配提供必要的交通运输工具支持，以保证应急物资迅速到达。
6．7．2 电力保障
突发事件发生时，市电力部门要优先保证通信设施的供电需求。
6．7．3 经费保障
因通信事故造成的通信保障处置费用，由电信运营企业承担；处置突发事件产生的通信保障费用，参照《资阳市财政应急保障预案》执行。
7 附则
7．1 名词术语说明
（1）通信是指电信网络。
（2）特大通信事故是指由突发事件造成的通信枢纽楼破坏、大面积骨干网中断等情况。
（3）各电信运营企业是指四川电信资阳市分公司、四川移动资阳市分公司、四川联通资阳市分公司、铁通资阳市分公司、网通资阳市分公司等。
7．2 预案管理与更新
本预案由市信息化办公室负责管理和更新，由市通信保障应急工作办公室根据资阳市通信保障应急领导小组的命令和指示启动。预案坚持周期性的评审原则，根据需要及时进行修改。
7．3 预案生效
本预案自印发之日起生效。
铜川市城镇居民最低生活保障实施办法(试行)
陕西省铜川市人民政府
铜川市城镇居民最低生活保障实施办法(试行)
(1998年6月26日铜川市人民政府令第12号发布)
第一条 为切实保障本市城镇居民的基本生活，帮助城镇居民克服生活困难，维护社会稳定，促进社会进步，根据《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的城镇居民最低生活保障，是指由各级政府和有关单位共同承担责任，对持本市非农业常住户口、生活水平低于最低生活保障标准的居民提供必需的物质帮助的社会保障。
第三条 建立城镇居民最低生活保障制度，遵循保障水平与当地经济建设、社会发展水平相适应，社会救助与法定赡养、扶养和抚养相结合的原则。
第四条 市、县(区)民政部门主管本辖区的城镇居民最低生活保障工作。其职责是：
(一)组织调查研究，草拟城镇居民最低生活保障规范性文件，编制工作计划，组织实施城镇居民最低生活保障工作。
(二)会同有关部门拟定并公布城镇居民最低生活保障标准。
(三)组织、协调、指导各种社会力量开展社会帮困工作。
(四)指导、督促和检查各基层单位的城镇居民最低生活保障工作。
(五)负责保障对象的审批。
(六)管理保障基金。
(七)负责城镇居民最低生活保障的计算机网络管理。
(八)负责专业人员的培训。
第五条 相关部门职责
(一)财政部门负责最低生活保障资金的预算、下拨、决算和管理等工作。
(二)统计、物价部门会同民政、财政部门做好保障标准的拟定和公布工作。
(三)劳动部门、工会等做好本部门与最低生活保障制度的相关工作。
(四)工商、教育、卫生、房产、公用事业部门要积极配合民政部门制定并落实有关最低生活保障制度的配套措施。
第六条 凡具有本市非农业常住户口、家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民，且拥有的财产在一定限额以内，可以申请最低生活保障补助，具体可分为三类：
(一)无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或扶养人和抚养人的城镇居民；
(二)领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；
(三)在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后，以及退休人员在领取退休金后，其家庭人均收入低于生活保障标准的居民。第一、二类人员由各级政府负责保障，第三类人员由所在单位负责保障。
第七条〓本市最低生活保障标准按照市、县各有区别，标准不一的原则，分别由市、县民政部门会同有关部门拟定，报市、县人民政府批准公布执行。最低生活保障标准根据本地实际情况适时进行调整。
第八条、保障对象收入的确定及构成：
(一)各类工资、奖金、各种补贴、离退休金、生活补助、农副业收入、遗属补贴；
(二)继承、接受赠送以及利息、红利、有价证券、特许权收入；
(三)依法享有的赡养费、抚养费、扶养费和其他补贴性收入；
(四)其他合法收入。
根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员，其抚恤金等不计入家庭收入。
第九条 具有本办法第六条所列对象，需要获得保障的居民，向户口所在地的居(家)委会或本单位以书面形式提出申请，并如实填写个人或家庭有关情况，必要时还应当提供有关证明材料。
第十条 居(家)委会或单位在收到要求保障救助申请后，应对申请人所填报的有关情况及家庭收入进行审查。对符合条件的，应发给《铜川市城镇居民最低生活保障审批表》，由居委会签署意见后报街道办事处或镇人民政府核查并签署意见。
第十一条〓街道办事处、镇人民政府应及时报县(区)民政局审批；对于同意给予保障的居民，应当发给《铜川市城镇居民最低生活保障金领取证》，列入被保障对象；对于不符合条件的居民，由县(区)民政局以书面形式通知申请人，并说明理由。
特殊保障对象的审批由市民政局批准，县(区)民政局执行。
第十二条〓经所在县(区)民政局批准给予保障的对象为单位在职职工的，街道办事处、镇人民政府应当将批准决定书面通知其所在单位，由单位按照本办法的规定给予最低生活保障。单位保障确实有困难的，按其隶属关系给予保障。
第十三条 对批准给予保障的对象，其救助日期从批准之日下月一日起计发，保障对象每月(季)凭户口本、身份证、领取证到所在办事处、镇人民政府领取最低生活保障金。
第十四条 保障金的发放。
第一类保障对象按标准全额发放，如原来享受的生活救济标准高于保障标准，按原救济标准发放；第二、三类保障对象按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额发放。
第十五条 城镇居民最低生活保障，根据保障对象的需要，以发放现金或者实物的方式进行。
第十六条 城镇居民最低生活保障实行动态管理，保障期限最长为一年，最短为三个月，需要继续保障的居民，按规定程序重新进行申报。
第十七条 保障对象的收入状况发生变化的，应当主动向街道办事处、镇人民政府或县(区)民政局申报，办理变更手续。
第十八条 保障对象因户口廷移发生变化的，县(区)民政局应当给予办理相关手续。
第十九条 本市的城镇居民最低生活保障资金主要来源于各级人民政府的年度财政预算和各单位的福利金。
第二十条 由政府负责保障的对象所需资金由市、县(区)财政共同负担，其比例为5∶5，每年年底前由民政部门提出下一年的用款计划，经同级财政部门审核后，列入财政预算并定期拨付至民政部门在银行开设的专户。
第二十一条 建立城镇民民最低生活保障救助基金，除财政预算外，还可以接受企、事业单位、社会团体、海内外各界人士的捐赠以及其他一切可利用的筹措资金。
第二十二条 保障资金实行专户管理，专款专用，坚持公开、平等、民主的原则，做到保障对象、保障标准、保障金三公开。接受同级财政、审计部门和社会公众的监督，任何部门、单位和个人不得贪污、挪用、侵占和扣压保障资金。
第二十三条 县(区)民政局、街道办事处、镇人民政府和居委会，对保障对象的申请要认真审核，严格把关，把保障金及时、准确发放给保障对象。
第二十四条 保障对象应当如实反映家庭成员及家庭收入情况，不得隐瞒、虚报，否则除追回多领的款额外，视情节予以严肃处理。
第二十五条 对于从事此项工作的有关人员有下列行为并造成不良后果的，由其所在部门给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)滥用职权，徇私舞弊，擅自提高或者降低救助数额的；
(二)利用职务之便贪污、挪用、扣压、截留、拖欠保障款、物的；
(三)玩忽职守，影响保障工作正常开展的。
第二十六条 市民政局应根据本办法制定实施细则。
第二十七条 本办法由市民政局负责解释。
第二十八条 本办法自一九九八年七月一日起施行。