杭州市城市地下水管理规定
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
第１１４号
《杭州市城市地下水管理规定》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
１９９７年６月２５日
杭州市城市地下水管理规定
第一章 总则
第一条 为了合理开采城市地下水，防止城市地面沉降，保护西湖风景名胜区范围内的泉源，根据《中华人民共和国水法》和《浙江省实施〈中华人民共和国水法〉办法》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在杭州市城区和西湖风景名胜保护区范围内开采取用地下水的单位和个人，均应遵守本规定。
第三条 杭州市市政公用局负责本市地下水开发、利用和保护工作。杭州市市政公用局可委托杭州市节约用水办公室（以下简称市节水办）具体负责实施本规定。
第四条 市节水办应会同地质矿产等部门进行城市地下水的动态监测和评价工作，建立地下水管理系统和监测网络，掌握地下水水位、水量、水质的变化情况，为合理开采城市地下水提供依据。
第二章 地下水开采管理
第五条 下列地区禁止开采取用地下水：
（一）地下水已严重超采，地面已出现沉降的地区；
（二）地下水已受到严重污染的地区；
（三）城市商业区和居民密集地区；
（四）影响建筑物安全的地区；
（五）其他不易开采取用地下水的地区。
第六条 西湖风景名胜保护区范围内不得新建深井。现有的深井，应严格控制取水量；其中自来水供水管网到达区域内的深井，应停止使用，加以封闭。
第七条 凡需新建深井开采取用城市地下水的单位和个人，应持下列资料向市市政公用局提出申请：
（一）凿井申请报告；
（二）凿井申请所依据的有关资料；
（三）凿井施工单位的资质证书；
（四）凿井施工设计方案（包括井位、井径、井深、止水层、取水层、设计取水量、建井材料等）；
（五）其他需要提供的资料。
第八条 市市政公用局收到凿井申请后，应根据地下水分布情况及水文、水质情况进行审查，在３０日内作出同意或不同意凿井的批复。
第九条 经批准凿井的，凿井施工单位应严格按设计方案施工，保证施工质量。施工单位在施工中若发现地质、环境不宜开凿深井的，应立即停止施工，并通知建井单位。建井单位应及时向市市政公用局报告，另行处理。
第十条 凿井工程完成后，建井单位应向市市政公用局提供成井报告，由市市政公用局会同有关部门对深井工程进行验收，经验收合格，并领取城市地下水《取水许可证》后，方可投入使用。城市地下水《取水许可证》由市林业水利局委托市节水办统一发放，并由市节水办核定取水量。
第三章 地下水取水管理
第十一条 凡取用城市地下水的单位和个人（以下简称取水单位），应按市节水办核定的取水量取水，不得擅自超计划取水。
市节水办应根据地下水水位情况，核定各单位的取水计划。
遇干旱等原因致使地下水水位下降或其他危及安全的情况时，市节水办可对取水单位采取限制取水直至停止取水的措施。
第十二条 取水单位的节约用水管理工作，按照《杭州市城市节约用水管理办法》的规定执行。
第十三条 取水单位应有专人负责深井管理和节约用水工作，装置合格的计量设施，如实填报地下水开采月报，并于规定期限内报送市节水办。
取水单位必须建立深井档案，制定深井运行、检修、保养等管理制度。
市节水办应建立全市深井档案，并进行统一编号和管理。
第十四条 取水单位停用深井在１年以上的，应在停用之日起１５日内向市节水办办理报停手续。如需重新启用报停深井的，应重新办理相关取水手续。
第十五条 取水单位如淘汰、废弃深井的，应在停用之日起１５日内向市节水办办理注销手续，并在市节水办会同有关部门的监督下，按规定要求进行封填。
第十六条 取水单位需大修深井的，应向市节水办提出书面申请，说明深井使用状况、初始和目前的出水量、地下水水位变化情况等，经批准后方可进行。
第四章 地下水源的保护
第十七条 市节水办应会同水利、地质矿产等部门划定城市地下水水源保护区，经市人民政府批准后予以公布。
城市地下水水源保护区内，严禁埋设有毒、有害物质，严禁随意排放生产、生活污水。深井周围半径３０米内不得设置厕所、粪坑、垃圾堆等污染源。
第十八条 市节水办应根据地下水水位变化情况，制定相应的回灌计划，由取水单位按市节水办的要求组织回灌，回灌水的水质必须符合国家生活饮用水的有关标准。回灌经费可从收取的地下水资源费中予以补助。
第十九条 市节水办应定期对各深井进行水质化验，掌握地下水水位和水质变化情况。
第二十条 在城市地下水水源保护区内兴建地下工程影响城市地下水源的，应采取有效防护措施，做好不同含水层的止水隔离工作。
第二十一条 取水单位应定期测量地下水水位，如发现有地下水水位大幅度下降等异常情况时，应立即停止开采，采取相应防护措施，并及时向市节水办报告。
第五章 地下水资源费收取、使用和管理
第二十二条 取水单位必须按有关规定向市节水办缴纳地下水资源费。
第二十三条 取水单位超计划取用地下水的，市节水办应责令其停止超计划取水，对已经超计划取水部分除按规定标准收取地下水资源费外，可按以下规定加收地下水资源费：
超计划取水量在１０％以下（含１０％，下同），加收１倍地下水资源费；超计划取水量在２０％以下，加收２倍地下水资源费；超计划取水量在３０％以下，加收３倍地下水资源费；超计划取水量在３０％以上的（不含３０％），加收５倍地下水资源费。
第二十四条 对有下列行为之一的单位和个人，除按本规定第六章的规定处罚外，市节水办另可按水泵额定流量不间断使用计算的取水量以及水资源费标准的５倍收取地下水资源费：
（一）未经批准擅自开采取用地下水的；
（二）擅自启用报停报废深井的。
第二十五条 地下水资源费和超计划用水加价水费实行财政专户储存，专款专用于城市地下水的日常管理及回灌补助。
第六章 法律责任
第二十六条 对有下列行为之一的单位和个人，由市市政公用局责令停止侵害、排除妨碍、赔偿损失，并按以下规定进行处理和处罚：
（一）未经批准擅自开凿深井的，责令停止凿井或强行封闭，并对建井单位处以５００元以上２０００元以下的罚款。
（二）未经批准擅自开采取用地下水的，责令立即封停开采井，并处以１０００元以上１００００元以下的罚款。
（三）超计划开采地下水的，给予警告；不听警告仍坚持过量开采的，可强行拆泵封井。
（四）对停用的深井未办理报停手续的，责令补办手续；擅自启用已报停深井的，责令立即停止使用，并处以１０００元以上１００００元以下的罚款。
（五）对淘汰、废弃的深井未按规定进行封填的，责令限期封填，并处以５００元以上２０００元以下的罚款；擅自启用已淘汰、废弃深井的，责令立即停止使用，并处以１０００元以上１００００元以下的罚款。
（六）未经批准擅自大修深井的，责令补办手续；因擅自大修深井而破坏地下水源或造成其他严重后果的，处以５００元以上２０００元以下的罚款。
（七）在深井周围半径３０米内设置厕所、粪坑、垃圾堆等污染源的，责令限期改正，并处以５００元以上２０００元以下的罚款。
（八）在城市地下水水源保护区内兴建地下工程致使城市地下水源遭到破坏的，处以５００元以上２０００元以下的罚款。
（九）取水单位未按规定要求进行回灌的，相应扣减其地下水取水计划。
第二十七条 对违反本规定的行为实施行政处罚，应按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法向本级人民政府申请复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 阻挠城市地下水管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十条 城市地下水管理人员应秉公执法，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的执法人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第七章 附则
第三十一条 本规定由杭州市人民政府法制局负责解释，应用中的具体业务问题由杭州市市政公用局负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。杭州市人民政府１９８４年１０月２６日发布的《杭州市地下水资源管理暂行规定》同时废止。
株洲市人民政府办公室关于印发株洲市行政审批电子监察管理试行办法的通知
湖南省株洲市人民政府办公室
株洲市人民政府办公室关于印发株洲市行政审批电子监察管理试行办法的通知
株政办发[2009]36号
各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：
《株洲市行政审批电子监察管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现予印发，请认真执行。
二○○九年十二月二十一日
株洲市行政审批电子监察管理办法（试行）
第一条 为规范市级行政审批（含行政许可项目、保留的非行政许可项目审批事项及办事服务项目，下同）电子监察工作，加强对行政审批行为的监督，规范行政管理，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省行政许可监督检查规定》、《株洲市党政领导干部问责暂行办法》等有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政审批电子监察是指行政监察机关运用现代网络技术，依托株洲市行政许可网上审批及电子监察系统，对行政机关及其工作人员实施的行政审批行为进行实时、全程和自动监控，依照监控结果作出绩效评估，并对发现的突出问题提出监察建议或者作出监察决定的活动。
第三条 行政审批电子监察管理坚持统一领导、分工协作、公开透明、高效便民和保障安全的原则。
第四条 建立行政审批电子监察工作协调会议制度。协调会议在市人民政府分管副市长的领导下，由市监察局、市政府法制办、市政务服务中心等部门组成，负责推进全市行政审批电子监察工作。市监察局在市政务服务中心设立市行政审批电子监察中心，负责全市行政审批电子监察的组织协调、监督管理和日常工作。
第五条 市监察局具体职责包括：
（一）负责制定行政审批电子监察系统的整体管理发展规划；
（二）督促相关业务部门进驻市政务服务大厅统一办理行政审批项目；
（三）负责对行政审批过程实施电子监察、情况反馈、督查督办、绩效测评及投诉受理；
（四）负责行政审批电子监察系统的日常管理。
第六条 市政务服务中心具体职责包括：
（一）负责制定行政许可网上审批系统的整体管理发展规划；
（二）负责对市政务服务大厅各行政审批窗口及工作人员的日常管理及考核，配合市监察局开展电子监察绩效测评；
（三）负责市政务服务中心网站和行政许可网上审批系统的日常管理，对软件子系统的日常检查等工作；
（四）因法律、法规出台或修改，使行政审批事项发生变动时，负责会同市监察局、市政府法制办审核修订后，及时更新网上审批系统中的相关要素。
第七条 市行政许可职能部门做好以下工作：
（一）按要求对本部门实施的行政许可、保留的非行政许可审批事项及办事服务项目进行清理、规范和造册，按照要求进行职能归并和流程再造，并报市政务服务中心备案，在市政府网站上予以公示；
（二）按要求在市政务服务中心设立工作窗口，派驻工作人员，并充分授权；
（三）将本部门实施的行政审批事项统一到市行政许可网上审批平台集中办理，接受电子监察；
（四）建立受理、承办、审核、批准、办结等行政审批环节内部管理责任制，不断优化流程，提高审批效率，对审批信息及时更新。
（五）开展行政审批电子监察需要做好的其他工作。
第八条 电子监察的主要内容包括：
（一）行政审批项目登录审批系统情况；
（二）行政审批事项的受理、承办、审核、批准、办结等审批流程实施情况；
（三）公示行政审批事项、依据、条件、数量、程序、期限、结果以及需要提交的材料目录和申请书示范文本的情况；
（四）行政审批收费情况；
（五）对行政审批事项履行监督检查职责情况；
（六）法律、法规、规章规定需要监督的其他事项。
第九条 电子监察的主要方式包括：
（一）全程监控。通过市行政许可网上审批及电子监察系统采集行政审批事项办理的数据信息，对行政机关及其工作人员实施的行政审批行为进行事前、事中、事后的全过程监控；
（二）受理投诉。通过网上投诉、来信来访、电话等多种形式受理人民群众反映和举报行政审批实施机关及其工作人员工作效能、服务态度、违纪违法行为等方面的问题；
（三）满意度调查。通过市政务服务中心服务评议器设置网上行政审批满意度调查表等，在申请人中开展对行政机关及其工作人员实施的行政审批行为满意度进行调查；
（四）监督考评。对行政机关及其工作人员实施的行政审批行为开展定期或不定期的检查与考评。审批系统和电子监察系统有明确的流程管理程序的，依据其自动生成的电子监察考评数据进行；不能自动生成电子监察考评数据的，由监察机关会同市政务服务中心及有关监督职能部门依法进行监督考评。
第十条 行政机关及其工作人员承办行政审批事项，没有按照规定期限和流程办理或办结的，电子监察系统处于预警纠错状态，通过发出不同颜色警示信号督促其及时纠正并予以改进。
（一）对承诺办理时限的行政审批事项，在办理时限到期前的一个工作日，发出提示信号；
（二）对违反规定实施行政审批的行为，根据不同情形，发出不同颜色警示信号，行政监察机关视具体情况作出相应处理。
第十一条 对行政机关及其工作人员实施的行政审批行为和行政效能等情况通过电子监察系统实行绩效测评。
第十二条 电子监察的绩效测评分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。对测评不合格的单位，行政监察机关对其发出《监察建议书》，督促其查找问题，限期整改。对涉嫌违反《行政许可法》的行为，移交相关机关依法处理。
第十三条 电子监察绩效测评结果作为市政绩考核、党政领导干部绩效考核、公务员考核、党风廉政责任制考核、单位和个人年度评先评优、文明机关创建等的重要依据之一。
第十四条 行政机关及其工作人员有下列情形之一的，应当追究其行政责任：
（一）行政审批项目不按规定登录行政许可网上审批系统实施行政审批的；
（二）不公开行政审批依据、条件、程序、时限、收费标准和结果或公开的与执行的不一致；
（三）对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；
（四）未依法说明不予受理行政审批申请或者不予审批理由的；
（五）对涉及两个以上部门的行政审批事项或联合审批事项，主办部门不及时主动协调，协办部门不积极配合，相互推诿或拖延不办，或在本部门有关手续完结后不移交或拖延移交其他部门办理的；
（六）不向行政相对人一次性告知和提供承诺单；不履行公开义务，损害其知情权的；
（七）违反法定条件、程序、权限和超过公开承诺时限实施行政审批的；
（八）违法违规收取或减免费用的；
（九）利用职权“吃、拿、卡、要”，收取财物、索要好处等以权谋私行为的；
（十）服务态度恶劣、作风粗暴，造成不良影响的；
（十一）消极或拒绝对全程代理项目实行联合踏勘、联合审批的；
（十二）其他违反法律法规的行为需要追究行政责任的。
第十五条 对行政机关及其工作人员进行责任追究的方式：
（一）在绩效测评中扣分；
（二）诫勉谈话；
（三）责令限期整改；
（四）责令作出书面检查；
（五）责令公开道歉；
（六）通报批评；
（七）取消当年评优评先资格；
（八）调整工作岗位或建议调整工作岗位；
（九）给予行政处分。上述各项责任追究的方式可单独也可合并使用。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十六条 监察机关应当定期将绩效测评结果上报市政府，通报给市直各单位，并以适当形式公布。
第十七条 监察局可根据本办法制定配套实施办法。
第十八条 各县市区可结合实际，参照本办法制定相应实施办法。第十九条本办法自二○一○年一月一日起实施。