文化部 教育部 全国科协 全国总工会 共青团中央


文化部教育部全国科协全国总工会共青团中央
关于切实解决青少年文化活动场所的意见

(1980年10月10日)



　　中央〈1980〉49号文件指示全党，要重视青少年教育工作。文件指出：“开展有益的、丰富多采的业余文化体育活动，对于抵制资产阶级和一切剥削阶级思想影响，促进青少年健康成长，维护安定团结，促进四化建设，都具有重要的意义。”同时还指出：“为了教育青少年，各级党委和政府要把建设活动阵地作为一项事业来办。”抓好青少年的教育，是全党全社会不容忽视的紧迫工作，是关系着我们国家民族的兴衰和社会主义现代化建设事业成败的一项重要任务。

　　文化革命前，各地兴办了一些青少年业余文化活动场所。文化革命中，这些场所大都被占用、或被迫停止活动，遭到了严重的破坏。现在虽有所恢复，但仍相差甚多。据统计，我国现有青少年三亿八千八百一十万，县以上的青、少年宫只有一百零五所，平均三百多万青少年才有一所。这种状况与广大青少年的要求很不适应，与我国社会主义建设事业的发展也很不相称。

　　由于缺少业余文化体育活动场所，不能更好组织和吸引青少年开展有益健康的活动，致使一些青少年在业余时间无所事事，游荡街头，沾染一些不良习惯，被没落的封建主义遗毒和腐朽的资产阶级思想所腐蚀、毒害，甚至走上犯罪的道路。为了促进青少年健康成长，维护安定团结，促进四化建设，各有关部门应当认真贯彻执行中央〈1980〉49号文件，统一思想，群策群力，采取必要的措施，尽快解决青少年的文化活动场所问题。具体意见如下：

　　一、尽快抓紧退还被占用的青少年活动场所。

　　按照中央〈1979〉58号文件的指示精神，各地陆续退还和修复了一批青少年活动阵地，但也有不少地区和单位，仍然迟迟不见行动。据了解，一九六五年，县以上的青年宫、青年俱乐部有一百九十六所，少年宫、少年儿童活动站(室)共六千八百五十多所。现在退还和恢复活动的青年宫只有十多所，少年宫、少年儿童活动站(室)也只有一千五百多所。中央〈1980〉49号文件再次指出：“原有的青少年活动阵地至今仍被占用的，应该由当地党委和政府，督促占用单位，尽可能抓紧退还。”各地主管部门应将活动场所被占用的情况向省、市、自治区党委或地方党委汇报，建议党委宣传部门根据中央精神，采取果断措施，责成占用单位限期归还。如退还确有实际困难，占用单位要折价退赔，应优先列入地方自筹基建计划，重新修建。一些原有被弃置或改作它用的活动场所，如公园、文化宫(包括工人文化宫、工人俱乐部)儿童游戏场、体育场、少年科技馆、儿童植物园、儿童铁路、少年水电站等场所，各主管单位应尽快修整，恢复活动，并增添新的活动内容。

　　二、认真办好现有的活动阵地。

　　从现有的(包括已恢复活动和新建的)青少年宫、青少年之家和青少年活动站(室)来看，活动开展得好的仅占少数，多数由于人力、财力、物力等方面的问题没有得到妥善解决，处于半瘫痪或名存实亡的状态。各级主管部门要切实加强领导，适当增拨活动经费，增添活动设施，配齐必要的专职(或兼职)人员，丰富活动内容，提高活动质量，使现有的活动阵地充分发挥作用。

　　三、充分利用社会上已有的文化设施，大开方便之门，为青少年服务。

　　社会上已有的文化设施，如各地文化馆、影剧院、图书馆、展览馆、博物馆、科技馆、公园、体育馆(场)和工人文化宫、工人俱乐部以及机关内部礼堂，要把为青少年服务列为日常工作之一。为此要求：

　　1、各地影剧院，应于星期日有计划地为学生安排专场节目，寒暑假期间不但要安排专场，并要减收票价；

　　2、各地文化馆、站与团委、工会及教育部门联合举办业余文艺演出以及各种传统节目的文娱活动，如元宵节的灯会等，应广泛地、有组织地吸收青少年参加；

　　3、各地图书馆应附设少年儿童阅览室，经常举办读书、讲座、读者评书等活动；

　　4、工矿企业俱乐部和机关内部礼堂要向青少年开放，要尽可能照顾本单位、系统的职工子弟和附近的中小学生，为他们提供活动场所；

　　5、公园、体育馆(场)、展览馆、科技馆、天文馆等，要为青少年开设活动项目，添置活动设施；

　　凡共青团、少先队、学校进行有组织的文化、体育、科技活动，接待单位应给予优待。如公园免费入园、专场电影和专场演出票价减半等。具体办法由各地自行规定。

　　四、有计划地扩建和兴建一批活动场所。

　　各级党委和政府部门应根据中央〈1980〉49号文件精神，切实把青少年活动场所的建设纳入地方基本建设计划和城市建设规划。在规划和兴建新住宅时，一定要注意文化活动场所的建设。一九八五年以前，各大、中城市要有计划地建立专供青少年进行业余文化、体育、科技活动的青少年宫或活动中心。城市可参照武汉市开展青少年业余文化活动的经验，逐步建立四级活动网，即市有青少年宫；区有青年俱乐部、少年之家；街道有青少年活动站；居委会有青少年活动室。农村公社、大队要逐步建立文化站、室和公社(小城镇)文化中心。有条件的地方要以大队或生产队为单位兴办青年之家，组织业余文艺演唱小组等。建议中等以上的城市和大城市的区都要设立少年儿童图书馆，县、区、市图书馆要设立少年儿童阅览室，以满足少年儿童的文化活动的要求。

　　鉴于我国目前的经济状况，单纯依靠国家投资兴建青少年文化活动场所是有困难的。因此，建设青少年活动阵地，要积极争取社会各方面的支持，有关部门要在财力、物力、人力上给予必要的帮助；要继续发扬艰苦创业的精神来办事业，扩建和新建的经费、材料、劳力、要因地制宜采取多种方式解决。

　　工矿企事业单位，应尽力设法，修旧利废，就地兴建、扩建或调拨一部分房屋作活动阵地。农村中知青点的房子，已经空闲起来的，可供青少年活动使用。各级团组织可以发动青少年，通过有组织的集体劳动自筹资金，因陋就简地建设一些活动场所，增添一些设备。

　


宁夏回族自治区人大常委会


银川市烟花爆竹安全管理规定
宁夏回族自治区人大常委会


（1997年1月22日银川市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1997年3月24日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）


第一条 为加强烟花爆竹安全管理，减少因生产经营和燃放烟花爆竹引起的火灾、爆竹事故，保障国家财产和人民生命、财产安全，根据《中华人民共和国民用爆竹物品管理条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》及有关法律、法规、规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内的单位和个人生产、采购、储存、运输、经营和燃放烟花爆竹，均应遵守本规定。
第三条 公安机关是烟花爆竹安全管理的主管部门。工商、供销社部门协助公安机关实施本规定。
第四条 下列区域和场所禁止燃放烟花爆竹：
（一）油库、加油站、液化气站和生产储存易燃易爆物品的工厂、场所以及储存重要物资仓库周围200米区域内；
（二）山林、绿化林带、苗圃、草坪内；
（三）列为国空、自治区、银川市重点保护的名胜古迹、文物保护区200米内；
（四）公安机关明令禁止燃放烟花爆竹的其他区域和场所。
第五条 未经市公安机关批准，禁止在车站、机场、医院、公共娱乐场所、公园、集贸市场、公共交通路口燃放烟花爆竹。
第六条 下列时间禁止燃放烟花爆竹：
（一）市区内每日22时至次日6时（每年农历除夕至次年正月十五日以及国家节日和重大庆典活动除外）；
（二）学校、科研单位、党政机关，在上课（办公）期间。
第七条 燃放烟花爆竹不得有下列行为：
（一）向他人、车辆、建筑物投掷燃放烟花爆竹；
（二）对准和指向容易引进燃烧、爆炸的物品和区域；
（三其他有碍安全的行为。
第八条 烟花爆竹的生产加工须经有关部门审查批准，经公安机关办理许可证。由各级劳动、乡镇企业管理部门具体负责，在公安机关的监督、指导下安排生产，保证产品质量。
第九条 采购、储存、运输经营烟花爆竹须经公安机关批准，施行“许可证”制度。
第十条 严禁生产、采购、经营和燃放下列品种的烟花爆竹：
（一）容易引发火灾的品种；
（二）火药量大、容易造成人身伤害的品种；
（三）燃放后不能控制方向的品种；
（四）燃放后造成严重污染的品种；
（五）质量不合格的品种。
第十一条 烟花爆竹的采购、批发业务按照《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理规定》实行专营，统一组织安排。专营单位采购烟花爆竹时须将品种计划报公安机关审核批准，取得《许可证》后方可进货，并由公安机关严格按照产品技术标准进行质量检测。
第十二条 经营烟花爆竹的单位和个体工商户，必须按照公安机关的有关规定对烟花爆竹实行专库储存，安排专人管理，制定安全措施，并配备足够的消防器材。
春节前后，经公安机关审核批准的临时销售网点，销售期过后，要及时将剩余的烟花爆竹交批发单位集中保管。
第十三条 烟花爆竹的批发和零售网点每年须由公安机关审核定点。经批准的批发网点和零售网点，应持烟花爆竹批发和销售许可证到专营单位进货。在规定的时间、地点安排专人销售。在经营过程中，要宣传有关的安全燃放知识，制定安全措施。
第十四条 严格烟花爆竹安全检查和专营检封制度。批发、零售的烟花爆竹，每个包装箱上须有自治区公安厅监制的烟花爆竹专营检封条。任何单位和个人，都不得购进、批发、销售无检封条的商品。在烟花爆竹安全检查中，经营单位、个人必须主动向检查人员出示销售证件、进货发
票等依据。
第十五条 禁止携带烟花爆竹乘坐公共交通工具或在托运的行李包裹和邮件中夹带烟花爆竹。
第十六条 非经营单位违反本规定燃放烟花爆竹的由公安机关处以1000元以下罚款；经营单位违反本规定燃放烟花爆竹的由公安机关处以1000元至2000元罚款；对违反本规定燃放烟花爆竹的成年人，由公安机关处以100元至500元罚款；对违反本规定燃放烟花爆竹的
未成年人，由公安机关处以其监护人50至200元罚款。
第十七条 未经批准生产、采购、储存、运输烟花爆竹的，由公安机关予以没收。并对责任单位处以1000元至10000元罚款，对直接责任人和主管领导处以200元至500元罚款；对个体经营者处1000元至10000元罚款。
第十八条 携带烟花爆竹乘坐公共交通工具或在托运的行李包裹和邮件中夹带烟花爆竹的，由公安机关予以没收，并处以100元至500元罚款。
第十九条 未取得《烟花爆竹销售许可证》销售烟花爆竹的，由公安机关没收并对责任人处以200元至500元罚款；取得《烟花爆竹销售许可证》，但不按规定进货或不按规定时间，地点销售的，由公安机关吊销其销售许可证，没收烟花爆竹。
第二十条 违反本规定，造成他人人身伤害或者国家、集体和他人财产损失的，除按本规定处罚外，依法承担民事责任；情节严重尚未构成犯罪的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 公安机关依据本规定实施行政处罚，应下达处罚通知书。实施罚款处罚，应使用财政部门统一印制的票据，罚没收入全部上缴财政。
第二十二条 当事人对处罚决定不服的，必须先按处罚决定执行，可在接到处罚通知书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级行政主管机关审核复议。复议机关应在接到复议申请书后两个月内作出复议决定。当事人也可以在接到处罚通知书后十五日内向当地人民法院提起诉讼。
第二十三条 行政执法人员执行公务时，应主动出示证件，秉公执法，不得滥用职权，徇私舞弊。违者按有关规定予以处理。
第二十四条 对违反本规定的行为，任何人都有权劝阻制止，或向公安机关举报。对举报有功人员，给予奖励。
第二十五条 本规定应用中的具体问题，由银川市公安局负责解释。
第二十六条 本规定自一九九七年七月一日起施行。



1997年3月24日