宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第23号


　　《宁夏回族自治区生猪屠宰管理办法》已经２０００年１２月１４日自治区人民政府第５７次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年十二月三十日
　　　　　　　　　　 宁夏回族自治区生猪屠宰管理办法



　　第一条　为了加强生猪屠宰管理，保证生猪产品质量，保障人民群众身体健康，根据国务院《生猪屠宰管理条例》和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本自治区行政区域内从事生猪屠宰或生猪产品销售、加工的单位和个人，必须遵守本办法。


　　第三条　本办法所称生猪产品是指生猪在屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、脏器、骨、血液、头、蹄、皮等。


　　第四条　自治区对生猪实行定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营的制度。


　　第五条　县级以上人民政府商品流通行政主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理。
　　农牧、工商、卫生、税务、物价、建设、环保等部门依照有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内，协同做好生猪屠宰监督管理工作。
　　乡（镇）人民政府协助县级以上人民政府商品流通行政主管部门对生猪屠宰活动进行监督管理，配合动物防疫监督机构做好生猪屠宰检疫工作。


　　第六条　定点屠宰厂（场）的设置规划，由自治区人民政府商品流通行政主管部门会同农牧、建设等有关部门，按照统一规划，合理布局，有利流通，方便群众，便于检疫和管理的原则拟定，报自治区人民政府批准后实施。


　　第七条　定点屠宰厂（场）应具备下列条件：
　　（一）选址应当距离生活饮用水源地５００米以外，并不得妨碍或者影响所在地居民生活和公共场所的活动；
　　（二）有与屠宰规模相适应，水质符合国家规定标准的水源条件；
　　（三）有待宰间、屠宰间、急宰间，其设计和布局应当符合国家和行业规定的设计规范和卫生标准；
　　（四）屠宰从业人员持有县级以上人民政府卫生行政部门核发的健康证明，屠宰技术人员持有县级以上人民政府商品流通行政主管部门核发的屠宰技术人员资格证书；
　　（五）有经自治区人民政府商品流通行政主管部门考核合格的专职或兼职肉品品质检验人员；
　　（六）有必要的肉品品质检验设备、消毒设施和消毒药品；
　　（七）有生猪屠宰设备、运载工具和污染物处理设施，排放的废水、废气、废物和噪声符合国家的排放标准；
　　（八）有生猪及生猪产品无害化处理设施；
　　（九）有符合《中华人民共和国动物防疫法》规定的防疫条件。


　　第八条　设立定点屠宰厂（场），应向所在地县级以上人民政府商品流通行政主管部门提出书面申请，经县级以上人民政府商品流通行政主管部门会同农牧、卫生、环保、建设等有关部门，根据自治区人民政府定点屠宰厂（场）的设置规划，并依照本办法规定的条件审查同意后，颁发由自治区人民政府商品流通行政主管部门统一制作的定点屠宰厂（场）标志牌。
　　符合自治区人民政府定点规划中要求的规模养猪场（户），可依照前款规定申办定点屠宰厂（场）。
　　除农村家庭自宰自食的生猪外，未经定点，任何单位和个人不得屠宰生猪。


　　第九条　定点屠宰厂（场）屠宰的生猪，应当具有产地动物防疫机构的检疫合格证明，动物防疫监督机构在屠宰现场依法进行检疫，并对生猪产品加盖动物防疫监督机构统一使用的验讫印章。
　　按照国家规定对生猪及生猪产品实行自检的，必须自行检疫合格。


　　第十条　定点屠宰厂（场）应当按照国家规定的操作规程和技术要求屠宰生猪。


　　第十一条　定点屠宰厂（场）肉品品质检验应当与生猪屠宰同步进行。经肉品品质检验合格的生猪产品，应当加盖肉品品质检验合格验讫印章，方可出厂（场）；经肉品品质检验不合格的生猪产品，在肉品品质检验人员的监督下，按照国家有关规定处理。
　　定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品，未经肉品品质检验或肉品品质检验不合格的，不得出厂（场）。


　　第十二条　定点屠宰厂（场）不得对生猪和生猪产品注水或者注入其他物质。


　　第十三条　定点屠宰厂（场）可以自行收购生猪，也可以提供代宰服务，代宰加工服务费用必须按照物价部门核准的标准收取。


　　第十四条　定点屠宰厂（场）不得划定服务范围，客户可以任意选择定点屠宰厂（场）屠宰生猪，任何单位和个人不得干涉。


　　第十五条　定点屠宰厂（场）对未能及时销售或出厂（场）的生猪产品，应当采取冷冻或冷藏等必要措施予以储存。


　　第十六条　单位和个人运输生猪产品，应当使用密闭吊挂车辆，或采用其他防止污染措施。


　　第十七条　销售和猪产品的单位和个人，不得销售非定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品。
　　餐饮业、集体伙食单位和从事生猪产品加工的单位、个人，不得购进、加工非定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品。


　　第十八条　任何单位和个人，不得转让、涂改、伪造生猪屠宰检疫证明、检疫印章或肉品品质检验印章、屠宰厂（场）标志牌。


　　第十九条　生猪屠宰执法人员进行执法监督检查应当出示证件，采取感官检查、取样化验、查阅资料、询问、查验证件等方式，有关单位和个人应当予以配合，不得拒绝、阻碍。


　　第二十条　违反本办法规定，未经定点，擅自屠宰生猪的，由县级以上人民政府商品流通行政主管部门予以取缔，并由县级以上人民政府商品流通行政主管部门予以取缔，并由县级以上人民政府商品流通行政主管部门会同有关部门没收非法屠宰的生猪产品和违法所得，可以并处违法经营额３倍以下的罚款。


　　第二十一条　违反本办法规定，经营依法应当检疫而检疫不合格生猪、生猪产品的，由动物防疫监督机构责令停止经营，立即采取有效措施收回已售出的生猪、生猪产品，没收违法所得和未售出的生猪、生猪产品；情节严重的可以并处违法所得５倍以下的罚款。


　　第二十二条　违反本办法第十一条第一款规定，定点屠宰厂（场）对经内品品质检验不合格的生猪产品未按照国家有关规定处理的，由县级以上人民政府商品流通行政主管部门责令限期处理，可以处５万元以下的罚款。


　　第二十三条　违反本办法第十一条第二款规定，定点屠宰厂（场）出厂（场）未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格生猪产品的，由县级以上人民政府商品流通行政主管部门没收生猪产品和违法所得，可以并处违法经营额１倍以下罚款。
　　市场销售的生猪产品，未经肉品品质检验或经肉品品质检验不合格的，由卫生、工商行政等部门，按照各自的职责分工，对有关生产者、销售者，依法予处罚。


　　第二十四条　违反本办法第十二条规定，定点屠宰厂（场）对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的，由县级以上人民政府商品流通行政主管部门责令停止屠宰活动、没收注水或者注入其他物质的生猪、生猪产品和违法所得，可以并处违法经营额１倍以上５倍以下的罚款；情节严重的，经县级以上人民政府批准，取消定点屠宰厂（场）资格。
　　市场销售的生猪产品注水或者注入其他物质的，由卫生、工商行政管理等部门，按照各自的职责，对有关生产者、销售者依照前款规定予以处罚。


　　第二十五条　违反本办法第十八条规定，转让、涂改、伪造生猪屠宰检疫证明、检疫印章的，由动物防疫监督机构依照《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定处罚；涂改、伪造肉品品质检验印章或者标志牌的，由县级以上人民政府商品流通行政主管部门没收违法所得，收缴其涂改、伪造的印章及标志牌，并处以２０００元以上５０００元以下的罚款。


　　第二十六条　违反本办法第十九条规定，拒绝、阻碍行政执法人员执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十七条　当事人对行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关，申请人民法院强制执行。


　　第二十八条　商品流通行政主管部门和其他有关部门的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。

法院如何有文化

唐时华



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近年来，法院文化建设在法院工作中日益受到重视，法院如何有文化（即法院文化建设如何进行），这是值得我们每一个法律人深思的问题。
一、什么是法院文化

法院如何有文化？要回答这一问题，首先还应当对法院文化的概念有一个科学、客观的界定，并且对症下药加以努力，否则，我们将在法院文化的建设的过程中迷失自己。

法院文化的概念在学术界有很多定义，而作为一种特有的文化形态，其定义本身的多样本身就展示了文化本身多元化的丰富内涵。所以，综合绝大多数学者的观点，我们不妨对法院文化作如下定义：法院文化是以法官为主体的法院工作人员在较长时间的审判实践中逐步形成的共有精神、现为准则、作风及其特有的行为方式和物质表现的高度概括。具体来讲，法院文化建设包括精神文化建设和物质文化建设两大方面。

二、法院如何有文化

（一） 法院文化建设的总体思路

基于法院文化建设具有的特有功能和当前社会各界法院文化的探索，笔者认为，法院文化建设的总体思路要结合当前中国改革开发和进行社会主义和谐社会、法治社会的实际大胆进行，不唯书、不唯上，只唯实，才能真正将法院文化建设好。

当前法院文化建设的总体思路可以归纳如下：法院文化建设要以“三个代表”重要思想为指导，以司法为民为核心内容，以公正与效率为本质追求；要与规范司法行为，提高司法能力紧密结合，健全规章制度，促进工作规范化、标准化和科学化，提高裁判的公信力；要坚持以人为本，增强广大法官对法院文化的认同感，最大限度发挥广大法官在法院文化建设中的积极性和创造性；要坚持正确的建设方法，长远规划、统筹安排、稳妥推进，把形式与内容，过程与效果有机结合起来；要注意汲取中外优秀法院文化的精华，在继承中创新，在扬弃中发展。


（二） 精神文化建设

法院精神文化是法官现代司法理念的灵魂。一个越文明和法治的社会，越是需要理性和优秀精神的积淀和传承，需要彰显精神的优秀品质。而先进法院文化的培养，先进文化的铸造，首先就应当培育广大法官群体的一种崇尚法治、人文关怀的精神特质。这种精神文化的建设，是法院文化建设的核心，也是一个法治社会内涵的应有之义。法官是一个社会的精英群体，肩负执掌法律、维护社会公平和正义的神圣使命，如果没有这种优秀的精神品质，即使是再丰富的专业知识，都有可能成为玩弄法律者的帮凶。所以，作为法官群体，不仅要有郑板桥“衙斋卧听萧萧雨，一枝一叶总关情”的责任感和良知，还要有司法为民、法律至上的法律人的理念。可以毫不夸张地说，法官的精神（包含心态、心理、观念、思想和信念等），关乎国家兴亡、关乎社稷民生，昂扬向上的法院精神文化是我们时代建设中的洪钟大吕。

法院精神文化建设可以采取以下具体措施：

1、大力开展专题教育，树立法官法律至上、司法为民、敬业奉公、廉洁自律的理念。由法院政治部（处）牵头，以法官的日常学习为基点，从法官的入口和续职教育为着眼点，积极开展专题学习教育。

在进入法院工作及法官的续职培训中，应当将法官的精神品质的培育放在首位，并将这一形式制度化。在平时的日常学习中，同样要高度重视法官司法理念的培养。具体方法可采取开展政治学习，古今爱国英雄事迹解读，放映优秀人物影片，适时举办司法理念方面的研讨班、先进事迹报告会、开展廉洁自律标兵评选等方式，在潜移默化中培养法官的法治理念和正确的价值取向。这一点，值得注意的问题在于，要将学习的严肃性、知识性和趣味性有机结合起来。

2、加强制度建设，在规章制度、行为准则的制定中充分体现法院的精神文化。

除了内心的信念，外在的制度辅助也是一个不可或缺的关键因素。法院文化是一种导向、指引的思想意识，本身不具有强制性，需要配套以制度规范的硬管理，两者有机结合，才能共同促进法院精神文化的传递和内化。制度建设过程中，要注重建立一套完整的量化标准，将案件的立、审、执环环相扣，将法官的考评客观化、科学化。同时，做好制度延伸，引导法官的业余时间，在单位做好法官，出单位也要在社会活动中体现法官的优秀品质。

3、创造条件，鼓励法官采取多种形式加强学习，全面提高业务能力和文化素养。

针对当前法院系统总体知识层次、业务水平还不高的现状，要积极采取多种形式和方法帮助法官提高自身业务能力：开办图书馆，购买和订阅法学和其他各种书刊杂志以供法官学习；出台奖励政策，鼓励法官参加学历考试；鼓励法官总结审判经验，加强调研，多向专业刊物投稿，对调研成绩突出的法官，要给予通报表扬甚至记功等奖励；利用局域网、互联网等载体，选取典型案例、优秀裁判文书供广大法官学习，在中国法院网开通法官博克群；积极组建法官调研小组，法官文学社，组织各种文学沙龙、开展征文比赛、书法、绘画、演讲比赛等。

4、抓好案件质量，用优秀的案件质量展示司法为民宗旨。

案件质量是法院保障社会公平正义的渠道，是法院展示自身形象最主要的方式。公正，是司法永恒的主题是；为民，法官的深情所系。法院可以成立一个由资深法官组成的案件质量考评委员会，在案件的质量进行考评，并将考评结果以书面形式进行通报本院，并可以在业务会上给予点评。通过以上方式，真正用过硬的案件质量为社会提供有力的司法保障，树立司法权威和司法公信。

5、人性化管理，用理解和真情凝聚人心。

人性化管理，是现代法院发展的必然方向。法官要求独立，但法官也需要独立之外的理解。法官精神的积极向上，还呼吁法院领导的人文化管理回应。在法官生日、子女升学时道一声祝福，在法官困难时伸出组织的援助之手，用理解融化困惑，做好得人心、稳人心、暖人心的工作，集体的真情，必然换来法官的敬业与责任。