国务院机关事务管理局


关于印发《中央国家机关食堂管理办法（试行）》的通知
（91）国管综字第155号
　　　　　　　　　　　　
国务院各部委、各直属机构后勤主管部门：
　为了推动中央国家机关食堂工作的改革，逐步实现规范化管理，促进其服务水平的不断提高，我们在广泛征求意见的基础上，根据有关规定和中央国家机关的具体情况，制定了《中央国家机关食堂管理办法（试行）》，现印发给你们，请按照执行。

1991-7-30
附件：中央国家机关食堂管理办法

中央国家机关食堂管理办法

第一章 总 则




第一条 为了推动中央国家机关食堂工作的改革，逐步实现规范化管理，进一步提高管理水平和服务水平，更好地为机关工作和职工生活服务，特制定本办法。
第二条 中央国家机关食堂（以下简称食堂）是实行内部核算的集体福利性机关后勤服务单位。
第三条 食堂的主要任务是：坚持"服务第一"的方针，为机关职工提供卫生、营养、方便、经济的就餐服务；在有条件的情况下，努力挖掘自身潜力，积极扩大服务范围，增加服务项目，方便职工生活，增强内部活力。
　 第四条 食堂管理工作的基本原则是：
（一） 食堂受本单位机关后勤主管部门的领导，并接受国务院机关事务管理局的行业指导；
（二） 实行多种形式的承包责任制，做到责、权、利相结合，努力提高劳动效率和经济效益，减少行政经费支出；
（三） 推行全面质量管理，不断提高服务质量；
（四）贯彻"按劳分配，奖优罚劣"的原则，充分调动食堂职工的积极性；
（五）建立食堂管理工作会议制度，加强食堂内部的民主管理。

第二章 业务管理
　第五条 采购工作应做到品种对路，质量可靠，价格合理，数量适当，购货及时，努力降低采购成本，严格遵守国家粮、油及其它副食品供应政策。
　 第六条 保管工作要加强入库、存库、出库三个环节的科学管理，做到货物出入库及时，验收核对手续严格；定期盘库，数量准确，帐货、帐卡相符；发挥仓储设备的效能，降低保管费用；采取相应措施，防火、防盗、防鼠、防虫、防霉变、防残损。
　 第七条 食品加工要加强计划性，建立每周食谱制，制定食品质量标准，建立各项操作规程，采用先进的生产技术，做到食品加工时间省，损耗小，质量优，销路畅。搞好单项核算。
　 第八条 销售工作应坚持文明服务，建立销售服务规范，改善销售方式，合理设置销售窗口和摊点，尽量缩短就餐人员排队时间，努力为职工提供热情、方便、快捷的服务。就餐环境要整洁、秩序要好。

第三章 服务质量管理
　　第九条 食堂要以提高服务质量为中心，推行全面质量管理。
（一）建立健全以岗位责任制为中心的各项质量管理制度，做到工作有计划，行为有规范，操作有程序，质量有标准，劳动有纪律。要结合机关食堂的特点，从食品质量、花色品种、服务方式、饮食卫生等方面制定服务规范或质量标准，不断提高食堂的服务水平。
（二）对食堂工作的全过程，即采购、保管、生产加工、销售等业务工作进行全面质量管理，把事后服务质量的检查考核同事前各项业务工作的质量控制结合起来。
（三）加强质量检查与考核，建立质量检查小组，定期实施质量检查工作，记录检查结果，建立质量检查档案。组织职工在日常工作中开展质量自查、互查活动。
（四）主动收集就餐人员的意见和建议，及时分析服务质量方面存在的问题，积极改进工作。
（五）坚持对食堂职工进行质量管理教育，使全体人员了解全面质量管理的基本知识和方法，树立质量意识。

第四章 财务管理



　　第十条 食堂实行核定管理费收支，定额补助，结余留用，超支不补的内部核算办法。
　　第十一条 食堂管理费收入包括：机关拨入的定额补助费，外单位人员的搭伙费，以及食堂在保证职工日常就餐需要以外，通过扩大服务项目所收取的管理费。
　　第十二条 机关拨入食堂的定额补助费，按机关编制人数计算，采取经费包干方式，由机关行政财务部门按规定标准逐月拨给。行政单位联合办食堂或共用一个食堂的，按此规定执行。
外单位人员（包括职工家属）在机关食堂就餐，应交纳搭伙费，其标准可略高于机关支付的人均补助费定额。
食堂在保证日常就餐外，为满足机关职工不同层次的需要，扩大服务项目所提供的食品，应按一定比例向服务对象加收管理费。具体标准按本《办法》第二十二条执行。
　　第十三条 食堂管理费的支出范围：食堂工作人员的工资、补助工资、职工福利费、公杂费、劳保用品费、差旅费、水电费、燃料费、购置费、维修费及应由食堂开支的其他费用。房屋维修费、取暖费，单价在一百元以上的固定资产购置费以及长休人员工资由机关行政财务部门开支。食堂的各项开支执行行政财务制度的有关规定。
　　第十四条 食堂职工加班应严格控制，确因工作需要必须加班又无法安排倒休的可发加班费。平日和公休日按机关日平均工资的100％发给，法定节假日按机关日平均工资的200％发给。
　　第十五条 食堂管理费收支结余用于建立食堂基金，留给食堂使用。食堂基金分为发展基金和福利奖励基金。具体比例，发展基金为20％，福利奖励基金为80％。食堂的发展基金主要用于改善用餐条件、增加服务项目、节日伙食补助和弥补亏损等方面的开支；福利奖励基金用于发放书报费、洗理费等福利待遇方面的开支，以及按规定发放奖金和上交奖金超额费。
　　第十六条 食堂职工的奖金，按照中央国家机关的统一规定执行，全年人均奖金限额不超过机关二个半月的平均工资，由福利奖励基金开支。发放奖金超限额部分，按有关规定向行政财务部门交纳奖金超额费。
　　第十七条 食堂要加强固定资产的管理。食堂的固定资产要设置帐卡，详细登记。
　　第十八条 食堂要加强财务管理工作，遵守财经纪律。食堂会计核算执行《中央国家机关食堂会计制度》。





第五章 食品成本核算与内部价格管理
　第十九条 食品成本控制按食品实际耗用的主料、辅料、调料等原材料的进价计算。制做食品所开支的水电费、燃料费，不计入食品成本，由食堂管理费开支。
　 第二十条 建立健全食品成本核算制度，加强成本核算管理，做到单项有核算，每日有汇总，每月有结算，盈亏有分析，堵塞各种漏洞，降低食品成本，为合理制定和调整食品价格提供依据。
　 第二十一条 食堂为保证职工正常就餐需要所提供的食品，以食品成本作为定价标准，年累计盈亏不超过2%。年终如发生伙食亏损，由食堂管理费弥补；如有盈余，应转入下一年度。
　 第二十二条 食堂在保证职工正常就餐以外，扩大服务项目，为满足职工不同层次需要所提供的食品，按食品成本加一定比例的管理费定价。主要标准是：
（一）对外加工食品、承办职工宴席，加收管理费不超过食品成本的20％；
（二）小炒、客饭、糕点、卤酱制品，加收管理费不超过食品成本的10％；
（三）自购农副产品和未经加工的食品，加收管理费不超过食品成本的5%。


第六章 劳动管理
　第二十三条 从实际出发，根据岗位要求、劳动条件和其它方面的实际情况，合理确定职工的劳动定额和劳动定员。
需要补充人员时，应经主管部门和人事劳动部门同意招工。新招的工人不论是合同制工还是临时工都要经过医院体检，患有不适合在食堂工作疾病的，不得录用。
　　认真执行国家有关劳动保护的规定，重视劳动保护教育，落实劳动保护措施，逐步改善劳动条件，确保职工的安全与健康。
　　要照顾女职工的生理特点，严格执行国务院发布的《女职工劳动保护规定》，注意女职工在经期、孕期和哺乳期的劳动保护。
　 第二十四条 根据工作需要和发展要求，制定各类人员培训规划，并采取灵活多样的方式方法，认真组织实施。
要结合培训，定期对职工进行技术考核，并将考核成绩列入职工技术考核档案，作为职工升级、调资和评聘技术职称的依据。
　 第二十五条 结合食堂工作的特点和职工思想实际，采取生动活泼、灵活多样的方法，经常地，有针对性地对职工进行四项基本原则教育、形势教育、爱国主义教育、职业道德教育、遵纪守法教育和优良传统教育，使职工树立全心全意为人民服务的思想，热爱本职工作，学先进、讲奉献，推动精神文明建设。
　 第二十六条 根据多劳多得、奖优罚劣的原则，制定职工的奖惩办法。职工的奖金分配应与日常考核结合起来。对有突出成绩或有突出贡献的职工，应给予表彰，并给予一次性物质奖励。对违章违纪的职工，应在思想教育的基础上，区别不同情况，按有关规定给予相应的处罚。

第七章 卫生与安全
　第二十七条 认真执行食品卫生法和卫生部、商业部联合颁发的《食品加工、销售、饮食业卫生"五、四"制》，并结合本单位的具体情况，建立健全卫生制度，使卫生工作经常化，防止疾病传染和食物中毒。
　 第二十八条 建立严格的安全保卫制度，做好防火、防盗、防毒和防伤亡工作。

第八章 职工伙食的民主管理
　　第二十九条 在机关后勤主管部门领导下，成立职工伙食管理委员会。职工饮食管理委员会代表由各就餐单位民主协商推选产生。其主要职责是：
（一）定期听取食堂工作汇报，提出改进食堂工作的建议。
（二）配合食堂主管部门监督、检查、考核食堂工作，并提出奖惩意见。
（三）收集就餐职工对食堂工作的建议和意见，加强食堂与就餐职工的情况交流，增进双方的相互理解，并与食堂主管部门一起完成群众满意率的调查工作。

第九章 考核与评比
　　第三十条 食堂要接受上级主管部门的定期考核，同时要接受中央国家机关食堂工作考评小组的定期考核与评比。
中央国家机关食堂工作考评小组由有关部门的专业人员组成，在国务院机关事务管理局的指导下开展工作。
　　第三十一条 食堂工作考核评比的内容主要包括服务质量、管理工作、劳动效率与经济效益、安全与卫生等四个方面。
　　第三十二条 中央国家机关食堂工作考评小组组织的考核作为评比中央国家机关先进食堂的依据。被评为中央国家机关先进食堂的，由国务院机关事务管理局给予表彰和奖励。考核评比的具体办法，由国务院机关事务管理局另行制定。



第十章 附 则



第三十三条 本办法适用于中央国家机关行政单位职工食堂，事业单位职工食堂可参照执行。
第三十四条 本办法由国务院机关事务管理局负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。国务院机关事务管理局〔86〕国管财字238号通知发布的《中央国家机关食堂财务管理办法》同时废止。

广东省肇庆市人民政府


肇府〔2005〕42号




印发肇庆市人民政府部门行政首长问责制试行办法的通知



肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

　　现将《肇庆市人民政府部门行政首长问责制试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。





二○○五年八月十五日









肇庆市人民政府部门行政首长

问责制试行办法



第一条 为进一步加强政府责任体系建设，落实和完善市长负责制，促使政府部门行政首长恪尽职守，确保政令畅通，避免行政过错，提高行政效能和依法行政水平，建设为民、务实、高效、清廉和法治政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国公务员法》等法律法规有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府部门行政首长问责制，是指市人民政府（简称市政府）对所属各部门行政首长在其管辖的部门工作和范围内，由于有意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政运作，造成工作损失，损害公共利益或者行政管理相对人的合法权益，在社会上造成不良影响和后果的行为，依照本办法予以行政监督过问并追究责任的制度。

前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。

第三条 本办法适用于市政府对本级政府部门行政首长（含主持工作的副职）的问责。

本办法所指政府部门包括市政府各组成工作部门、直属机构、特设机构、派出机构、政府部门内设局和具有行政管理职能的直属事业单位。本办法所指被问责人即经市政府决定问责的上述机构单位行政首长。

第四条 执行行政首长问责制，应遵循依法从严治政、追究过错与责任相对应、行政问责与改进工作相结合、教育与惩戒相结合的原则。

第五条 政府各部门行政首长必须严格履行法律、法规、规章赋予的各项职责，自觉服从全局利益，积极主动和优质高效完成市政府交办的各项工作。一旦发生问责情形，应当主动纠正错误，切实采取补救措施，尽量避免或者减少不良后果发生及扩延。

政府各部门必须坚持政务公开，自觉接受公民、法人和其他组织的监督。

第六条 社会任何单位和个人均有权向市政府报告或举报市政府部门行政首长不履行或者不正确履行法定职责的情况，监督问责效果。

第七条 市政府办公室为受理问责举报的单位，应指定专人负责问责报告、举报材料的登记、分处、呈报和归档。市政府秘书长根据问责事项书面材料，甄别后提出办理意见，报市长和有关副市长。

第八条 政府部门行政首长有下列情形之一的，依照本办法问责：

（一）不履行或不完全履行法定职责，致使政令不畅或影响市政府整体工作部署的：

1、经市人民代表大会讨论通过的《政府工作报告》中明确规定应由其承担的工作任务，因工作不力未按要求完成的：

2、经市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府工作会议审议并作出决策的重大事项或一个时期内市政府部署中心工作决定由其承担的任务，未能按要求完成，影响全局工作完成的；

3、未认真执行市政府的指示、决策及交办的工作任务，影响政令畅通和市政府整体工作的；

4、对市人大代表提出的议案、建议和市政协委员提出的建议和提案不认真办理、答复，或应向市人大常委会及其专门机构报告工作而未报告，造成不良影响和工作损失的。

（二）不正确履行职责，或者违反依法决策、科学决策和民主决策要求，超越法律法规规定的权限、范围、条件和程序行政，发生决策失误的：

1、涉及本地区经济社会发展的重大决策事项和专业性较强的决策事项，不按照规定进行可行性论证和决策的；

2、涉及社会面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式征询和听取意见的；

3、不顾本地区经济社会发展条件或本部门公共财力实际，盲目投资基本建设项目的；

4、随意安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的；

5、工作不负责任或不守诚信，致使已签订合同（协议）的招商引资项目不能落实或导致已争取到的国家、省立项的项目被撤销的；

6、违反规定干预企业正常经营管理活动和建设活动的；

7、因决策失误造成严重经济损失、破坏生态环境或者不良社会影响的其他情形。

（三）责任意识淡薄，管理失范，处置失当，致使公共利益或管理相对人合法权益遭受损失或造成不良社会影响的；

1、在重大自然灾害、重特大事故和重大突发事件等事关国家利益、人民群众生命财产安危的紧急时刻，懈怠拖延、推诿塞责，未及时采取必要的措施进行有效处理的；

2、未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案，或者对重大公共安全未采取有效防范措施、对生产安全隐患不及时整治而发生重大责任事故的；

3、重大建设、工程项目发生重大失误或存在严重质量问题的；

4、因行政措施不当，侵害公众利益，引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当，干扰和影响社会正常秩序及社会稳定的；

5、瞒报、虚报、迟报重大突发事件或重要情况、重要数据的；

6、对涉及人民群众生产、生活等切身利益的重大问题和群众反映强烈的问题不及时解决的。

（四）治政不严，管理监督不力，造成严重不良政治影响或其他严重后果的；

1、制定的规范性文件或政策性文件与上级政策相抵触，严重损害公共利益或行政管理相对人合法权益的；

2、机关及下属部门人员行政效率低下，工作态度生硬恶劣，吃拿卡要，服务质量差，群众投诉经调查属实的；

3、对下属部门或人员监督管理不力，致使发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为的；

4、指使、授意下属部门或人员弄虚作假，骗取荣誉或进行违纪、违规活动的；

5、对下属部门或人员违法、违纪行为进行包庇、袒护或纵容的。

（五）部门行政首长在公开场合言行过错，严重损害政府及公务员形象，在社会上造成不良影响的。

（六）依照有关规定，应由市政府追究问责对象的其他行政过错行为。

第九条 问责程序

（一）问责启动

一般问责事项由市政府副市长、秘书长提出建议，市长同意后，经市政府常务会议确定启动问责。

有下列情形之一的，市长可决定启动问责：

1、公民、法人或其他组织向市政府举报、控告并附有相关证据材料的；

2、典型案件被市以上新闻机构媒体曝光的；

3、司法机关或行政复议机构提出问责建议的；

4、政府法制机构、监察机关、审计机关、政务督查机构提出问责建议的；

5、政府专项工作考核结果涉及需问责的；

6、市人大代表、政协委员提出问责建议的。

（二）问责调查

问责启动后，市长或市长委托的副市长可责成被问责部门行政首长当面汇报情况，或安排该部门行政首长在市长办公会议上就启动问责问题进行陈述和申辩。同时，市政府根据具体问责事项内容，指定市政府办公室，或者其他机构，或者派出联合调查组负责问责调查。

问责调查从问责启动之日起30个工作日内完成，特殊情况经市长批准可延长15个工作日。问责调查结束时，调查机构应写出书面调查报告报市政府。在调查报告形成前，调查机构应将调查认定的事实、拟给予处理意见和依据告知有关部门行政首长，有关部门行政首长有权进行申辩陈述。调查机构应当听取其申辩陈述，并将其申辩陈述的理由写入调查报告。

（三）问责决定

问责决定由市政府常务会议作出。市长对经问责调查核实，被问责对象不存在本办法第八条规定情形的，或者情节轻微的，或者在出现问责事项后及时采取有效补救措施避免和减少损失、挽回影响的，根据调查材料的结论作出终止问责的决定。被问责对象存在本办法第八条规定情形的，则依照本办法第十一条对该部门行政首长作出问责决定。

问责决定为书面形式，在作出问责决定后5个工作日内，由市政府办公室负责将问责决定书送达被问责人。问责决定书应当列明错误事实、处理理由和依据，并告知被问责人有申请复核调查权利。

（四）问责复核调查

被问责人对问责决定不服的，可自收到问责决定书之日起15个工作日内向市政府申请复核。特殊情况，申请复核期限可延长5个工作日。

市政府作出复核调查决定时，可根据复核申请的内容指定由原调查机构负责复核调查，也可另行指定调查机构或派出联合调查组进行复核调查。复核调查机构应在作出复核调查决定后20个工作日内完成复核调查并写成复核调查报告。在复核调查期间，问责决定不停止执行。

在复核调查结束后3个工作日内，复核调查机构应把复核调查报告及拟处理意见报市政府，由市政府常务会议研究决定。对原问责调查报告反映的情况事实清楚、处理意见恰的，继续执行问责决定；对原问责调查报告反映的情况失实或处理意见不恰当的，决定终止问责或变更问责决定。

市政府办公室应在市政府对该问责事项作出最终决定后5个工作日内，把复核调查处理意见（包括继续执行问责、或终止问责、或变更问责）书面送达被问责人。

第十条 被问责人在接受调查的同时，应采取积极措施，纠正错误或者改变工作不力的状况，尽量挽回损失，减少不良影响。

第十一条 市政府按下列方式追究被问责人的责任：

（一）限期整改；

（二）通报批评；

（三）取消当年评优评先资格；

（四）责令作出检讨；

（五）责令公开道歉；

（六）引咎辞职；

（七）责令辞职；

（八）建议任免机关对其免职。

前款规定的问责方式，可单处或者并处。对拟采取引咎辞职、责令辞职、建议任免机关对其免职方式追究责任的，由市政府办公室根据干部管理权限和任免程序将问责初步处理意见书面报请市人大常委会或有关任免机关同意后，由市政府常务会议作出决定。

第十二条 被问责人应当配合问责调查，全面提供真实情况，不得以任何方式阻碍、干涉调查，也不得以任何形式打击报复检举、举报的单位和个人。

第十三条 被问责人拒绝执行问责决定的，市政府按照干部管理权限免去其职务或者提请任免机关免去其职务，再按照有关规定作出处理。

第十四条 在问责调查中发现被问责人涉嫌违纪的，交由市监察局依纪处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第十五条 问责调查实行回避制度。问责调查人员与被问责人本人或者其近亲属有利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。

第十六条 执行问责事项调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现严重失实的，依照《中华人民共和国行政监察法》和有关规定给以处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第十七条 因同一件事受到中国共产党组织党内警告、严重警告，或依照公务员管理法规受到行政警告、记过、记大过、降级处分的市政府部门行政首长，市政府仍可按本办法规定对其实行问责，追究机关责任。

第十八条 国家和省的法律、法规及有关规定对行政过错问责另有明文的，从其规定。

第十九条 各县（市）区人民政府可以参照本办法，对本级政府部门行政首长进行问责。

第二十条 本办法由肇庆市人民政府办公室负责解释并按本办法要求制定实施细则。

第二十一条 本办法自下发之日起施行。