广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市政府重大行政决策合法性审查规定》的通知

惠府办〔2010〕19号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市政府重大行政决策合法性审查规定》业经十届111次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请按照执行。


惠州市人民政府办公室
二○一○年三月一日



惠州市政府重大行政决策合法性审查规定
　　第一条 为规范政府重大行政决策行为，维护公共利益和社会秩序，促进依法行政，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和《惠州市行政决策程序暂行规定》（惠府〔2008〕105号）等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称重大行政决策是指市、县（区）政府作出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强，与人民群众利益密切相关或对社会公共利益有重大影响的下列行政决策事项：
　　（一）经济、社会发展战略的确定或调整；
　　（二）与经济社会发展密切相关的工业、农业、电子信息业、环保、商贸、旅游、科教文卫、城建等重大建设项目的确定或调整；
　　（三）土地、矿产、水等有限资源的开发和利用；
　　（四）区域性重大改革措施的出台；
　　（五）城市总体规划、区域规划、各类专项规划的确定或调整，大规模的城市改造规划或重要街区、路段的改造规划以及城市公共管理职能的确定或调整；
　　（六）环境功能区划和自然保护区的确定，对影响环境和危及人身安全的特定物品或动物采取的禁止或限制性措施；
　　（七）直接关系公共利益的特定行业的市场准入；
　　（八）关系群众切身利益的重要的公用事业价格、公益性服务价格的确定和调整；
　　（九）重大社会保障、福利措施的制定；
　　（十）规范性文件的制定；
　　（十一）其他涉及经济发展、社会稳定和群众切身利益的重大事项。
　　第三条 市、县（区）政府作出重大行政决策之前，应当对该决策进行合法性审查，未经合法性审查或者未通过合法性审查的，不予提交市、县（区）政府常务会议或者全体会议审议，市、县（区）政府对该重大行政决策不予作出决定。
　　市、县（区）政府法制机构负责对重大行政决策进行合法性审查，并出具书面审查意见。
　　市、县（区）政府制定规范性文件的合法性审查按制定规范性文件的有关规定办理。
　　第四条 重大行政决策合法性审查应当遵循合法、高效、权责统一的原则。
　　第五条 重大行政决策拟定单位可在下列时段提请市、县（区）政府法制机构对重大行政决策进行合法性审查：
　　（一）重大行政决策拟定后正式上报市、县（区）政府之前；
　　（二）重大行政决策在提交市、县（区）政府常务会议或者全体会议审议之前。
　　第六条 重大行政决策拟定单位在提请市、县（区）政府法制机构对重大行政决策进行合法性审查时，应当提供下列材料，并对其真实性、完整性负责：
　　（一）行政决策的背景资料、决策内容；
　　（二）行政决策的可行性说明、备选方案以及省内其他市、县（区）类似情形的做法；
　　（三）所涉行业专家的论证意见；
　　（四）与该行政决策有关的统计数据、调查分析和评估报告等；
　　（五）市、县（区）政府法制机构要求提供的其他材料。
　　第七条 市、县（区）政府法制机构应当从以下方面对重大行政决策进行合法性审查：
　　（一）是否与法律法规政策相抵触；
　　（二）是否超越决策机关的法定职权范围；
　　（三）是否滥用行政自由裁量权；
　　（四）是否存在决策程序不合法；
　　（五）是否存在其他的法律问题。
　　第八条 重大行政决策拟定单位在拟定决策草案的过程中，可以邀请市、县（区）政府法制机构参与前期有关调研、论证等工作。
　　第九条 市、县（区）政府法制机构可邀请与重大行政决策相关专业背景知识的专家参与审查，参与审查的专家应与该决策没有直接利害关系或其他可能影响其客观公正判断的因素。
　　市、县（区）政府法制机构应当对专家论证意见进行认真研究，并就专家论证意见及采纳情况向重大行政决策拟定单位出具书面说明。
　　第十条 市、县（区）政府法制机构对重大行政决策进行合法性审查时，一般采取书面审查方式，对情况复杂或法制机构认为必要的，可以采取下列方式：
　　（一）通过召开听证会、座谈会等形式广泛听取社会各界的意见和建议；
　　（二）根据需要组织有关单位和专家学者以研讨会形式进行法律论证。
　　第十一条 市、县（区）政府法制机构对拟定重大行政决策进行合法性审查后应出具书面合法性审查意见，合法性审查意见应当包括以下内容：
　　（一）法律法规和政策依据；
　　（二）重大行政决策在合法性方面的分析及结论；
　　（三）重大行政决策在适当性方面存在的问题；
　　（四）对重大行政决策合法性及适当性存在问题的修改建议；
　　（五）法制机构认为有必要向市、县（区）政府提出的其他意见。
　　第十二条 市、县（区）政府法制机构对重大行政决策进行合法性审查，应当自受理之日起30个工作日内作出审查意见。因特殊情况需要延长的，经市、县（区）政府分管领导批准，可延长15个工作日。
　　法制部门要求补充材料的，审查期限中止，待行政决策拟定单位补齐材料后继续计算审查期限。
　　第十三条 市、县（区）政府法制部门认为需要补充材料的，重大行政决策拟定单位应当于10个工作日内补齐；情况紧急的，应当在市、县（区）政府法制部门指定的时间内提交。
　　第十四条 市、县（区）政府常务会议或者全体会议研究决定重大行政决策时，法制机构负责人应当出席会议，并就该重大行政决策进行法律审查的情况作说明。
　　相关法律专家或与重大行政决策相关专业背景知识的专家可受邀列席会议。
　　第十五条 参与重大行政决策合法性审查工作的市、县（区）政府法制机构工作人员及其他有关人员，应当严格遵守保密纪律，相关资料、信息等不得对外泄露。
　　第十六条 市、县（区）政府法制机构及其工作人员在重大行政决策合法性审查过程中违反有关法律法规和本规定的，按照《行政机关公务员处分条例》等有关规定追究责任。
　　第十七条 市、县（区）政府所属部门在职权范围内作出的重大行政决策，合法性审查的具体办法可以参照本规定执行。
　　第十八条 本规定自印发之日起实施，有效期为5年。




吉林省辽源市人民政府


辽源市人民政府关于印发辽源市人民政府顾问管理办法的通知


各县、区人民政府，辽源经济开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：
《辽源市人民政府顾问管理办法》已经2011年3月28日市政府六届二十四次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二〇一一年四月十八日　

　　　

辽源市人民政府顾问管理办法

第一章　总　则
第一条　为加快我市经济和社会发展，提高政府依法科学决策质量，更加充分地利用好社会智力资源，发挥市政府决策咨询、智力支撑体系作用，契合政府决策需求聘请政府顾问，同时确保进一步做好对政府顾问的管理与服务，制定本办法。
第二条　本办法适用于市政府聘任、直接为市政府提供咨询服务的顾问（个人或机构）及为其提供联络和服务的办事部门。
市政府根据实际需要，设立经济顾问、法律顾问、科技顾问、财务顾问等。
第三条　政府顾问开展工作，应紧紧围绕全市推进经济转型、城市转型、工作转型，在统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，实施投资拉动、项目带动和创新驱动，加快经济发展方式转变，大力推进富民强市工程上发挥作用，促进全市经济社会又好又快发展。
第四条 政府顾问工作应遵循联络畅通、资源共享、统筹协调的原则，形成有机联动、运转协调、效能显著的市政府决策咨询运行机制，更好地为市政府重要事项决策提供科学高效的咨询服务。
第二章　基本条件
第五条　热爱辽源，热心辽源事务，关注和支持辽源经济和社会发展，愿为辽源发展献策出力的国内外知名人士、海外华人华侨、港澳台同胞，具备以下条件之一者，经本人同意，均可聘为政府顾问：
（一）境内外有较大影响的政府机构、商协会、企业等高层管理人员或相关专业人士；
（二）海内外著名财团、银行和非银行金融机构、跨国公司、大企业高层决策者；
（三）国内外或省内外工商界一定行业、一定地区内具有较强实力、较大影响，并已经或准备来我市进行较大规模投资的企业家；
（四）国内外具有较大影响的经济管理专家、经济学家、法律专家或与辽源市经济建设密切相关的学术领域有很深造诣和影响力的专家、学者；
（五）国内外知名的专业咨询机构、组织；
（六）其他对辽源市经济建设能够提供较大帮助的海内外人士。
第六条　聘请顾问应注重区域分布、专业结构、理论性与操作性的结合，着重选择对我市经济社会发展既能提供理论指导又能提供实质性帮助的专家、学者、企业家等作为顾问。
第三章　聘任、续聘和解聘
第七条　各县区政府、开发区管委会和市直各有关单位可按顾问的基本条件推荐政府顾问。推荐的顾问要在本人（机构）同意后，填写《辽源市人民政府顾问推荐表》，一式五份报市政府办公室；推荐港澳台地区和国外人员（机构）担任顾问，要按国家有关规定办理。
市政府办公室根据各有关部门和单位推荐的候选人（机构）情况，会同有关部门进行联合审核，提出具体意见，上报市政府。
市政府常务会议对推荐候选人（机构）进行审议，作出是否聘任的决定。
对市政府决定聘任的，市政府办公室办理具体聘任手续。聘书可通过仪式、会议及市长或市长委托有关领导颁发。
第八条　政府顾问的聘期为2年，期满后根据工作需要、任期内业绩等相关情况决定续聘，未续聘的期满后自然解聘，顾问资格终止。每届顾问人数原则上不超过30人，但每年可依据形势变化和工作需要可适当补聘部分顾问。补聘的程序与新聘顾问相同。
第九条　对因本人身体或其他原因及机构失去顾问作用等不能正常开展工作的顾问，由市政府办公室提出建议报市政府批准，予以解聘。
第四章　责任和义务
第十条　政府顾问依据法律法规和《辽源市人民政府工作规则》，从辽源市经济社会发展需要出发，立足市情，对辽源经济社会发展战略、中长期规划、重大政策措施及重大项目进行咨询、论证，提出兼具专业性、技术性和可操作性的意见和建议，参加政府重大事项的咨询决策。
第十一条　在所处领域和区域范围内积极帮助辽源开展经贸活动、宣传辽源形象、推介投资环境，邀请客商参加与我市有关的大型展会或招商活动；发挥在相关领域和区域的资源和影响力，在协调项目、沟通信息、促进合作等方面为辽源经济发展献策出力。
第十二条　市政府在境内外遇有经济、技术、贸易、外事等需协调事项或争议、纠纷，相应领域和区域的政府顾问及时提供参考性意见和建议，并尽力帮助协调解决。
第十三条　在不违反保密原则的情况下，积极帮助辽源市收集整理有助于辽源发展的相关信息资料，并提供参考意见。
第十四条　政府顾问应受市人民政府的委托，提出解决经济社会发展中存在问题的意见、建议和对策。参与对辽源实施的重大立市项目的可行性论证。
第十五条 办理市政府专项委托的有关事项。
第五章　权利和待遇
第十六条　市政府定期或不定期地向政府顾问通报全市经济社会发展有关情况。参与有关全市经济社会发展战略规划的制定。
第十七条 市政府每年组织1—2次顾问回辽开会、调研，交流情况，沟通信息，共商发展良策；在研究规划、计划及重大事项时，邀请政府顾问来辽予以咨询。
第十八条　根据需要市政府有关部门无尝提供的相关工作资讯材料；参加有关工作会议。
第十九条　邀请相关政府顾问直接参加市内一些重大经贸活动和庆典。
第二十条　政府顾问推荐的经济技术合作项目，市里优先安排考察调研，重点跟踪，全力推进。
第二十一条　根据需要适时走访政府顾问，市政府领导视情况参加有关重大活动。
第二十二条　政府顾问对辽源经济社会发展做出贡献的，按照相关规定，享受市政府及相关部门或企业给予的报酬和待遇，也可享受适当的保健津贴。
第二十三条　享受按有关规定享受的其他待遇。
第六章　管理和服务
第二十四条　政府顾问的管理与服务工作，由市政府办公室牵头负责，市政府各有关部门和单位按不同领域分头具体负责。市政府驻外办事处负责所在地政府顾问的日常服务工作。
第二十五条　要建立详细的政府顾问档案，掌握顾问全面信息，与各有关部门和单位要依据各自负责领域建立政府顾问的详细档案，并报市政府备案，做到资源共享、信息互通、协同工作。要配合市政府领导，做好政府顾问的联络和重大节庆日进行的慰问工作。
第二十六条 围绕全市大局和市政府中心工作，市政府办公室要会同有关部门制定政府顾问工作年度计划和阶段性计划，适时组织政府顾问进行相关活动和开展相关工作。
第二十七条 市政府办公室要协调有关部门及时为政府顾问提供有关市情信息、文件和项目资料；主动向政府顾问汇报、提请需协调解决的问题。
第二十八条 相关部门和单位要及时对政府顾问来函进行答复，认真研究政府顾问提出的意见、建议，形成书面回复意见，呈相关政府领导审定后，回复政府顾问并报政府办公室备案；回复政府顾问提出的问题，一般不超过5个工作日。
第二十九条　市政府办公室要会同有关部门，组织召开好每年一次政府顾问的座谈会，总结、交流政府顾问工作情况，征求政府顾问意见和建议，研究、落实新一年工作任务。不定期的咨询工作，可由相关部门和单位按照各自负责领域依实际需要提出，报经市政府同意后自行组织实施。实施后要形成书面材料报市政府办公室备案。
第三十条　有关部门要积极为政府顾问高质高效地开展工作创造必要的条件，提供必要的帮助。
第三十一条　根据政府顾问工作情况，市政府办公室不定期编发《顾问工作通报》，及时向市政府通报政府顾问工作进展情况和重要活动成果。
第三十二条 政府顾问受市政府邀请回市调研、考察、开会、参观、洽谈项目及开展经济、技术交流等，市政府办公室会同相关部门做好跟踪服务，并及时将工作成果总结上报市政府并通报有关部门。
第三十三条　政府顾问受有关部门邀请或自行带项目和资金回市工作的，接待工作由邀请单位或项目单位负责，工作结束后邀请单位或项目单位应将政府顾问回市工作情况及时上报市政府。
第三十四条　政府顾问回市工作的接待标准，按有关规定执行。
第七章　附 则
第三十五条 政府顾问的日常工作经费纳入市财政预算，工作经费的开支范围主要包括：调研费、联络费、书刊资料费、印刷费、走访顾问费用、顾问保健补贴等。
第三十六条　政府顾问的聘任、续聘，要通过媒体向社会发布。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。