四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于提请审议《成都市建筑施工现场监督管理规定（草案）》的议案
成都市人民政府



市人大常委会：
《成都市建筑施工现场监督管理规定（草案）》已经市人民政府同意，现送上，请予审议。

成都市建筑施工现场监督管理规定（草案）

第一章 总 则
第一条 为加强建筑施工现场的监督管理，维护建筑市场的正常秩序，提高文明施工管理水平，确保工程质量和施工安全，根据有关法律、法规，结合成都市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称建筑施工现场，是指经市、区（市）县人民政府有关部门批准，进行工业和民用项目的房屋建筑施工、建筑装饰等施工活动的场地。
第三条 成都市建筑业管理局负责全市建筑施工现场的统一监督管理。各区（市）县建委负责本辖区内建筑施工现场的监督管理，并接受市建筑业管理局的业务指导和监督检查。
市、区（市）县政府的有关管理部门，应依法按职责协同市建筑业管理局、区（市）县建委搞好全市建筑施工现场的各项监督管理。
第四条 在本市行政区域内的建筑施工现场从事建筑施工活动的单位和个人必须遵守本规定。
第五条 对认真贯彻执行本规定，在加强建筑施工现场各项管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由市建筑业管理局或区（市）县建委给予表彰、奖励。

第二章 施工管理
第六条 实行建筑施工现场管理业绩综合考评制度。考评内容为：施工组织管理、工程质量管理、施工安全管理、文明施工管理和建设（监理）单位现场管理。综合考评的结果应定期公布并作为企业资质等级升、降级和资质年审的考核条件之一。
第七条 建设、监理和施工单位必须在相应的资质范围内从事建筑活动。施工单位应按有关规定取得安全认证，其专业管理人员和技术工人应按规定取得相应的岗位证书，并做到持证上岗。
第八条 建设工程开工实行施工许可证制度。建设单位应当按计划批准的开工项目依法办理《建设工程施工许可证》。
第九条 实行建筑施工现场文明施工责任制度。施工单位必须到市建筑业管理局或区（市）县建委办理建筑施工现场《文明施工责任书》，并逐步实行公众责任保险；确需夜间施工的，还必须办理《夜间施工许可证》。
第十条 施工单位必须编制建筑工程施工组织设计。建筑工程实行总包和分包的，由总包单位负责编制建筑工程施工组织设计，分包单位编制分包工程的施工方案。
第十一条 建设单位应向施工单位提供与建筑施工现场相关的地下管线资料，施工单位应当采取有效措施加以保护。
施工单位应在施工现场周边设立围护设施，属临街和居民居住区在建工程的，应当设置封闭式围护设施，保持施工现场周边安全、整洁。
第十二条 施工单位应当在批准的施工现场范围内组织建筑施工。并做到：
（一）在施工现场明显部位设置施工公告牌、工程概况牌、施工进度牌、安全纪律牌、施工总平面布置图（简称“四牌一图”）。
（二）施工现场的管理人员和技术工人应当佩戴证明其身份的证卡。
（三）施工单位应当按照施工总平面布置图设置临时设施、机具设备、堆放建筑材料，保证场内及出入口道路通畅、整洁。
第十三条 实行建筑工程质量责任制度。建设、监理和施工单位应当加强质量管理，建立健全质量管理和保证体系，全面落实质量责任制，确保工程质量。
进入建筑施工现场的建筑材料、设备、建筑构配件、商品混凝土、建筑制品和建筑装饰装修材料，必须符合国家规定的质量标准。
第十四条 建筑工程施工实行安全生产责任制度。建筑施工现场的安全由施工单位负责。施工单位必须按规定办理建筑施工现场安全监督手续，并加强安全技术管理和培训、考核，落实安全技术措施，严格安全纪律和安全教育。严禁违章指挥、违章作业。
发生安全事故，应当依照有关法律、法规的规定及时报告和处理。
第十五条 施工单位应当严格按照国家消防法规规定，在建筑施工现场建立和执行防火制度，配备符合规范的消防设施，并保持完好的备用状态。贮存、使用易燃易爆化学物品或材料时，施工单位必须严格执行国家有关安全管理规定，并采取相应的消防措施。
进行爆破作业时，必须遵守爆破作业规程，并应在有关专业技术人员的指导下进行作业。
第十六条 施工单位需要招用外来务工劳动者的，应按照有关规定经外来人口管理部门培训，办理《用工证》和组织外来务工劳动者办理《外来务工人员就业证》等证件后，才能使用外来务工劳动者。
第十七条 有下列情况之一的，建设单位应负责到有关部门依法办理申报批准手续：
（一）临时占用已经批准范围以外场地的；
（二）损坏道路，移动管线、电力、通讯等公共设施及砍伐树木、迁移古树名木的；
（三）发现地下文物需要继续施工的；
（四）临时停水、停气、停电、中断交通的；
（五）进行爆破作业的；
（六）迁建水文、测绘标志的；
（七）法律法规规定的其他需要办理报批手续的。

第三章 卫生管理
第十八条 施工单位必须建立健全建筑施工现场卫生制度，负责落实各项卫生防病措施，认真开展爱国卫生活动，搞好建筑施工现场除四害及消毒工作，所需费用由建设单位负责。
第十九条 保持建筑施工现场整洁，施工现场人员居住地卫生条件应符合有关规定。
第二十条 建筑施工现场的食堂管理人员和服务人员应经健康检查，取得《健康证》后方可上岗。外来务工人员患有传染性疾病的不得进入施工现场。
第二十一条 建筑施工现场职工食堂的卫生状况必须达到国家食品卫生法律、法规规定的标准，并按规定申请办理《卫生许可证》。
建筑施工现场的生活饮用水、有关卫生设施必须符合国家规定的卫生标准。

第四章 环境管理
第二十二条 建设、施工单位应依法搞好建筑施工现场的环境保护工作：
（一）采取措施处理高空废物；
（二）采取有效措施控制施工过程中的扬尘；
（三）禁止将有毒有害废物用作土方回填；
（四）按规定处理泥浆水，未经处理不得直接排入城市排水设施和河流；
（五）除设有符合规定的装置外，不得在施工现场熔融沥青或者焚烧油毡、油漆以及其他会产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；
（六）对产生噪声、振动的施工机械，应采取有效控制措施，减轻噪声。
第二十三条 施工单位应按有关规定运输建筑材料、处置建筑渣土和各种废物。

第五章 治安管理
第二十四条 在建筑施工现场必须加强社会治安综合治理工作。
建设单位应协助施工单位搞好建筑施工现场的治安管理，落实社会治安综合治理工作责任制。
第二十五条 施工单位负责建筑施工现场社会治安综合治理工作：
（一）建立健全治安管理的责任制度，并按规定签订《治安责任书》；外来务工劳动者应按规定办理《暂住证》。
（二）建筑施工现场发生治安事件时，必须尽快报告，不得延误和隐瞒；协助公安机关执行公务，确保各项治安管理制度落到实处。
第二十六条 劳务输出单位和劳务分包单位，应对其务工劳动者进行文明施工、安全生产和法制教育，向用工单位提供外来务工劳动者的基本情况，并协助用工单位对外来务工劳动者进行管理。

第六章 法律责任
第二十七条 施工单位违反本规定，有下列行为之一的，应责令改正，视其情节，给予警告，并可处以所承包的工程造价0．1％至0．5％的罚款；有下列第（一）、（四）、（六）项行为之一的，还可责令停止施工、没收违法所得、停止六个月至十二个月的投标资格、降低资质等
级或吊销资质证书：
（一）违反第六条，建筑施工现场因施工组织管理、工程质量管理、施工安全管理、文明施工管理不符合有关规定，经综合考评为不合格的；
（二）违反第七条，专业管理人员或技术工人未持证上岗的；
（三）违反第九条，未办理《文明施工责任书》或未按规定办理《夜间施工许可证》的；
（四）违反第十条，未按规定编制建筑工程施工组织设计的；
（五）违反第十一条第二款，建筑施工现场未按规定设立围护设施，或违反第十二条之一项的。
（六）违反第十三条，造成工程质量隐患或事故或使用不符合国家规定的质量标准的建筑材料、设备、建筑构配件、商品混凝土、建筑装饰装修材料的；
（七）违反第十四条，未办理施工现场安全监督手续的；
（八）违反第二十二条，未采取措施处理高空废物或有效控制施工过程中的扬尘以及将有毒有害废物用作土方回填的；
第二十八条 建设单位违反本规定，有下列行为之一的，视其情节，给予警告、责令停止施工，并可处以工程造价0．1％至0．3％的罚款：
（一）违反第六条，建筑施工现场因建设单位现场管理不符合有关要求，经综合考评为不合格的；
（二）违反第十八条，未按规定承担有关费用的；
第二十九条 建设工程监理单位违反第六条，建筑施工现场因监理单位现场管理不符合有关规定，经综合考评为不合格的，视其情节，给予警告，并可处以2000元至20000元的罚款。
第三十条 本规定第二十七条、第二十八条、第二十九条的行政处罚由市建筑业管理局或区（市）县建委实施。法律、法规另有规定的，从其规定。
建设、监理和施工单位违反本规定同时又违反其他有关法律、法规规定的，由市、区（市）县政府的有关管理部门，依法按职责实施行政处罚。
第三十一条 对当事人的同一个违法行为，不得重复给予行政处罚。
第三十二条 从事建筑活动的单位和个人违反本规定，造成建筑物、构筑物垮塌造成财产损失或人身伤亡事故的，应赔偿损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 国家机关工作人员和从事建筑活动的当事人滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 本规定中行政处罚的实施，按照《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规的规定执行。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第七章 附 则
第三十六条 本市市政工程设施、公用设施建设等施工现场，由成都市市政工程管理局、成都市公用事业管理局等部门按照各自职责，依照本规定的原则进行监督管理。
第三十七条 本规定具体应用中的问题，由成都市人民政府负责解释。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。成都市人民政府制定并于1996年3月6日发布的《成都市建筑施工现场监督管理规定》同时废止。



1997年6月26日
河北省人大常委会


承德避暑山庄及周围寺庙保护管理条例



（2003年7月18日河北省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

　　第一章　总则

　　第一条　为了加强对承德避暑山庄及周围寺庙的保护和管理，根据《中华人民共和国文物保护法》及有关法律法规，结合承德避暑山庄及周围寺庙实际，制定本条例。

　　第二条　凡在承德避暑山庄及周围寺庙保护范围和建设控制地带内从事保护管理、生产经营、开发建设、旅游、考察、宗教、文化等活动的组织和个人，应当遵守本条例。

　　第三条　承德避暑山庄及周围寺庙的保护和管理，应当与保护历史文化名城相结合，坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，正确处理文物保护与经济建设、社会发展的关系，确保文物安全。

　　承德市的城市建设和旅游开发应当遵循文物保护工作的方针，其活动不得对承德避暑山庄及周围寺庙造成损害，不得破坏承德避暑山庄及周围寺庙整体的历史风貌和自然环境。

　　第四条　承德避暑山庄及周围寺庙属于国家所有，不得转让、抵押，不得作为企业资产经营或者从事其他不利于文物保护的活动。确需改变用途的，应当由省人民政府报国务院批准。

　　第五条　承德市人民政府负责承德避暑山庄及周围寺庙的保护工作，组织编制承德避暑山庄及周围寺庙保护规划，并纳入城市总体规划。

　　承德市人民政府文物行政部门对承德避暑山庄及周围寺庙的保护实施监督管理。经国务院批准由宗教行政部门管理的寺庙，应当加强文物保护工作，并接受文物行政部门的业务指导和监督。

　　承德市人民政府文物行政部门可以委托承德避暑山庄及周围寺庙的保护管理机构，在其管理范围内对违反文物保护法律法规的行为实施行政处罚。

　　规划、建设、旅游、宗教、财政、文化、公安、国土资源、水务、林业、环保等部门，在各自的职责范围内，做好承德避暑山庄及周围寺庙的保护和管理工作。

　　第六条　承德市人民政府应当将承德避暑山庄及周围寺庙保护和管理工作所需经费列入本级财政预算，并随着财政收入的增长而增加。

　　承德避暑山庄及周围寺庙的门票收入，应当主要用于文物保护。

　　自然人、法人和其他组织捐赠、赞助的财物，应当纳入相关文物保护基金，专门用于文物保护。

　　第七条　承德市人民政府应当将承德避暑山庄及周围寺庙的保护和管理情况定期向市人民代表大会常务委员会和省人民政府报告。

　　第八条　省、市人民政府及其文物行政部门、有关部门对在承德避暑山庄及周围寺庙保护工作中作出突然贡献的单位或者个人，给予表彰或者奖励。

　　第二章　保护对象与保护范围

　　第九条　承德避暑山庄及周围寺庙的保护对象包括：

　　（一）承德避暑山庄及周围寺庙保护范围内的古建筑物、构筑物、附属建筑物及其遗址；

　　（二）承德避暑山庄及周围寺庙保护管理机构收藏、保管、登记注册的馆藏文物和重要资料；

　　（三）承德避暑山庄及周围寺庙保护范围内的地下文物；

　　（四）构成承德避暑山庄及周围寺庙整体的历史风貌和自然环境；

　　（五）其他依法应当保护的人文遗迹。

　　第十条　承德避暑山庄及周围寺庙保护范围由省人民政府划定。保护范围分为重点保护区和一般保护区。

　　在保护范围外，根据文物保护的需要划定建设控制地带。建设控制地带由省文物行政部门会同省建设行政部门划定，经省人民政府批准后予以公布。

　　省人民政府可以根据对历史文化名城和世界文化遗产保护的需要，对保护范围和建设控制地带进行调整。

　　第十一条　承德避暑山庄及周围寺庙应当设置保护标志和保护范围界桩，任何单位和个人不得擅自移动和破坏。

　　第三章　保护和管理

　　第十二条　承德市人民政府文物行政部门应当制定避暑山庄及周围寺庙文物保护的科学技术研究规划，采取有效措施，促进文物保护科学技术成果的应用，提高文物保护的质量和科学技术水平。

　　第十三条　承德避暑山庄及周围寺庙保护管理机构应当建立健全安全保卫和消防管理责任制，并按照国家有关规定配备防火、防盗、防雷击、防自然损坏的器材和设施，制定火灾、水灾、地震等灾害发生时的应急措施。

　　第十四条　承德避暑山庄及周围寺庙重点保护区内，除古建筑物、附属建筑物保养维护、抢险加固、修缮、保护性设施建设、迁移等保护工程和复原工程外，不得进行任何工程建设。现存的非文物建筑应当按照规划逐步拆除。

　　第十五条　承德避暑山庄及周围寺庙一般保护区内，因特殊需要进行工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业的，应当征得国家文物行政部门的同意并经省人民政府批准。

　　第十六条　建设控制地带内新建、改建、扩建建筑物或者构筑物，其形式、高度、体量、色调、建筑风格等应当与承德避暑山庄及周围寺庙的环境、历史风貌相协调。设计方案应当经省人民政府文物行政部门同意后，报省人民政府规划行政部门批准。

　　承德市人民政府应当对原有建筑物进行清理排查，对影响承德避暑山庄及周围寺庙历史风貌和自然环境的，应当限期拆除、迁移或者改建。

　　第十七条　在承德避暑山庄及周围寺庙的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染环境的生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定排放标准。已经建成的设施，其污染物排放超过规定排放标准的，限期治理。

　　第十八条　承德避暑山庄及周围寺庙的保护工程应当遵守下列规定：

　　（一）文物保护工程必须遵守不改变文物原状的原则；

　　（二）承担文物保护工程的勘察、设计、施工、监理的单位，应当同时取得文物行政部门和建设行政部门发给的相应等级的资质证书；

　　（三）文物保护工程的勘察设计方案，应当报国家文物行政部门批准；

　　（四）文物保护工程应当按工序分阶段验收。重大工程告一段落时，由项目审批部门组织或者委托有关单位进行阶段验收；工程竣工后，经原申报部门初验合格后报项目审批部门验收。

　　第十九条　承德避暑山庄及周围寺庙文物保护管理机构应当严格执行保障馆藏文物安全的规章制度，对馆藏文物实行统一管理，防止文物流失。

　　馆藏文物的调拨、交换、借用应当根据文物的等级，逐级报文物行政部门批准。修复、复制、拓印、拍摄馆藏文物，应当依法履行报批手续，并在文物保护管理机构人员的监督下进行。

　　修复馆藏文物，不得改变其形状、色彩、纹饰、铭文等。

　　第二十条　承德避暑山庄及周围寺庙内的动物、植物，应当依法保护。

　　对古树名木应当建立专门档案，加强养护管理。

　　属于国家重点保护的野生动物对古建筑、树木及人员安全构成威胁需猎捕的，应当依法报相应的野生动物保护行政部门批准。

　　第二十一条　承德避暑山庄及周围寺庙设立必要的服务机构和设施，由文物行政部门统一规划，其设置与布局应当确保文物安全和历史风貌不受损害。

　　第二十二条　使用承德避暑山庄及周围寺庙古建筑的单位应当负责保护古建筑物、附属建筑物的安全，并履行保养和修缮义务。

　　第二十三条　承德避暑山庄及周围寺庙保护范围内禁止下列活动：

　　（一）开山取石、打井修渠、挖砂取土、建坟立碑、堆放垃圾及其他杂物；

　　（二）生产、储存、销售和使用易燃、易爆、剧毒、放射性、腐蚀性物品；

　　（三）出于商业目的的飞行器低空飞行；

　　（四）法律法规禁止的其他活动。

　　第二十四条　进入承德避暑山庄及周围寺庙的人员，禁止下列行为：

　　（一）在重点保护区内燃放烟花爆竹和野外用火；

　　（二）在设有禁止吸烟标志区域内吸烟；

　　（三）在防火戒严期内进入防火戒严区；

　　（四）挪用、损毁避雷、安全防范器材和设施；

　　（五）翻越、损坏围墙；

　　（六）攀折花木、践踏草坪、樵采、猎捕；

　　（七）撞靠、击打古建筑物、附属建筑物和树木；

　　（八）在文物、景物上涂污、刻画；

　　（九）在设有禁止拍摄标志区域内拍摄；

　　（十）法律法规禁止的其他行为。

　　第二十五条　在承德避暑山庄及周围寺庙举办或者从事下列活动，应当经市文物行政部门同意后，报相关部门批准，并在规定的时间、地点、范围内进行：

　　（一）展览；

　　（二）集会、文艺演出、体育比赛、培训或者其他有组织的群众性活动；

　　（三）设置通讯、供电、供水、供气、排污等管线及设施；

　　（四）勘察、测量或者设置监测、测量标志及设施。

　　第四章　法律责任

　　第二十六条　在承德避暑山庄及周围寺庙保护和管理工作中有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）违反有关规定，借用或者非法侵占国有文物的；

　　（二）利用职务或者工作上的便利，侵吞、盗窃国有文物的；

　　（三）以权谋私，贪污、挪用文物保护经费的；

　　（四）不依法履行职责或者发现违法行为不予查处，造成文物及重要资料损坏或者流失的；

　　（五）滥用审批权限，造成景观破坏、文物损毁等严重后果的。

　　违反前款规定受到开除公职处分的人员，自被开除公职之日起十年内不得从事文物保护和管理工作。

　　第二十七条　有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由市文物行政部门责令改正；造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：

　　（一）擅自在保护范围内进行工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业的；

　　（二）在建设控制地带内进行工程建设，其设计方案未经文物行政部门同意并报规划行政部门批准，对承德避暑山庄及周围寺庙历史风貌造成破坏的；

　　（三）擅自迁移、拆除不可移动文物的；

　　（四）擅自修缮不可移动文物，明显改变文物原状的；

　　（五）未取得文物保护工程资质证书，擅自从事文物修缮、迁移、重建的。

　　第二十八条　有下列行为之一的，由文物行政部门依法给予处罚：

　　（一）违反本条例第十九条第三款规定的，给予警告；造成严重后果的，处二千元以上二万元以下罚款；

　　（二）违反本条例第二十二条规定的，责令其履行保养、修缮义务或者限期迁出；拒不履行义务或者未按期迁出的，处一千元以上五千元以下罚款；

　　（三）违反本条例第二十三条第（一）项规定的，责令其停止违法活动，限期恢复原状。不予恢复或者不能恢复原状的，处三百元以上三千元以下罚款；

　　（四）违反本条例第二十三条第（三）项规定的，责令其停止飞行，并处一千元以上五千元以下罚款；

　　（五）违反本条例第二十五条规定的，责令其停止违法活动，可以并处五百元以上五千元以下罚款；

　　（六）损毁文物保护标志或者界桩的，处三百元以上三千元以下罚款。

　　第二十九条　违反本条例第十六条规定的，由规划行政部门依法给予处罚。

　　第三十条　违反本条例第十七条规定的，由环境保护行政部门依法给予处罚。

　　第三十一条　有下列行为之一，由公安部门依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）违反本条例第二十三条第（二）项规定的；

　　（二）使用枪击、爆炸、电击、投毒等危险方式猎捕及其他违反治安管理规定的；

　　（三）违反消防管理规定的；

　　（四）拒绝、阻碍文物行政部门依法执行公务的。

　　第三十二条　违反本条例第二十四条规定的，由承德避暑山庄及周围寺庙保护管理机构责令其停止违法活动，可以并处五十元以上二百元以下罚款。

　　第三十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

　　第三十四条　违反本条例规定，造成承德避暑山庄及周围寺庙文物灭失、损坏的，依法承担民事责任。

　　第五章　附则

　　第三十五条　本条例所称承德避暑山庄周围寺庙，是指环列在避暑山庄周围的清代寺庙群，包括溥仁寺、溥善寺（遗址）、普乐寺、安远庙、普宁寺、普佑寺、广缘寺、须弥福寿之庙、普陀宗乘之庙、广安寺（遗址）、罗汉堂（遗址）和殊像寺。

　　第三十六条　本条例自2003年8月20日起施行。