对迟延履行期间债务利息确立并还原则的理解

韩召峰


　　人民法院在执行案件时经常计算迟延履行期间债务利息，民事诉讼法修改之前，按照银行同期贷款最高利率计付。由于不同商业银行规定同期贷款最高利率不同，致使不同地区的法院，甚至同一法院不同的执行人员对迟延履行期间的债务利息计算方法不同，清偿顺序不同。造成同类执行案件处理结果相差甚远。
一、清偿债务的本息顺序确立的原则。
　　自2009年5月17日最高人民法院公布的《最高人民法院关于在执行中如何计算迟延履行期间的债务利息等问题的批复》施行以来，为各地法院统一了计算标准、清偿顺序。司法解释规定，人民法院根据民事诉讼法第二百二十九条计算迟延履行期间的债务利息时，应当按照中国人民银行规定的同期贷款基准利率计算。执行款不足以偿付全部债务的应当根据并还原则按比例清偿法律文书确定的金钱债务与迟延履行期间的债务利息，但当事人在和解中对清偿顺序另有约定的除外，同时给出了计算方法。此司法解释确定的是并还原则，减轻了债务人的负担，有利于债务人尽快履行债务。
二、担保法解释对处分抵押物清偿顺序确立的原则
　　2009年9月29日最高人民法院出台的关于适用《中华人民共和国若干问题的解释》（以下简称《担保法解释》）第七十四条规定，抵押物折价或拍卖、变卖所得的价款，当事人没有约定的，按下列顺序清偿：（一）实现抵押权的费用；（二）主债权的利息；（三）主债权按此规定应先还利息后清偿本金。此司法解释确定的是先还原则，这与计算迟延履行期间债务利息的司法解释所确定并还原则发生冲突。
三、解决冲突的办法
　　我们说当二种法律或司法解释发生冲突时，在法律效力上，特别法的效力大于一般法。一般法是指按照法律适用范围的不同划分的一种法律类别，是指适用于一般的法律关系主体，通常的时间和一个国家管辖的所有地区的法律。而特别法是指按照适用范围的不同，划分的一种法律类别，是指适用于特别的法律关系主体，特别时间和特别的地区的法律。通过比较可以看出担保法是特别法。因此，笔者认为人民法院在执行与担保有关的判决内容时，偿还迟延履行期间的债务利息时，应按照《担保法解释》第74条规定先还原则进行，即先清偿迟延履行期间的债务利息，后偿还法律文书确定的金钱债务的标的，而不能适用并还原则。
　　为了解决二个司法解释冲突问题，建议2009年5月17日最高人民法院公布的《最高人民法院关于在执行中如何计算迟延履行期间的债务利息等问题的批复》批复中最后应增加一句“法律、司法解释另有规定的除外”。这样实现了司法解释对立法规范的拾遗补缺。
黑龙江省北安市人民法院 韩召峰


化工部


化工防腐蚀施工单位资格认证管理办法
1996年3月5日，化工部

一、总则
1．根据国家经贸委关于规范设备维修市场的要求和化工生产及化工防腐蚀所具有的特殊性，为加强对防腐蚀施工单位的管理，整顿防腐蚀施工行业的工作秩序，促进防腐蚀施工队伍技术素质和施工水平的提高，确保防腐蚀工程质量和化工生产长周期安全运行，制定本办法。
2．凡在化工企业承担防腐蚀工程项目的施工队伍，必须事先取得化工防腐蚀施工资格（以下简称：资格）。任何化工企业不得选用无“化工防腐蚀施工单位资格证书”的施工单位。
3．化工企业内部的防腐蚀施工队伍，若对外承担施工任务，亦需按本办法的规定执行。
4．化工防腐蚀施工单位资格认证工作由部生产协调司统一归口管理。
二、资格的分类
1．化工防腐蚀施工资格按四级分类。一、二级由化工部审批，取得一、二级资格的单位可在全国化工行业承揽防腐蚀施工工程；三、四级由化工部或化工部授权施工单位所在省（自治区、直辖市）化工行政主管部门审批，取得三、四级资格的单位可在本省范围内承揽化工防腐蚀施工工程，欲跨省施工，须到化工部备案。
2．在确定资格级别的同时，还应界定其从事防腐蚀施工的范围。防腐蚀施工范围分为以下几类：
（1）涂装工程（各种涂料、玻璃鳞片等）；
（2）非金属材料衬里（砖板、橡胶、塑料、玻璃钢、陶瓷等）；
（3）建构筑物及地坪防腐；
（4）金属镀层（喷镀、涂镀、电镀、化学镀等）；
（5）耐腐蚀设备现场制作及安装（塑料、玻璃钢、陶瓷设备等）；
（6）缓蚀剂及化学清洗；
（7）电化学保护；
（8）其它（搪铅、防锈、磷化、修补等）。
3．对专门从事某一项技术含量较高的防腐蚀施工的单位，如其人员素质、施工水平确属国内领先，可不受基本条件限制，直接申请单项一级防腐蚀施工资格。
三、申报条件
1．基本条件：
（1）具有法人资格和相应营业范围的营业执照；
（2）具备在化工企业施工所必须的安全知识和劳动保护手段；
（3）达到下表（略）要求。
四、申报程序
1．防腐蚀施工单位确认具备申报基本条件并对照“化工防腐蚀施工单位资格审查评分细则”（附2）自查，达到相应级别的分数后，填写“化工防腐蚀施工单位资格认证申请表”（附1），经其行政主管部门签署意见后，连同下列申报材料一起报省化工行政主管部门。
（1）营业执照复印件；
（2）单位综合介绍（规模、人员素质、装备水平等）；
（3）现行各项管理制度、规程、规范、标准及其执行情况；
（4）劳动定额、原材料消耗定额及工程核算标准；
（5）已完成的主要防腐蚀工程项目及用户或检测单位对施工质量评价的书面材料；
（6）化工防腐蚀及安全知识培训情况。
2．省级化工行政主管部门负责向部推荐本省申请一（含单项一级）、二级化工防腐蚀施工资格的施工单位；经化工部授权的省级化工行政主管部门还同时负责本省三、四级化工防腐蚀施工资格的审批工作。
五、审查及批准
1．审查内容：
（1）是否同时具备申报基本条件；
（2）人员技术素质；
（3）工机具配备和施工手段；
（4）各项制度建立及执行情况；
（5）质量保证体系及实施情况；
（6）施工业绩及用户评价意见；
（7）从事化工防腐蚀工程必备的安全知识和事故防范措施。
2．审查程序：
（1）由审批部门组成专家评审组，通过核实、抽查、调查、笔试、口试等形式进行现场审查。
（2）审查完成后，由评审组写出审查报告，报告内容包括：审查概况、得失分情况及审查结论（施工技术水平及先进程度、质量保证体系有效程度，化工安全知识掌握程度等方面的综合评价及关于施工范围和资格级别方面的建议等）。
（3）根据审查报告，由审批部门审定后正式颁发“化工防腐蚀施工单位资格证书”，同时通过有关报刊、杂志等新闻媒介进行公布。
六、管理与监督
1．为了加强对防腐蚀施工单位资格认证工作的领导，化工部成立防腐蚀施工单位资格认证领导小组，对资格认证过程中的重大问题进行研究、讨论和决策，其办公室设在化工部生产协调司，负责资格认证日常工作。经化工部授权具有三、四级防腐蚀施工资格审批权的省级化工行政主管部门亦应有与之相适宜的组织形式。
2．强化和完善防腐蚀施工质量检测手段，建立健全防腐蚀施工质量监测中介机构，逐步推行防腐蚀施工监理制度。
3．按化工部制定的教学大纲，对施工企业法人代表（或技术总负责人）、项目经理（或施工员）、专项质检人员及技术工人进行有针对性的岗位培训，实施持证上岗。
4．资格证有效期为三年，期满前六个月应重新申请复查，重新发证。有效期内如发现持证单位的施工项目出现严重质量问题，审批单位可视情节分别给予警告、限期整改直至吊销资格证书的处罚。
5．各审批部门要经常了解资格证书发放和使用过程中存在的问题，征求施工单位和化工企业的意见，使资格认证工作不断得到完善。
6．持证单位不得涂改、转让、租借、倒卖资格证书，亦不能将自己承揽的工程转包给无化工防腐蚀施工资格的单位，从中谋利，违者一经发现即吊销其资格。
7．为确保防腐蚀施工质量，各化工企业在防腐蚀工程招标或发包过程中，必须选用具有相应资格的施工单位，否则，一旦因施工质量问题，给企业造成损失，将依法追究有关领导和工作人员的责任。
8．为杜绝资格认证过程中出现执法不公、以权谋私及乱收费现象，化工部设立资格认证举报电话（4914455－2716）并制定统一的认证取费标准。
9．所收费用主要用于资格认证所需人力、物力的组织，新闻媒介广告宣传，证书印制及日常办公费用支出等。
10．评审组差旅费由同一地区申请资格认证的单位共同负担。
七、附则
1．资格证书由化工部统一印制，审批部门颁发。
2．本办法由化工部生产协调司负责解释。
3．本办法自公布之日起执行。
附1：化工防腐蚀施工单位资格认证申请表（略）
附2：化工防腐蚀施工单位资格审查评分细则（略）