四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室


阿坝州人民政府办公室转发《阿坝藏族羌族自治州城市低收入家庭认定办法（试行）》的通知

阿府办函〔2009〕93号


各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：

　　州民政局拟定的《阿坝藏族羌族自治州城市低收入家庭认定办法》已经州政府同意，现转发你们，请按此做好相关认定工作。

　　特此通知。

二○○九年五月二十一日

阿坝藏族羌族自治州城市低收入家庭认定办法（试行）

第一章 总 则

　　第一条 为健全城乡社会救助体系，规范廉租住房、经济适用住房保障以及其他社会救助工作中的城市低收入家庭收入核定行为，依照《民政部等部门关于印发<城市低收入家庭认定办法>的通知》(民发（2008）156号)的相关规定，结合阿坝州实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称城市低收入家庭，是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合阿坝州人民政府规定的低收入标准的城市居民家庭。阿坝州行政区域内的城市低收入家庭认定工作适用本办法。

　　第三条 城市低收入家庭认定工作实行州、县人民政府负责制。

　　州人民政府民政部门是全州城市低收入家庭认定的行政主管部门；各县人民政府民政部门负责辖区内城市低收入家庭认定的管理工作。

　　乡、镇人民政府具体负责本辖区内城市低收入家庭认定的受理、审核和档案管理等工作。社区居民委员会受乡、镇人民政府的委托，承担城市低收入家庭收入认定的有关调查、评议、公示等日常管理和服务工作。

　　州、县发展改革、物价、公安、财政、劳动保障、建设、金融、税务、工商、统计等部门，在各自职责范围内做好城市低收入家庭认定的有关工作。

第二章 认定标准

　　第四条 阿坝州城市低收入家庭认定标准综合考虑全州经济和社会发展水平，以满足城市居民基本生活需求为基本原则，以城市低保标准为基础，按照低于当地城市低保标准2倍的原则确定，并随城市低保标准调整而调整。

　　第五条 除本办法第六条规定外凡持有阿坝州1年以上常住户口的城市居民家庭，其共同生活家庭成员人均月收入低于阿坝州城市低收入标准的应当认定为我州城市低收入家庭。

　　第六条 有下列情形之一者，不能认定为城市低收入家庭：

　　（一）有劳动能力而不按要求进行求职登记，或虽进行了登记，但无正当理由在半年内两次不接受就业服务机构介绍就业的；

　　（二）家庭成员有出国经商、打工的；

　　（三）拥有机动车（残疾人专用车除外）的；

　　（四）三年内购买或使用高级音响、空调、钢琴等高档电器和非生活必需品的；

　　（五）非拆迁原因购买商品房、自建住房人均超过15平方米的；

　　（六）饲养高级观赏性宠物，或经常出入于高档餐饮娱乐场所消费的；

　　（七）安排子女出国留学或选择高收费私立学校就读的；

　　（八）故意放弃法定赡养、抚（扶）养费和转移个人资产的；

　　（九）经民政部门认定的其他不符合城市低收入家庭条件的。

第三章 家庭成员及收入的核定

　　第七条 家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系，且共同生活的人员。主要包括下列人员：

　　（一）夫妻；

　　（二）父母与未成年子女（包括养子女、继子女、非婚生子女），祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；

　　（三）子女与无生活来源的父母（继父母）；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；

　　（四）兄、姐与父母双亡或父母无力扶养的未成年的弟、妹；

　　（五）父母与丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力、但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女。

　　存在上述法定赡养、扶养或者抚养关系的，且共同生活的，原则上一并核算家庭收入；虽户籍相同，但不存在上述法定赡养、扶养或者抚养关系的，单独核算申请人家庭收入。

　　第八条 家庭收入是指家庭成员在一定期限内合法所得的各种货币和实物收入的总和。

　　应计入家庭收入的项目和具体核算办法为：

　　（一）按规定发给在职人员的工资和离退休人员的退休金、养老金、补偿金、失业人员的失业救济金，均属家庭收入。被拖欠的工资应计入收入，但连续6个月以上未领到工资，生活确有困难的，在申请低收入家庭时，可按实际收入计算。

　　（二）机关及企、事业单位的病退、内退及长期休病假人员，其收入按实际收入计算。

　　（三）从事个体经营及其他有劳动报酬工作的，其收入无法界定或本人提供不出相关收入证明的，按户籍所在地职工最低工资标准计算。

　　（四）对于间断性就业的，能够提供相关收入证明，按照连续6个月的收入平均金额计算家庭收入；不能够提供相关收入证明，视其从事职业的情况核定收入。

　　（五）赡养费的计算。有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算；没有协议、裁决或判决的，家庭人均收入在当地低收入标准以下的，视为无赡养能力；家庭人均收入超过当地低收入标准，赡养费按超过部分除以赡养人数计算。其计算公式为：

　　 赡养费=（家庭总收入—当地低收入标准×共同生活的家庭成员人数）÷赡养负担人数

　　（六）有价证券以及利息；继承、接受赠与和遗属补助金等。

　　（七）因拆迁一次性领取住房拆迁补偿费，购买1套住房后有结余金额的，其结余部分计入家庭收入。

　　（八）民政部门界定的其他应计入的家庭收入。

　　以上所列家庭收入，属一次性收入的，按一年分摊计入家庭收入，属长期性收入的，按月计算。

　　第九条 不计入家庭收入项目包括：

　　（一）优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金；

　　（二）政府颁发的对特别贡献人员的奖励金、补贴金等；

　　（三）县以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；

　　（四）独生子女奖励补助费；

　　（五）因公（工）死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费；工伤人员的护理费。

　　（六）按规定个人已缴纳的住房公积金和各项社会统筹保险费；

　　（七）政府和社会给予贫困在校生的救助金、生活补贴和在校学生获得的奖学金、助学贷款等；

　　（八）人身伤害赔偿中除生活费以外的部分；

　　（九）政府和社会给予特定人员的临时性生活救助金；

　　（十）经县民政部门认定不应计入家庭收入的其他收入。

第四章 申报和认定

　　第十条　乡镇人民政府和社区居民委员会应当成立城市低收入家庭调查评估小组,负责对申请家庭进行调查核实,对城市低收入家庭进行评估认定,调查群众反映的问题。调查评估小组由3-5人组成。

　　第十一条 城市低收入家庭的申报认定程序按以下规定执行：

　　（一）申请城市低收入家庭，实行属地化管理，以家庭为单位，以户主为申请人向户籍所在地社区居民委员会提出书面申请，同时提供下列相关证件和证明材料：

　　1．户口本和家庭成员居民身份证的原件和复印件；

　　2．家庭成员收入证明；

　　3．夫妻离婚了的，需提供《离婚证》或者《离婚判决（调解）书》；

　　4．残疾人需提供残疾证；

　　5．丧失劳动能力的人员，需出具县级以上医院（含县级）的诊断证明。

　　申请人要求有关部门、单位或组织出具收入等情况证明的，有关部门、单位或组织应当在5个工作日内如实提供。

　　（二）社区居民委员会受乡、镇人民政府委托, 对申请人的申请、证明材料及家庭收入和实际生活状况应当进行调查核实，并根据调查核实的情况，将基本符合城市低收入家庭认定条件的家庭进行不少于5日的张榜公示,接受群众监督。无异议的,报乡、镇人民政府审核。

　　（三）乡、镇人民政府应当组织低收入家庭评估小组对社区居民委员会上报的申请家庭进行认真审核评估,并将认定的申请名单再次进行不少于5日的张榜公示。公示后无异议的,报所在县人民政府民政部门审定。

　　（四）所在县人民政府民政部门对经乡、镇人民政府上报的对象进行审定，并对审定符合条件的对象进行不少于5日的公示，公示后无异议的，应当认定为城市低收入家庭。

　　第十二条 城市低收入家庭实行随时申报，按照程序审定。管理审定机关应当自受理申请人书面材料之日起，30个工作日内办结审定手续。

　　第十三条 城市低收入家庭实行年审制度。城市低收入家庭下年度生活条件没有改善，仍然符合条件，需继续享受城市低收入家庭待遇的，应当按照要求申请年度审核。不申请办理年度审检手续的，视为主动放弃城市低收入家庭待遇。

　　第十四条 申请城市低收入家庭的家庭成员应当主动配合民政、乡镇和社区居民委员会等部门的调查,主动到所在单位及相关部门申请出具相关证明材料,及时送交社区居民委员会。经办单位工作人员应当逐项核对,留存相关材料。

　　第十五条 城市低收入家庭成员拥有的资产及收入，申请人家庭成员均须如实诚信申报。同时，该家庭须每3个月主动向户籍地社区居民委员会报告家庭收入变化等情况，并自觉接受社区居民委员会、乡镇人民政府和县人民政府民政部门及有关部门的定期和不定期的复查、抽查。

第五章 监督管理

　　第十六条　州、县纪检、监察部门应当加强对城市低收入家庭认定工作的跟踪与监督,确保城市低收入家庭的认定过程公开、透明、公平、公正。

　　第十七条　乡镇人民政府、社区居民委员会应当设立公开举报箱，公布举报电话,接受群众监督。凡举报查实不符合城市低收入家庭认定标准的,一律予以取消城市低收入家庭相关待遇。

　　第十八条　对不按规定出具收入情况证明或者在出具证明时弄虚作假的单位及负责人,由有关部门给予批评教育,并视其情节依法进行处理；对申请家庭不按规定提供诚信申报或提供的申报不真实,以及提供其他虚假证明材料的,一经发现,不予认定或取消其城市低收入家庭相关待遇。

　　第十九条 城市低收入家庭认定工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关查处。

第六章　附则

　　第二十条　本办法由阿坝州民政局负责解释。

　　第二十一条 本办法自发布之日起施行。

贵州省毕节地区行政公署办公室


毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区部门统计工作规范化管理暂行办法的通知

毕署办通〔2010〕37号


各县（自治县）、市人民政府，百里杜鹃风景名胜区管委会，行署各部门、各直属机构：

《毕节地区部门统计工作规范化管理暂行办法》已经行署2009年第九次专员办公会议通过，现印发给你们，请遵照执行。







二○一○年三月三十一日





毕节地区部门统计工作规范化管理暂行办法



　　 第一章 总则

第一条 为进一步加强部门统计工作的管理，逐步实现部门统计工作规范化、制度化和科学化，不断提高部门统计工作水平，充分发挥部门统计在多层次决策和管理中的信息、咨询与监督的整体功能，根据《中华人民共和国统计法》及其实施细则、《贵州省统计管理条例》、国家统计局《部门统计调查项目管理暂行办法》和有关法律法规及规章，制定本办法。

第二条 本办法适用范围为地区内各级党政机关、地区检察分院、地区中级人民法院、具有行政管理职能的事业单位、经授权代主管部门行使统计职能的集团公司和工商领域联合会或行业协会、具有一定行政职能的人民团体和中央、省驻毕单位（以下简称“部门”）。

第三条 本办法所称的统计调查，是指由部门组织搜集经济、社会、环境和科技发展情况，用于政府管理目的的各类统计调查。包括以数字形式、文字形式或混合形式；以表格、问卷、电讯（电报、电话、传真等）、磁盘磁带、网络通讯（网络表格、电子邮件等）等为介质的普查、经常性调查、一次性调查、试点调查等。

第四条 各部门应加强对统计工作的领导，把统计工作的发展纳入部门发展规划，将统计工作列入部门日常或业务工作计划，逐步实现部门统计工作规范化。



第二章 部门统计调查项目的管理

第五条 根据《统计法》规定，政府统计机构应分级统一管理和协调部门统计调查。地区统计局统一管理和协调地直部门和中央、省驻毕同级单位制定的统计调查项目；各县、市人民政府统计局负责管理和协调县市级部门及中央、省驻辖区内同级单位的统计调查项目；毕节地区统计局百里杜鹃调查队受地区统计局的委托，负责管理和协调百里杜鹃管委会所属部门及中央、省驻辖区内单位的统计调查项目。

第六条 部门内设的综合统计机构负责统一组织、管理和协调本部门各职能机构的统计调查活动，制定本部门的统计调查总体规划。部门内设的其它职能机构无权单独制发统计调查项目。

第七条 政府统计机构通过建立统计调查项目审批备案制度、报表有效期制度、调查项目公布制度、跟踪检查制度、举报制度，对部门统计调查项目进行管理。



第三章 制定部门统计调查项目的基本原则与要求

第八条 党政机关、具有行政管理职能的事业单位、经授权代主管部门行使统计职能的集团公司和工商领域联合会或协会、具有一定行政职能的人民团体及中央、省各部门驻毕单位，可以制定与职能范围相对应的统计调查项目。地区检察分院、地区中级人民法院可制定了解业务情况的统计调查项目。

第九条 统计调查项目的立项必须有充分的理由，调查要有明确的目的和资料使用范围。统计调查的内容和范围必须与部门的职能相一致，必须符合政府统计机构与部门统计的分工原则，不得重复调查。

第十条 统计调查项目必须兼顾需要与可能，充分考虑基层调查人员和被调查对象的承受能力。必须符合精简、效能的原则。凡一次性调查能满足需要的，不搞定期调查；凡非全面调查能满足需要的，不搞全面调查。最大限度地减少调查频率，缩小调查规模，降低调查成本。

第十一条 调查项目中的报表表式和文字说明必须规范；指标解释和计算方法必须科学；调查内容要简明扼要，不能与其他调查重复、交叉、矛盾。

第十二条 调查项目中的统计标准和分类目录必须与政府统计机构规定使用的标准和分类目录相一致。涉及政府统计机构规定以外的专业标准和分类目录，要与有关国家部门标准或行业标准相一致。尚无国家统计标准和行业标准的，必须严格按照科学、合理的标准分类原理进行归纳和设计，在使用前报政府统计机构并组织邀请有关部门参与听证。

第十三条 制定调查项目时要确定科学合理的调查方法。应结合调查目的和要求选择最适当的调查方法，以获得最大的调查效益。避免由于调查方法使用不当给基层造成过重负担和影响调查数据质量。

第十四条 重大调查项目必须经过研究听证和试点，必须有完备的听证材料和试点材料。

第十五条 调查者必须依法使用调查资料，对属于国家秘密的统计资料，必须保密；对属于私人、家庭的单项调查资料和在统计调查中知悉的调查对象的商业秘密，负有保密义务。

第四章 审批及备案程序

第十六条 部门统计调查必须按照经过批准的计划进行。制定统计调查项目计划，必须同时制定相应的统计调查方案或统计报表制度，报同级政府统计机构审批或备案。其中，统计调查对象属于本部门管辖系统的，报同级政府统计机构备案；统计调查对象超出本部门管辖系统的，报同级政府统计机构审批。未经同级政府统计机构审批或备案的部门统计调查项目，不得组织实施。

第十七条 两个及两个以上部门联合开展的统计调查项目，由各部门内设的综合统计机构分别审核把关后，由牵头部门报同级政府统计机构审批或备案。

第十八条 审批及备案程序的有关时间规定

（一）政府统计机构在收到部门正式调查申请函及完整的相关资料后，在20个工作日内完成审批；在5个工作日内完成备案。完成时间以复函日期为准。

（二）部门收到复函后，在20个工作日内将布置调查的正式文件、调查方案和调查表式送达政府统计机构，以便及时在“部门统计调查项目库”中建立或更新记录，以及履行公文存档手续。如遇特殊情况不能实施调查、延期实施调查或需调整变更调查方案的，须及时向政府统计机构报告说明。

（三）对有关自然灾害、突发事件等不可预知、有特殊时效性要求的调查，政府统计机构将根据特事特办的原则，在24小时内完成审批工作，备案项目可事后补办。

第十九条 各部门报送审批及备案的部门统计调查项目，须备齐以下文件，同时提交下列文件的电子版本的文档资料：

（一）以部门名义发出的申请审批或备案的函。

（二）调查方案和表式。包括：说明、报表目录、基层表式、综合表式、统计标准和分类目录、指标解释、逻辑关系及抽样方案（针对抽样调查）等。应明确表述调查目的、调查对象、统计范围、调查方法、调查频率、填报要求、报送渠道、时间要求等。

（三）相关文件。包括新建立该调查项目的背景材料、重大调查项目的研究听证材料及试点报告等。

第二十条 制定统计调查项目的部门，在将调查方案送审的同时，要认真填写《部门统计调查项目审批备案登记表》。

第二十一条 政府统计机构对送审的部门统计调查项目进行初审后，提出修改意见和建议，部门应积极配合，及时作出解释，并按照修改意见认真进行修改；如有不同意见，双方应进一步研究协商；若达不成一致意见的，应提请当地人民政府审定。

第二十二条 政府统计机构对部门统计调查的具体审核工作完成之后，以政府统计机构名义发函批复。批复分为：同意实施；不同意实施；建议暂缓实施三种。部门收到批复后，应严格按照批复执行。

第二十三条 经地区统计局审批、备案的部门统计调查项目和未经修改而直接实施的上级部门的合法统计调查项目，各部门在向下布置的同时，均应将布置文件和统计报表制度抄送地区统计局。调查范围涉及到地区及地区以下单位的部门调查，在将调查任务逐级布置时，应及时通知同级政府统计机构。

第二十四条 对部门内设的职能机构为监控生产经营活动的具体环节而建立的内容专一、分类至细、频率固定的业务统计调查项目，在其内容不与其它统计调查项目重复的前提下，可向政府统计机构提出申请，由政府统计机构审核同意后，授权部门内设的综合统计机构进行定期审批管理。部门内设的综合统计机构审批后，须将调查方案报送政府统计机构，以便纳入“部门统计调查项目库”统一管理。



第五章 调查的法定标识和有效期限

第二十五条 部门统计调查项目经政府统计机构批准或备案后，必须在报表的右上角标明法定标识。法定标识包括：表号、制表机关、批准（备案）机关、批准（备案）文号、有效期截止时间。

第二十六条 政府统计机构对部门统计调查项目实行有效期管理制度。批准的年度调查及其调查周期小于一年的定期调查的有效期为两年；普查、一次性调查、调查周期大于一年的定期调查，其有效期到该次调查的资料上报结束时止。备案的定期调查的有效期为三年；有效期皆以复函的日期为起点计算。超过有效期的调查项目，一律自动废止。如需要继续执行，应当重新办理审批或备案手续。在有效期内发生变化的调查项目，应及时办理重新审批或备案手续。



第六章 部门统计资料的管理和公布

第二十七条 各部门应建立健全统计信息共享机制。要建立健全统计资料管理制度，包括统计资料对外公布和提供、统计资料审核、统计报表签字盖章、统计数据质量控制和评估、统计资料归档、统计资料交接、涉密统计资料的保管等内容。

第二十八条 部门公布统计资料的要求。根据统计法律、法规和国务院关于统计资料保密管理、公布的规定，部门调查的统计数据原则上由部门公布，但在对外公布、提供时，应符合以下要求：(一)公布区域性的综合统计数据必须与当地政府统计机构协商；（二）部门调查的统计数据与政府统计机构调查的数据有重复、交叉的，应当在同当地政府统计机构协商后才能公布；（三）部门公布统计数据要严格遵守《保密法》、《统计法》、《统计工作国家秘密范围的规定》、《贵州省统计管理条例》的规定。向国外、境外机构和个人提供部门统计资料，或将统计资料输入计算机网络，以及出国携带或对外商务谈判使用统计资料，更应遵守保密规定。

第二十九条 部门公布统计数据程序：

（一）部门公布常规统计数据，需要报送政府统计机构会商的，部门应在10个工作日前提出；

（二）部门公布的统计数据涉及两个及两个以上部门时，应在15个工作日前提出，经过同相关部门会商后方可对外公布、提供；若经过会商不能达成一致意见的，政府统计机构将提请行署、县市人民政府决定；

（三）若遇自然灾害、突发事件等不可预知、有特殊时效性要求的统计数据，部门可根据特事特办的原则，在向人民政府报告的同时抄送当地政府统计机构。

第七章 检查与监督

第三十条 政府统计机构有计划地对各部门的统计工作规范化情况进行检查，主要采取抽查和重点检查的方式进行。各部门应建立健全部门内部的检查制度，对各职能机构统计工作规范化情况进行监督检查。同时，政府统计机构为了保护合法的部门统计调查项目顺利实施，采取以下监督措施：

（一）定期通过公共媒体向社会公布“部门统计调查项目目录”，以便建立全社会监督机制。“部门统计调查项目目录”的内容包括：

1、经过批准或备案的部门统计调查项目名称；

2、制定及组织实施该项调查的单位名称；

3、批准文号或备案文号及其日期；

4、调查项目的有效期。

同时，公布经查实的违法统计调查项目和因超过有效期而被废止的统计调查项目。

（二）建立对违法统计调查项目的举报核实制度。在政府统计机构设立举报电话，根据举报线索，对违法统计调查项目的情况进行调查核实后依法查处并予以公布。

第三十一条 为保护国家利益和被调查者的权益，减轻被调查者和各级数据搜集处理部门的负担，政府统计机构对部门统计调查项目的实施方案与批准方案的一致性情况、统计资料的使用和公布情况进行监督。监督内容包括：

（一）检查调查实施过程中是否严格按政府统计机构批准的方案执行，是否有擅自变更调查内容、调查范围、计算方法和报送频率等行为。

（二）检查调查的统计资料是否被正当使用和依法公布。资料使用与调查目的是否一致；资料使用是否超出原定的范围；资料是否被私自用于营利目的；是否违反统计数据保密管理和公布的规定；是否有其他损害国家利益和被调查者权益的行为。

（三）检查统计调查资料的有用性。对使用频率不高、针对性不强的统计调查项目，建议修改、合并或停止实施。

第三十二条 对违反本办法有关规定，未履行法定的审批或者备案程序和擅自变更调查方案的部门统计调查项目，县、市级以上政府统计机构可以依法予以废止，并按照《统计法》及其《实施细则》、《贵州省统计管理条例》的有关规定处理。



第八章 管理部门提供的服务

第三十三条 为主动作好部门统计调查项目的管理工作，避免可能出现的问题，政府统计机构为制定统计调查项目的部门提供有关业务性咨询、调查方案设计指导。帮助部门掌握设计统计调查项目的基本方法，提高统计调查项目的设计效率和质量。

第三十四条 建立健全部门统计调查项目库、统计数据库、统计调查单位名录库和办公自动化等为主要内容的部门统计信息管理系统，逐步实现统计信息共享。

第三十五条 为了避免统计调查项目之间的重复、矛盾，政府统计机构建立并向部门开放“部门统计调查项目库”。部门在制定统计调查项目前可先进行查询，以达到避免重复调查，充分利用已有信息的目的。

第三十六条 对于部门利用已有资料，精简统计调查项目和调查内容的，政府统计机构应予支持和协助。对部门之间在利用对方资料中遇到障碍的，政府统计机构可出面协调。



第九章 附则

第三十七条 对于政府综合统计机构与部门联合制定的统计调查项目，以政府统计机构为主制定的使用政府统计机构的文号，参照政府统计机构调查项目审批程序办理；以部门为主制定的使用部门的文号，参照部门统计调查项目审批程序办理，最后以会签文件作为实施依据。

第三十八条 各县、市、管委员的部门统计工作规范化管理，必须参照本办法制定符合当地情况的执行办法。

第三十九条 本办法由毕节地区统计局负责解释。

第四十条 本办法自正式行文30日后施行。