国家中医药管理局


关于加强气功医疗管理的若干规定（试行）

1989年10月19日，国家中医药管理局

规定
气功疗法是一种主要通过自我锻炼来疏通经络、调摄心神、平衡阴阳气血而达到祛病强身的医疗保健方法，是中医医疗保健方法的一个组成部分。近几年来，由于医疗保健需求量的增加，气功疗法越来越受到人们的重视，使这一传统的方法得到普及和推广，为人民群众的健康做出了一定的贡献。但是，由于管理工作跟不上，法规不健全，对已有的法规贯彻执行不严，致使目前气功医疗秩序比较混乱，特别是在“发放外气”为患者治病方面问题更为突出，一些人借机夸大气功作用，甚至欺骗群众，牟利发财，在社会上造成很坏的影响。
为了加强气功医疗的管理，保障人民群众利益和气功医疗的健康发展，特做如下规定：
一、本《规定》所管理的范围是对他人传授或使用气功疗法开展的医疗活动。硬气功、武术气功、特异功能等不列入本《规定》管理范畴。
二、凡在公共场所讲授、传授气功疗法者，要向讲授、传授活动所在地的县（区）级中医药、卫生行政部门申报传授的功法、内容、疗效、形式、收费等事项，经批准后方可进行活动。传授气功疗法，要有严格的科学态度，防止出偏和发生事故。
三、凡在医疗卫生单位从事气功医疗活动者，根据国家中医药管理局颁发的《中医师、士管理条例》和卫生部有关规定，必须取得医师、医士资格，并具有气功医疗技能。
四、凡运用“发放外气”为他人治病者，除取得医师、医士资格外，还要向所在地的地（市）级以上中医药、卫生行政部门申请。对其申请治疗的病种，由受理机关在指定的地（市）级以上医疗单位进行三十例同一病种的临床疗效验证，经统计学处理和有关专家认定确有疗效后，方可到当地地（市）级以上中医药、卫生行政部门审批注册，领取《气功医疗许可证》，并严格按指定病种执业。《气功医疗许可证》由审批机关印发。
五、医疗卫生单位可根据需要聘请符合本《规定》第三、四条的人员从事气功医疗活动。凡运用气功进行治疗的病例，必须建有完整的病历，以便总结和检查。
六、一切非医疗卫生单位（含部队），不得擅自开展气功医疗活动；医疗卫生单位不得聘用不符合本《规定》的人员从事气功医疗活动。
七、气功医疗收费要合理，各地中医药、卫生行政部门要会同当地物价部门制定出切实可行的收费标准，严禁滥收费。
八、对气功医疗的宣传报导，必须尊重科学，实事求是，正确引导，不得夸大猎奇，更不能带有迷信色彩。有关气功医疗的广告须经中医药、卫生行政部门批准。
九、凡出国对他人传授或使用气功疗法进行医疗活动者，应符合本《规定》的有关条款，并按出国审批权限报经国家或省、自治区、直辖市中医药、卫生行政部门批准。
十、凡违反本《规定》者，由中医药、卫生行政部门会同工商、公安等部门根据情节轻重予以警告、罚款、停业整顿、取缔等行政处罚。触犯刑律者依法追究其刑事责任。
十一、本《规定》下达之前已开办的气功医院、门诊部、诊所、个体开业人员以及以各种名义进行气功医疗活动的机构和个人，均要按本《规定》的要求重新申报、登记、审批，凡不符合规定的，要予以取缔。目前暂不再审批开设独立的气功医疗机构。
十二、本《规定》由国家中医药管理局负责解释。
十三、各地可结合本地区的实际情况制定实施细则。
十四、本《规定》自发布之日起施行。


许某辉入户抢劫案
福建省永春县人民法院 蔡鸿铭

[要点提示]
被告人许某辉进入同村许诗锻家欲盗窃被发现后，即用砖块打中许诗锻的头部，致许诗锻的头皮裂创累计长度为3.9厘米，属轻微伤。本案中，本案中被告人许某辉是在企图窃取他人财物被发现后，为抗拒抓捕而当场使用暴力致被害人轻微伤，是否构成转化型抢劫罪；被告人未取得财物，且仅致被害人轻微伤，属于未遂，依法可以比照既遂犯减轻处罚。
[案件索引]
一审法院：福建省永春县人民法院（2005）永刑初字第80号（2005年5月13日）
[案情]
2005年1月19日上午10时许，被告人许某辉路过同村许诗锻家门口时，看到房门没上锁，即进入欲盗窃财物。后被害人许诗锻回家，回家看到门没关紧，怀疑有人入室盗窃，就在屋内查找，在大厅内的柑箱边发现许某辉躲在柑箱的过道边。被告人许某辉被发现后，即用砖块（许诗锻用于垫柑箱的砖块）打中许诗锻的头部，致许诗锻的头皮裂创累计长度为3.9厘米，属轻微伤。案发后，同村村民许诗枫向公安机关报案，公安机关于当日抓获了被告人许某辉，并提取作案工具砖块一块。
[审判]
永春县人民法院对该案进行开庭审理后，认为被告人许某辉以非法占有为目的，入户盗窃他人财物被发现后，为抗拒抓捕，用砖头打中被害人头部致轻微伤，其行为已构成抢劫罪。因被告人许某辉意志以外的原因未盗窃到财物，是盗窃未遂,又后为抗拒抓捕致被害人轻微伤，由此转化为抢劫(转化前盗窃未遂,转化后只能抢劫未遂)，依法比照既遂犯减轻处罚。由于被告人许某辉的犯罪行为，给原告人许诗锻造成的经济损失，依法应承担民事赔偿责任。被告人许某辉不能赔偿原告人的经济损失，酌情予以从重处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百六十九条、第二百六十三条第（一）项，第二十三条、第六十四条、第三十六条第一款，最高人民法院《关于审理抢劫案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二款，《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第一款、第十九条、第二十条的规定，判决如下：一、被告人许某辉犯抢劫罪，判处有期徒刑五年，并处罚金5000元。二、作案工具砖块一块，予以没收。三、被告人许某辉赔偿附带民事诉讼原告人许诗锻医药费等经济损失3915.82元，款于本判决生效后十日内付清。
【评析】对本案的处理有三种意见：
第一种意见认为被告人许某辉的行为不构成犯罪。理由是许某辉进入被害人家里未盗窃到财物，并且不是以数额巨大的财物或者国家珍贵文物等为盗窃目标，不属于盗窃未遂情节严重。本案中被告人仅因为害怕被害人叫喊，用砖头打中被害人的头部，致轻微伤，其行为未造成被害人无力反抗或无法反抗，即暴力作用的结果没有使被害人丧失反抗能力，也未造成严重后果（仅为轻微伤），因此，被告人的暴力行为属情节不严重，危害不大，依照最高人民法院、最高人民检察院《关于如何适用刑法第一百五十三条的批复》（以下简称《批复》）、最高人民法院研究室《关于盗窃未遂行为人为抗拒逮捕而当场使用暴力可否按抢劫罪处罚问题的电话答复》（以下简称《电话答复》）以及《刑法》第十三条“……但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪”的规定，被告人许某辉的行为不构成盗窃罪。同时，被告人的行为也不能构成转化型抢劫罪，因《刑法》第二百六十九条规定的转化型抢劫罪，前提应犯盗窃罪，被告人许某辉行为没构成盗窃罪，因此也不构成转化型抢劫罪。
第二种意见认为被告人许某辉构成转化型抢劫罪，且应按入户抢劫处罚。理由是被告人许某辉虽未盗窃到财物，但在盗窃行为被发觉后，即实施暴力，用砖头打中被害人头部，造成被害人轻微伤，被告人采用砖头施加暴力，有针对性地打击被害人头部，其行为足以引发严重危害结果，虽未造成严重后果，但其行为反映了被告人主观上的恶性程度和客观上的暴力程度，在这种情况下，依照《刑法》第二百六十九条、《批复》和《电话答复》的规定“……行为人实施了盗窃、诈骗、抢夺行为，虽未达到‘数额较大’，但情节严重的，也依照刑法第一百五十三条的规定，依照刑法第一百五十条抢劫罪处；……”，即转化型抢劫罪只要具备三个条件：行为人必须实施了盗窃、诈骗、抢夺犯罪行为，或实施的上列行为虽未达到数额较大，但是当场使用暴力或者以暴力相威胁，情节严重的；目的是为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证；行为人必须是当场使用暴力或者暴力相威胁；本案的被告人许某辉虽入户盗窃未遂不构成盗窃罪，但被发现后为抗拒抓捕当场用砖头打中被害人头部致轻微伤，可认为其当场使用暴力或者以暴力相威胁，情节严重，因此可构成转化型抢劫罪，并且转化型抢劫罪一经成立，就是既遂。定入户抢劫既遂也符合《最高人民法院关于审理抢劫案件具体应用法律若干问题的解释》规定的对于入户盗窃，因被发现而当场使用暴力或者以暴力相威胁的行为，应当认定为入户抢劫。因此本案应认定被告人许某辉构成抢劫罪，且应按入户抢劫处罚。
第三种意见认为被告人构成转化型抢劫罪未遂，不能按入户抢劫处罚。理由是转化型抢劫犯罪与一般抢劫犯罪是罪质相同的犯罪，侵犯的客体都是财产的所有权和人身权，一般抢劫罪把财物取得与否作为既遂与未遂的标准，作为与其罪质相同、危险性和危害性一致的转化型抢劫罪也应采取与此相同的标准，因此，转化型抢劫罪应按刑法第二百六十三条条所规定的一般抢劫罪处罚，有既遂和未遂之分，其既遂与未遂的标准也应该与一般抢劫罪相同。本案中，因被告人意志以外的原因未取得财物，且仅致被害人轻微伤，属于抢劫未遂，依法可以比照既遂犯减轻处罚。
转化型抢劫罪，不应以一定构成盗窃、诈骗、抢夺犯罪为前提，只要符合上述第二种意见的三个条件即行为人必须实施了盗窃、诈骗、抢夺犯罪行为，或者实施的上列行为虽未达到数额较大，但是当场使用暴力或者以暴力相威胁，情节严重的；目的是为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证；行为人必须是当场使用暴力或者暴力相威胁，就可以构成转化型抢劫罪。
对被告人许某辉是否构成入户抢劫这一问题，最高人民法院《关于审理抢劫案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二款规定的内容是指行为人入户盗窃时，因被发现，当场使用暴力或以暴力相威胁的手段劫取财物，其主观目的已由盗窃转化为抢劫，其占有他人财物的手段已由秘密窃取转化为采用暴力劫取，本案中被告人许某辉是在企图窃取他人财物被发现后，为抗拒抓捕而当场使用暴力，其使用的暴力的主观目的是为了抗拒抓捕，故其行为符合《中华人民共和国刑法》第二百六十九条和最高人民法院《关于审理抢劫案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二款的规定，构成抢劫罪，应以入户抢劫处罚。此外，对犯罪分子刑罚的轻重，应当与犯罪分子所犯罪行和承担的刑事责任相适应。
对被告人许某辉是否属抢劫未遂问题，区分抢劫罪的既遂与未遂，应当以抢劫罪的犯罪构成要件是否具备，即法定的犯罪结果是否已经造成为标准。依照《中华人民共和国刑法》第二百六十三条的规定，抢劫罪构成有基本的和加重的两种形态。因而，其既遂、未遂标准应分别考察，当犯罪事实属于基本的犯罪构成时，以行为人所实施的行为，是否取得财物为准；当行为人的行为属于本条所定8个加重情节之一时，已具备加重形态的全部要件，无论行为人是否抢到财物，均应是既遂。本案是因是盗窃转化为抢劫，因被告人许某辉意志以外的原因未盗窃到财物，故为盗窃未遂，在此情况下的转化型抢劫只能认定为抢劫未遂而不能认定既遂。

因而，本案以入户抢劫（未遂）对被告人定罪量刑是准确的。