河南省焦作市人民政府办公室


焦作市人民政府办公室关于印发焦作市财政支出绩效评价管理暂行办法的通知

焦政办〔2011〕6号


各县（市）区人民政府，焦作新区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
《焦作市财政支出绩效评价管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一一年一月十九日

焦作市财政支出绩效评价管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范和加强部门预算支出管理，全面实施“以结果为导向”的预算管理模式，提高财政资金分配的科学性及使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2009〕76号）和《中共焦作市委焦作市人民政府关于完善公共财政体系推进和谐焦作建设的意见》（焦发〔2008〕1号），结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于使用市本级政府性财政资金的所有行政事业单位。
第三条 财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指通过运用科学、规范的评价方法、指标体系和评价标准，对财政项目支出行为及其实际效果进行衡量比较和综合评判，加强绩效计划管理，实现事前计划、事中监控、事后评价的有机结合。
第四条 绩效评价的范围
各部门、各单位围绕特定的经济社会发展目标，依法履行职能为社会公众提供的，对经济社会影响较广、具有明显经济效益和社会影响的公共性项目，以及关系到群众切身利益的民生项目（包括政府直接借款和担保类项目）。
第五条 绩效评价的原则
（一）坚持“客观、公正、公开、规范”，增强绩效评价的科学性和透明度。
（二）坚持“以结果为导向”，通过对项目经济性、效率性的分析评价，判断其优劣。
（三）坚持效率优先，安排项目时提出明确的绩效目标。
（四）坚持预算安排与绩效评价结果相结合，切实提高资金使用效益。
（五）建立第三方独立评价机制，聘请中介机构参与对项目的事后公开评价。
第六条 绩效评价的基本依据
（一）财政财务管理和部门行业管理的相关法律、法规、规章和规范性文件；
（二）市委、市政府年度重点工作；
（三）本部门的职责、中长期发展规划及年度工作计划、绩效目标；
（四）预算分配和预算执行相关文件，包括预算批复、项目或财政资金申报书、立项评估报告及批复等；
（五）预算执行或决算报告、财务信息、统计报表等；
（六）项目年度报告、竣工验收报告；
（七）审计报告以及其他相关资料。

第二章 绩效评价的主要内容和方法

第七条 绩效评价的主要内容
（一）项目的定位、战略规划和绩效目标；
（二）项目预算额度的确定；
（三）项目资金使用和财务管理的制度及措施；
（四）项目绩效目标的合理性和项目绩效达标程度，财政支出所实现的经济效益和社会效益；
（五）其他相关内容。
第八条 绩效评价的主要方法
（一）事前评价。以项目等级评价工具（即PART工具）为总体框架，结合成本效益分析、因素分析及纵横向比较等多种方法进行。
（二）事中追踪管理。在项目实施阶段，对项目实施绩效管理，跟踪问效，结合项目的拨款和绩效目标的设定情况，采用日常监督与重点督查相结合，有效掌控项目绩效目标的实现程度，及时发现项目实施中的问题，督促项目实施单位及时整改。
（三）事后公开评价。采取内外结合的方法，与外部机构（大学、科研机构、中介机构）合作，聘请专家或中介机构参与对项目实施结果进行评价，衡量项目单位绩效目标的完成情况，对资金使用未达到预期目标的单位进行责任追究。在事后评价过程中，要建立长效问责机制，尤其突出体现绩效指标的确定与评估等。
第九条 绩效评价结果分类
（一）事前评价结果分类。根据加权得分，项目评价的结果分为有效、基本有效、一般、无效四个级别。
（二）事后公开评价结果分类。根据加权得分，项目评价的结果分为优、良、差三个级别。

第三章 绩效评价的组织管理

第十条 绩效评价工作在市政府的统一领导下，由市财政部门负责组织协调，相关部门和单位具体实施。
第十一条 市财政部门负责研究制订绩效评价的工作制度、规则和方法，统一组织实施，并具体指导各部门、各单位开展绩效管理和评价工作。
第十二条 各部门、各单位为项目执行的责任主体，承担所用财政资金绩效管理的工作职责。

第四章 绩效评价的工作程序

第十三条 项目事前评价工作程序
（一）单位自评阶段。
1.确定绩效评价项目。项目主管部门在预算申报阶段严格按照绩效评价的范围，筛选和确定本部门需自评的项目。要将类似项目进行归类整合，不得故意拆分，化整为零。
2.制定项目绩效目标。项目主管部门根据项目的特点，制定出明确、合理、可衡量的绩效目标。
3.项目公示。项目主管部门将自评项目的绩效目标、内容、资金额度及其他相关信息，按规定的时间和格式在市政府网站上进行为期两周的公示，广泛征求意见。公示期间，要及时回应网上意见和建议，形成良性互动。公示结束后，要认真采纳合理的意见和建议，修改完善相关内容，并填写网上公开反馈表。
4.实施PART自评。公示结束后，项目主管部门使用PART工具进行项目自评，并出具项目自评报告。
5.开展评审或审议。项目主管部门可组织专家进行项目评审或邀请社会公众代表进行审议。开展评审或审议，要提前与市财政部门沟通，以便市财政部门及时掌握情况、跟踪指导。
6.上报绩效预算材料。项目主管部门将项目自评报告及相关材料，在预算申报时一并提交市财政部门。如果是组织专家评审或公众代表审议的，要认真填写自评反馈表，连同项目自评报告及相关文件材料，在预算申报时一并提交市财政部门。
项目主管部门对出具的正式报告和材料，要进行格式和内容的审查，并由项目主管部门负责人签字盖章。要对所提供资料的真实性、准确性和完整性负责。
7.建档备案。项目主管部门按照档案管理的具体要求，对每一个开展自评的项目进行建档备案。归档资料主要包括：网上公开反馈表；评审或审议会议记录；评审或审议人员名单；项目自评报告；自评反馈表；其他相关资料。
（二）市级评价阶段。
在单位自评的基础上，市财政部门对重点项目开展评价。评价的主要程序包括：
1.网上公示。将评价项目再次上网公示，广泛征求意见。
2.组建专家评审小组和代表评议小组。市财政部门根据项目的分类和数量从专家库中挑选专家人员，邀请相关专业人士、人大代表、政协委员等，组建专家评审小组；邀请党委代表、人大代表、政协委员、企业代表、群众代表等社会各界人士，组成代表评议小组。
3.专家评审和代表评议。专家评审小组和代表评议小组根据市财政部门制定的评价程序、标准和具体工作要求分别进行独立评价，对提交的项目自评报告及相关文件资料进行审查、分析、判断，对项目进行打分，提出专家评审意见和代表评议意见。
（三）上报政府阶段。
市财政部门根据各单位的自评材料、专家评审意见和代表评议意见，形成综合评价结果，上报市政府。
第十四条 项目事后公开评价程序
（一）收集基础数据和资料。实施项目评价的机构根据评价工作要求，采取现场勘察、问卷、复核等方式，收集、整理基础数据和资料，包括被评价对象的基本情况、财政资金使用情况、评价指标体系等。
（二）核实、分析基础数据并计算评价结果。实施项目评价的机构根据被评价单位提供的资料，核实基础数据的全面性、真实性以及指标口径的一致性，根据实际情况对指标和标准进行必要的调整，并辅助以专家问卷等定性指标的分析，计算评价结果。
（三）撰写报告。
1.形成初步评价结论。实施项目评价的机构根据初步评价结果，撰写评价报告，并在必要时将初步评价结果反馈给被评价单位，核实相关调整事项。评价报告按规定格式（具体格式由市财政部门另行制定）撰写，要求内容完整、分析透彻、逻辑清晰、用语准确、文字简洁，并报请市财政部门审核备案。
2.总结建档。评价工作完成后进行工作总结，将项目评价的相关问题和建议以书面形式上报市财政部门，并建立项目评价档案备查。

第五章 绩效评价结果的应用

第十五条 项目主管部门要严格按照规定的时间节点，高质量完成相关评价程序。自评材料的质量、提交的时间节点将作为市财政部门审核和安排预算的重要参考依据。逾期不报视为没有达到项目支出绩效目标。
第十六条 重点支出项目的评价结果要及时上报市人大、市政府和有关部门，为加强同类项目监管提供参考。市财政部门根据绩效评价结果，对后续资金拨付提出建议，经市政府批准后调整支出预算。同时，提请项目实施单位对实施项目进行重点审查，提请纪检监察和审计部门对重点项目进行监督和审计。
第十七条 财政支出绩效评价结果将作为安排下年度预算的重要依据。根据评价结果及时调整优化部门的绩效目标、支出方向和结构，合理配置资源，控制财政风险。
第十八条 根据财政支出评价结果分析判断部门绩效状况，加强对财政资金的监控，提高支出项目的管理水平。对绩效良好的项目通报表扬，并在下年度优先安排同类项目。
第十九条 财政支出绩效评价结果报经市政府同意后，按照政府信息公开有关规定在一定范围内公布，以加强对部门财政资金运用和部门行为的监督。为增强政府公共支出的透明度，由市财政部门建立前期绩效评价信息公开发布制度，将前期绩效评价全过程通过多种形式进行公开，以接受监督。

第六章 附则

第二十条 本办法自2011年2月1日起施行。



河北省石家庄市人民政府办公厅


石政办发〔2008〕116号

石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市重点项目建设考核办法的通知



各县（市）、区人民政府，市政府各部门：



《石家庄市重点项目建设的考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○○八年九月十九日



石家庄市重点项目建设考核办法



为充分调动全市上下加快重点项目建设的积极性，推进全市投资和重点项目建设，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本办法。



一、指导思想



以科学发展观为统领，着眼于我市经济又好又快发展，充分调动各县（市）、区和市政府有关部门和项目单位抢抓机遇、集中精力狠抓项目建设的积极性，着力促进加工制造类、农业产业化、现代服务业和高新技术产业等重点项目建设，增强经济社会发展后劲。



二、考核原则



（一）公开、公正、公平、实事求是。



（二）区别对待，分类评价。综合考虑各单位基础条件、项目质量、项目来源等因素。



（三）平时工作与年终考核相结合。平时工作为主，平时掌握日常情况，年终集中考核评价。



三、考核范围



各县（市）、区委和人民政府，石家庄高新技术产业开发区管委会，各基地管委会、南部工业区管委会和市政府有关部门；省重点产业支撑项目，省、市重点项目业主单位（市属以下）；管理和服务于省重点产业支撑项目的省、市重点项目工作人员。



四、考核标准



（一）先进单位考核



考核采用积分制，基础分为200分（其中：完成城镇固定资产投资计划占80分，完成年度重点项目建设计划占120分）。在此基础上，根据完成情况增减分数。



1市属及以下单位的省重点产业支撑项目、省重点项目（包括前期项目和在建项目），每个单体项目加10分；完成年度计划再加10分；未完成年度计划的，每个项目减15分。市属及以下单位的市重点建设项目（包括前期项目和在建项目），每个单体项目加5分；完成年度计划再加5分；未完成年度计划的，每个项目减8分。



2当年新开工的重点项目，按投资总额，分段记分。总投资1亿元至5亿元市属及以下单位的项目加5分；总投资5亿元以上10亿元以下市属及以下单位的项目加10分；总投资10亿元以上20亿元以下市属及以下单位的项目加20分；总投资20亿元以上50亿元以下市属及以下单位的项目加40分；总投资50亿元以上的项目加60分。



3每开工建设一项农业产业化、加工制造业、商贸服务业单体投资1亿元以上市属及以下单位的重点项目加1分。项目总投资额以1亿元为基数，每超过5000万元分别再加1分。



4省属及以上单位的省重点产业支撑项目、省市重点项目，每个项目加2分，完成年度计划再加2分。未完成年度计划的，每个项目减2分。当年新开工1项单体投资5亿元以上的省及以上单位的项目再加2分。



5市属及以下单位的重点项目，当年实际完成投资额达到5000万元加1分，实际完成投资额每增加5000万元分别再加1分。省属及以上单位的项目按上述标准减半加分。



6每竣工投用一项省重点产业支撑项目、省重点项目加5分；每竣工投用一项市重点项目加2分。



各县（市）、区和各管委会自己引进的项目，视同市属及以下单位项目。项目总投资额以政府投资主管部门审批、核准、备案的投资额为依据。实际完成投资额以统计报表为依据。



（二）项目单位考核



1种植业、养殖业项目单体总投资8000万元以上的；



2农副产品深加工项目总投资1亿元以上的；



3省级以上认定的高新技术产业化项目总投资1亿元以上的；



4一般加工制造类项目总投资5亿元以上的；



5基础设施、基础产业类项目总投资10亿元以上的；



6服务业项目总投资2亿元以上的。



对以上项目的年度计划完成情况考核，项目总投资额以政府投资主管部门审批、核准、备案的投资额为依据，项目实际完成投资额以统计报表为依据。政府投资的项目不在奖励范围内。



（三）先进个人考核



在省重点产业支撑项目和省、市重点项目建设管理和服务工作中有突出贡献的个人。



五、考核程序



各县（市）、区和石家庄高新技术产业开发区，各基地管委会、南部工业区管委会或项目单位，每月和年终分别填写“重点项目完成情况进度表”，并于每月6日前将上月、次年1月6日前将上年的完成情况，报市重点办。市重点办会同市考核办组织专门小组对完成情况进行抽查核实，然后计算并汇总各单位最终得分。



先进单位考核程序：依照上述标准评分汇总后，按照市内五区和高新区、辛集市、四个组团县（市）以及其它县（市）、区，五大基地管委会和南部工业区管委会，共四个层次分组，按总积分排名。



项目单位考核程序：项目竣工投用后，在符合奖励范围和标准的项目中，按一定比例择优给予业主单位一次性奖励。



先进个人考核程序：由各县（市）、区和石家庄高新技术产业开发区，各基地管委会、南部工业区管委会和市政府有关部门推荐，市重点建设领导小组审定，报市政府决定，颁发荣誉证书和奖金。



六、奖惩办法



以平时工作情况为主，根据日常项目调度、工作成效、指标完成等情况，参照年终集中评价，形成综合考核结果。由市重点建设领导小组办公室会同市考核办根据综合考核结果，结合与上年度考核位次进位等情况，分组评价，提出奖励方案，经市发展和改革委员会审查后，报市重点建设领导小组研究批准。



（一）建立重点项目建设奖励专项资金。每年由市级财政安排专项资金，专门用于奖励石家庄市重点项目建设先进单位和先进个人。



（二）对先进单位的奖励。各县（市）、区和石家庄高新技术产业开发区，各基地管委会、南部工业区管委会和市政府有关部门，以积分排名，参考当年全市固定资产投资和重点项目建设工作总体情况，综合考虑各地各部门实际情况，确定奖励数额和奖金数量。所有先进单位获得的奖金中，各县（市）、区政府和各基地管委会、南部工业区管委会、市政府有关部门以及所属的重点项目主管部门（处室），各获奖金额的50%。奖金分配时，县（市）、区政府和市政府有关部门及其所属的重点项目主管部门正职分别获其奖金额的40%，其余由正职安排奖励相关人员。



（三）对先进个人的奖励。应从直接从事重点项目建设、管理和服务的人员中推荐，经市重点建设领导小组确定，每人发放一定数额的奖金。



（四）对总投资50亿元及以上的现代服务业、加工制造业、高新技术产业等项目，所用土地由市政府负责解决，并奖励引进人员1000万元人民币；对大型总部经济且现金流发生在我市的，奖励引进人员100万元人民币。



（五）对每组积分最后一名的县（市）、区委和人民政府，各基地管委会、南部工业区管委会，实行诫勉告诫。当年考核最后一名的，对主要领导和主管领导黄牌警告；第二年考核仍为最后一名的，主要领导和主管领导停止工作。



（六）本办法由市重点办负责解释，自发布之日起实施。