上海市人民政府


上海市经纪人管理办法（修正）
上海市人民政府


（1994年7月11日上海市人民政府第70号令发布根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布）

第一章 总 则
第一条 （制定目的和依据）
为了促进社会主义市场经济的发展，规范经纪人的行为，维护当事人的合法权益，根据法律、法规的有关规定，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 （经纪人定义）
本办法所称的经纪人，是指按照委托人的要求，为委托人提供订立合同的信息、机会、条件，或者充当委托人与相对人订立合同的中介，并据此获取佣金的个人或者机构。
经纪人应委托人的要求或者经委托人授权而从事代理业务的，依照法律、法规、规章的规定行使权利和承担义务。
第三条 （中介活动的准则）
经纪人从事中介活动，应当遵守自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。
第四条 （中介业务范围）
经纪人可以从事各类商品、技术贸易和其他商业领域的中介活动。
法律、法规、规章对经纪人的中介活动另有规定的，依照法律、法规、规章的规定执行。
第五条 （监督机构）
本市工商、财税、物价、审计及其他有关行政管理部门，依法对经纪人的中介活动行使监督、管理职责。

第二章 登记注册
第六条 （登记注册）
个人和机构须向工商行政管理部门提出申请，经登记注册、领取执照后方可从事中介活动。
第七条 （个人申请的条件）
个人申请从事中介活动，应当具备下列条件：
（一）年满18周岁，具有完全民事行为能力；
（二）3年内未被追究刑事责任；
（三）有规定数额的资金或者财产作为担保。
第八条 （个人申请应当提交的材料）
个人申请从事中介活动，应当向工商行政管理部门提交下列书面材料：
（一）本人的户籍、身份证明；
（二）3年内未被追究刑事责任的公证文书；
（三）资金或者财产担保的证书；
（四）其他必要的证书或者材料。
个人申请从事法律、法规、规章规定的特殊行业的中介活动，还应当提交相应的资质证书或者证明文件。
第九条 （合伙经纪机构）
经纪机构可以由个人合伙成立。
合伙成立的经纪机构的债务，由合伙人按照出资比例或者合伙协议的规定，以各自的财产承担清偿责任。合伙人对经纪机构的债务承担无限连带责任。
第十条 （法人经纪机构的条件）
经纪机构符合下列条件的，可以成为负有限责任的企业法人：
（一）有不少于10万元的注册资本；
（二）有一定数额的具有相应资格的专业人员；
（三）法律、法规规定的其他必要条件。
负有限责任的经纪机构以其全部资产对其债务承担责任。
第十一条 （申请设立经纪机构应当提交的材料）
申请设立经纪机构，应当向工商行政管理部门提交下列书面材料：
（一）申请书；
（二）经纪机构的名称、地址；
（三）组织章程或者合伙协议；
（四）经纪机构主要负责人或者合伙人的姓名、简历及有关证明；
（五）验资证明。
申请设立法律、法规、规章规定须经其他有关部门审批的经纪机构，还应当提交有关批准文件。

第三章 中介活动的规范
第十二条 （中介合同）
经纪人承接业务时，应当与委托人订立中介合同，并按中介合同的规定提供服务。
第十三条 （中介合同的内容）
经纪人与委托人所订立的中介合同应当包括下列内容：
（一）中介事项；
（二）提供中介服务的要求或者标准；
（三）佣金数额和支付方式、支付期限；
（四）履行的期限；
（五）违约责任和纠纷解决方式；
（六）双方当事人约定的其他重要事项。
第十四条 （禁止行为）
经纪人应当根据所知悉的事实，据实提供中介服务，不得有下列行为：
（一）明知委托人没有履行合同能力，而为其进行中介的；
（二）提供不实的信息，或者虚构事实，损害委托人利益的；
（三）与他人恶意串通，损害委托人利益的；
（四）其他违背诚实信用原则的行为。
第十五条 （获取佣金的条件）
经纪人与委托人所订立的中介合同载明以提供订立合同的信息、机会、条件为中介服务内容的，经纪人履行中介合同后，即可要求委托人给付佣金。
经纪人与委托人所订立的中介合同载明以充当委托人与相对人订立合同的中介为服务内容的，在委托人与相对人订立合同前，经纪人不得要求委托人给付佣金。
第十六条 （中介活动费用）
经纪人事先未与委托人就中介活动费用达成约定的，不得要求委托人承担中介活动费用。
第十七条 （不需退还佣金的情形）
因经纪人充当订立合同的中介而使委托人与相对人订立合同后，有下列情形的，经纪人无需退还佣金：
（一）在中介过程中，经纪人发现委托人与相对人双方或者一方无履行合同能力，曾规劝双方或者一方不要订立合同，但未被接受的；
（二）经纪人据实提供中介服务，委托人与相对人订立合同后其中一方违约的。
第十八条 （不能获取佣金和中介活动费用的情形）
经纪人在中介活动中违反应当承担的义务，损害委托人利益的，不得要求委托人给付佣金及承担中介活动费用。
第十九条 （不代为给付和收取款项的情形）
因经纪人充当订立合同的中介而使委托人与相对人订立合同的，经纪人不承担代委托人给付款项或者收取款项的责任。
第二十条 （隐名中介）
委托人要求经纪人进行隐名中介活动，不将委托人姓名或者名称告知相对人的，经纪人同意后，即承担不告知的义务。
前款情形下，经纪人在代委托人与相对人订立合同前，应当在与委托人订立的中介合同中规定经纪人按中介合同所实施的行为由委托人承担全部责任的条款。
个人经纪人和合伙经纪机构不得进行隐名中介活动。
第二十一条 （经纪人的违约）
经纪人的下列行为属违约行为：
（一）超越中介合同约定的中介事项范围从事中介活动，事后未被认可的；
（二）超过中介合同约定的履行期限从事中介活动，委托人不予认可的；
（三）违反中介合同中约定的其他事项的。
第二十二条 （委托人的违约）
委托人的下列行为属违约行为：
（一）在经纪人已按中介合同履约的情况下，不按中介合同规定支付佣金或者承担中介活动费用的；
（二）无正当理由干扰中介活动或者经中介后同意与相对人订立合同而拖延不订立的；
（三）未经经纪人同意，擅自改变已订立的中介合同条款的；
（四）违反中介合同中约定的其他事项的。

第四章 法律责任
第二十三条 （民事责任）
违反本办法第十四条、第二十条规定以及有第二十一条、第二十二条规定所列行为，使他人利益受到损失的，应当依法承担相应的赔偿责任。
第二十四条 （行政处罚）
经纪人有下列行为之一的，由工商行政管理部门给予警告，并可处以2000元以下的罚款，情节严重的，处以2000元以上3万元以下的罚款：
（一）明知委托人没有履行合同能力，而为其进行中介的；
（二）提供不实的信息，或者虚构事实，损害委托人利益的；
（三）与他人恶意串通，损害委托人利益的；
（四）其他违背诚实信用原则的。
第二十五条 （刑事责任）
经纪人不据实提供中介服务，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究直接责任人员或者法定代表人的刑事责任。

第五章 争议的处理
第二十六条 （中介合同纠纷的解决方式）
经纪人与委托人发生中介合同纠纷时，可以通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以依据中介合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁。当事人在中介合同中没有订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的
，可以依法向人民法院起诉。
第二十七条 （行政复议和行政诉讼）
当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

第六章 附 则
第二十八条 （经纪人行业协会）
经纪人可自愿组成经纪人行业协会，并依法向有关部门登记注册。
第二十九条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题由上海市工商行政管理局负责解释。
第三十条 （实施日期）
本办法自1994年10月1日起施行。



1994年7月11日
　　一、基本案情　

　　黑龙江省泰来县某村农民何学林与陈淑艳系夫妻。2009年6月12日何学林妻子陈淑艳因腹部肿大消化不好到泰来县人民医院诊治，入院后医院诊断为肝硬化、门脉高压、脾功能亢进。医院要求对陈淑艳进行手术。2009年6月25日医院给陈淑艳做了脾切除安装腹部引流管手术。手术后陈淑艳腹腔越来越胀，出现胃瘘现象。陈淑艳手术第4天，导流管不畅，第5天医院将引流管取出。医院观察11天，采取了一些措施。2009年7月8日医院对陈淑艳进行了脓肿切开引流手术。术后陈淑艳无法正常进食，何学林等人要求转院。医院于2009年7月17日将陈淑艳送至哈医大二院治疗。哈医大二院诊断为脾切除术后，腹腔感染、肝硬化、胃瘘。2009年7月24日陈淑艳从哈医大二院又转回泰来县人民医院住院治疗。2009年11月4日陈淑艳乏力、头晕、间断呕血，经抢救无效死亡。

　　原告何学林等人于2009年11月10日申请对死者陈淑艳进行死亡原因的鉴定，经黑龙江省医院司法鉴定中心进行司法鉴定，鉴定结论为：一、陈淑艳因脾切除术胃瘘，腹腔感染及严重营养不良不断加重肝硬化病情，导致消化道再次出血，继发性失血性休克，多脏器衰竭死亡；二、泰来县人民医院的医疗行为与陈淑艳死亡存在因果关系。被告对黑龙江省医院司法鉴定中心司法鉴定不服，申请重新鉴定。经哈尔滨工业大学医院司法鉴定中心进行再次鉴定，鉴定结论为：一、陈淑艳多脏器衰竭而死亡；二、死亡与泰来县人民医院医疗行为有部分因果关系，医方负次要责任。陈淑艳死亡后原告诉讼至泰来法院，要求被告泰来县人民医院赔偿各项损失合计561 984.39元, 主要证据有陈淑艳在泰来县人民医院住院病案3份，黑龙江省医院司法鉴定中心鉴定书一份，医疗费收据、处方15张，车费收据10张，为陈淑艳处理后事各项花销票据若干份。

　　被告泰来县人民医院认为，陈淑艳的死亡是其自身原因造成的，不是医院导致的。原告诉请是以医院存在医疗过错为前提，原告这种说法与事实不符，依法不能得到支持，原告应承担相应的法律责任。原告提供的证据有，哈尔滨工业大学医院司法鉴定中心鉴定书一份，用以证明陈淑艳术后出现胃瘘是多种原因造成的。

　　二、法院判决

　　（一）被告泰来县人民医院赔偿原告何学林医疗费等费用245 572.48元，于判决生效后十日内履行完毕；

　　（二）被告泰来县人民医院给付原告何学林精神抚慰金15 000元，于判决生效后十日内履行完毕；

　　（三）驳回原告何学林的其他诉讼请求；

　　三、深层评析　

　　第一、患者死亡与医院诊疗行为之间的因果关系问题

　　法院之所以认定患者的死亡和医院诊疗行为有主要、直接的因果关系，主要是基于以下三个有力的证据。

　　证据1、陈淑艳在泰来县人民医院住院病案3份。证明陈淑艳是在被告处住院期间手术后导致胃瘘死亡的。

　　证据2、黑龙江省医院司法鉴定中心鉴定书一份，鉴定人段国志出庭说明：陈淑艳胃瘘是县医院造成的，是附损伤造成的，也称医源损伤，胃瘘导致陈淑艳死亡是不争的事实。证明陈淑艳死亡与被告医疗行为之间有因果关系。

　　证据3、双方认可的并且经过庭审认定的事实。被告于2009年7月17日将陈淑艳送至哈医大二院治疗，哈医大二院诊断为脾切除术后，腹腔感染、肝硬化、胃瘘。2009年7月24日陈淑艳从哈医大二院又转回泰来县人民医院住院治疗，结果因医治无效而死亡。

　　医院方面也提出了证据，那就是经黑龙江省高级人民法院技术室双方抽签，确定由哈尔滨工业大学医院司法鉴定中心进行再次鉴定的鉴定结论：一、陈淑艳多脏器衰竭而死亡；二、死亡与泰来县人民医院医疗行为有部分因果关系，医方负次要责任。

　　首先来看证据1，医院的病案是患者病情和诊疗情况的真实的、直接的、翔实的第一手资料，根据医院病案记载，患者手术后出现了胃瘘状况，而且医院没有采取有效的措施，导致出现了相关并发症，最终导致患者因多脏器衰竭而死亡。病案是医院方面的真实记载，这也是原告提供的最直接证据，医院没有理由反驳。

　　其次来看证据2，双方随机抽签所选择的黑龙江省权威鉴定机构省医院司法鉴定中心的鉴定结论从医学专业角度证实了陈淑艳胃瘘是县医院造成的，是附损伤造成的，胃瘘导致陈淑艳死亡是不争的事实。这就从专业角度证明陈淑艳死亡与被告医疗行为之间有因果关系。

　　最后来看证据3，在患者方面的要求下被告把患者转移到哈医大二院诊疗，后来哈医大二院给出的结论是“脾切除术后，腹腔感染、肝硬化、胃瘘”。哈医大二院也是无利害关系的第三方，给出的结论和原告的主张一致，就在无意中又给原告的主张提供了一项强有力的证据，而且这份证据是经过庭审质证认可的，所以就使证据更加客观，证实了医院的医疗过失行为导致的并发症是陈淑艳死亡的直接主要原因。

　　医院方面提供的鉴定结论证据也是合法有效的，但是综合考虑全案，原告提供的证据足以证明其诉讼主张，这些证据不但具有合法性、客观性和关联性，更重要的是证据充足，形成了证据链条，更加权威地、有力地证明了患者的死亡与被告医疗行为之间有主要因果关系，所以我们对原告的诉讼主张可以认定。

　　第二、死者陈淑艳自身的责任承担比例问题

　　在本案中，患者陈淑艳死亡原因经鉴定是被告给其作脾切除术后时导致胃瘘，引发腹腔感染加重了肝硬化病情，最后导致多脏器衰竭死亡，对此被告应对造成陈淑艳死亡承担主要责任；陈淑艳因自身患有多种疾病，特别是患有较重的肝硬化病症也是导致多脏器衰竭因素之一，因此原告应自己负担一部分责任。从鉴定结论我们可以看出，虽然医院的过错是导致陈淑艳死亡的主要原因，但是陈淑艳自身的肝硬化疾病也是导致自身死亡的部分原因，所以法院根据她自身的身体状况判决其承担百分之三十的责任也是合理的，既考虑到了医院方面的过错，也考虑到了患者死亡有自身的原因，切实地维护了法律的公平和正义。

　　第三、关于医院给原告的精神损害赔偿问题

　　本案原告要求被告赔偿精神抚慰金40 000元，因被告泰来县人民医院医疗行为是导致陈淑艳死亡的主要原因，确实给三原告精神上造成一定的伤害，故酌情由被告赔偿三原告精神抚慰金共计15 000元。这个判决的法律依据是2001年通过的《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》，其中第八条规定，因侵权致人精神损害，但未造成严重后果，受害人请求赔偿精神损害的，一般不予支持，人民法院可以根据情形判令侵权人停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉。因侵权致人精神损害，造成严重后果的，人民法院除判令侵权人承担停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉等民事责任外，可以根据受害人一方的请求判令其赔偿相应的精神损害抚慰金。

　　最高人民法院的这个司法解释在后来的《侵权责任法》中也得到了肯定，因为侵权致死的结果给受害人近亲属精神上带来的打击和痛苦往往比死者肉体上的伤亡更加致命，所以立法对于精神损害赔偿给予了及时的跟进和关注，维护了受害人的合法权益，这是立法的进步。但是与此同时，精神损害赔偿的构成要件包括造成严重后果，这在司法操作上就令法官为难，究竟什么程度的后果算是严重后果，需要法官的斟酌思考与自由裁量，这就给司法操作造成了一定的困难。笔者认为，为了保护受害者合法权益，立法应该合理、适当地放宽精神损害结果的标准，并且把这个标准细化甚至量化，这样不但利于法院审判中的实际操作，更利于规范法官的自由裁量权，维护法律的规范与权威。

　　（作者单位：黑龙江省泰来县人民法院）