北京市国有资产管理局


北京市国有资产管理局关于印发北京市国有资产产权界定工作程序（试行）的通知
北京市国有资产管理局



各区县国有资产管理局：
为规范国有资产产权界定工作，使之只有可操作性，更好地协调各方面关系，为企业改革服务，根据国家国有资产管理局《国有资产产权界定和产权纠纷调处暂行办法》及有关规定，制定了《北京市国有资产产权界定工作程序（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。各区县国有资产
管理局应结合实际，制定相应的办法或程序并报市局备案。
附件：北京市国有资产产权界定工作程序（试行）

北京市国有资产产权界定工作程序（试行）
第一条 为了维护国家和其他资产所有者的合法权益、明晰产权关系，促进社会主义市场经济的发展，根据国家国有资产管理局《国有资产产权界定和产权纠纷调处暂行办法》（国资法规发〔1993〕68号文）等有关文件规定及我市具体情况，制定本工作程序。
本工作程序主要适用于全部或部分占用国有资产单位的产权界定，全民所有制单位与其他所有制单位之间以及全民所有制单位之间的国有资产产权的界定工作。
第二条 国有资产产权界定工作，按照资产的现行分工管理关系，由各级国有资产管理部门会同有关部门进行。
第三条 占有、使用国有资产的企业、单位，发生下列情形的，应当进行产权界定。
1．与外方合资、合作的；
2．实行股份制改造和与其他企业联营的；
3．发生兼并，拍卖等产权变动的；
4．国家机关及其所属事业单位兴办企业和其他经济实体的；
5．国有资产管理部门认为需要界定的其他情形。
第四条 产权界定依下列程序进行；
1．当事企业、单位发生第三条规定的有关事项且产权关系清晰，原始证据充足，当事各方没有争议的，首先由其进行财产清查，并根据国家有关法律、法规规定进行界定，主管部门负责对其监督检查。界定结果由当事企业单位填写《国有资产产权界定备案表》，连同必要文字说明及
有关原始资料，由其主管部门审核后，报同级国有资产管理部门备案；
2．产权关系复杂或者发生产权纠纷，自行界定有困难或不宜自行界定时，当事企业、单位应填写《国有资产产权界定申报表》，连同必要文字说明及有关原始资料，报其主管部门审核并经主管部门申请，由同级国有资产管理部门进行界定后出具界定批复。
3．经确认的国有资产，要明确管理主体，办理有关法律手续。
4．企业应及时根据确认结果调整会计帐目，按规定办理国有资产产权登记等有关手续。
第五条 市属企业、单位的国有资产产权界定工作原则上由北京市国有资产管理局各主营业务处室办理，一般应在三个月内完成。其中涉及重大、复杂、疑难问题的，备主管处室应将有关情况及时向局界定小组反映，由局界定小组视情况会同企业、企业主管部门、财税部门，社会公正
性中介机构等有关部门，集体研究解决（中介机构的费用一般由申请界定单位负担）。
第六条 需进行产权界定的企业、单位应提供如下资料：
1．政府有关部门批准设立的文件；
2．企业章程；
3．工商行政管理部门颁发的本单位和出资单位的《法人营业执照》副本复印件；
4．各出资者（包括借款、赠予等）的出资证明（协议书、合同书及双方的帐务记录等原始资料）；
5．企业增、减资证明文件（变动后的投资协议和变动原因及说明等）；
6．用实物、无形资产作为出资的资产评估报告书；
7．经注册会计师审查或财政部门核定的企业上一年度财务报告和产权登记证（表）；
8．减免税的批复及帐务记录的复印件；
9．同级国有资产管理部门认为应提供的其他资料。
第七条 国有资产产权界定工作处理终结后，各处室应及时将界定过程中形成的档案材料装订成册，妥善保存。
第八条 发生属于产权界定范围的情形，国有资产占用单位有隐瞒不报或提示虚假材料等作弊行为，导致国有资产权益受损，或影响界定工作正常进行的，同级国有资产管理部门可根据情节轻重，对占用单位的主管人员和直接责任人员给予通报批评、罚款等行政处罚；构成犯罪的，移
交司法机关追究刑事责任。
第九条 集体企业、科技企业、劳服企业等有特殊规定的，从其规定。
第十条 本工作程序自1997年8月1日起试行。



1997年8月27日
该果园承包合同违反了民主议定原则是否有效？

江西省吉水县人民法院：廖永南

一、案情
吉水县乌江镇某村小组（以下简称“村小组”）原组长俞坚在未召开村民会议的情况下将15亩果园于2003年1月1日发包给俞宝承包经营。双方签订了承包合同，约定承包期限为10年（即有效期至2012年12月底止），每年每亩承包费500元。合同签订后，俞宝给每蔸果树精心管理和施肥，充分利用土地发展多种经营，并请来了县水果研究所的技术员给予指导，每年水果喜获丰收，除上交当年承包费外，每年还有纯收入2万余元。村民眼看俞宝今年水果丰收更佳，议论纷纷，均向现任村小组长俞强（自2003年2月5日始任组长）提出意见，经村民于11月1日召开大会议定：从明年起终止上述承包合同。并以村小组名义书面通知了俞宝。而俞宝声称：“要想终止承包合同，除非我死了。”为此，村小组以该合同签订时未召开村民大会，违反了民主议定原则为由诉至法院，要求确认该承包合同无效。
二、分歧意见
此案中，对该承包合同是否有效，有二种意见，一是该承包合同无效。其理由是：村小组原组长俞坚未召开村民会议而将15亩果园发包给俞宝承包经营，其行为违反了我国土地管理法、村民委员会组织法的相关规定“须经村民会议三分之二以上的成员或者三分之二以上村民代表的同意”，因而法院应依法确认该合同无效。二是村小组未及时依法起诉，丧失了胜诉权，该承包合同视为有效，法院应判决驳回村小组的诉讼请求。
三、评析
笔者同意第二种意见，认为村小组仅诉请法院确认合同效力，已丧失了胜诉权，应判决驳回村小组的诉讼请求。
其理由是：
1、村小组丧失了主张民事权利的有效期间，该承包合同应视为有效合同。村小组原组长俞坚虽然未召开村民大会，未经村民会议三分之二以上的成员或者三分之二以上的村民代表的同意，而将村小组所有的15亩果园发包给俞宝承包经营，违反了我国土地管理法，村民委员会组织法的相关规定，但村小组在俞宝承包经营收益颇丰，明显产生经济效益，且即将满二年时才向法院提起诉讼，根据最高人民法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》（以下称简“规定”）第25条关于“人民法院在审理依本规定第二条所起诉的案件中，对发包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包的，应当认定该承包合同为无效合同，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任。属本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已实际做了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持。但可根据实际情况，依照公平原则，对该承包合同的有关内容进行适当的调整”之规定，该承包合同应视为有效合同。因为，村小组作为农村集体经济组织的管理者，当其原组长俞坚未依据民主议定原则办事时，应懂得及时运用法律武器保护自我，而等到俞宝已承包经营快满二年，其经济利益与村民的切身利益明显产生冲突时，才主张权利，已为时太晚，丧失了主张民事权利的有效期间。
2、从上引最高人民法院规定内容看，集体经济组织请求人民法院确认承包合同的效力是有限制的：一是有一定的时间限制，即不得超过一年；二是虽未超过一年，但承包人已实际做了大量投入的，则对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的请求，不予支持。该规定一方面贯彻了民主议定原则，另一方面也尊重了当事人的意愿，维护了承包经营关系的稳定，保护了承包人的合法权益。本案中，现任村小组组长俞强在俞宝承包讼争15亩果园期间，虽然听到村民对俞宝承包果园议论纷纷，但没有及时寻求法律救济，来保护全村民的经济利益，而是在事隔快满二年后，看到承包人俞宝每年经济收入颇丰的情况下才代表村小组诉请法院确认该承包合同无效。这时，村小组的诉求已丧失了胜诉权。故法院依法判决驳回村小组的诉讼请求。
综上所述，村小组未及时诉请法院依法确认该承包合同的效力，丧失了胜诉权，法院判决驳回村小组的诉讼请求是正确的。