农业部渔业局


关于印发《2004年渔业政策法规工作要点》的通知

农业部渔业局
农渔法函[2004]12号
2004年2月21日


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆建设兵团渔业主管厅（局），各海区渔政渔港监督管理局，有关单位：

为认真贯彻落实党的十六届三中全会及全国农业工作会议渔业专业会议精神，我局制订了《2004年渔业政策法规工作要点》，现印发给你们，请参照执行。

二〇〇四年二月二十一日



2004年渔业政策法规工作要点

2004年渔业政策法规工作要以中央1号文件和中央农村工作会议、全国农业工作会议精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，围绕渔民增收、渔民权益保护和可持续发展的目标，充分依靠各地渔业行政主管部门和广大渔业政策调研员，借助院校和科研单位研究力量，紧紧抓住产业发展重大政策研究和渔业立法两个重点，努力开展工作，争取渔业政策研究有新进展，渔业立法有新突破。

一、渔业政策研究

（一）开展基础理论和渔业政策研究。针对当前渔业产业发展和管理中存在的热点、难点问题，研究制订2004年渔业重点调研课题，引导各地开展课题研究。各地渔业行政主管部门、有关单位和渔业政策调研员要根据各地实际，进行相关研究。年底组织专家对研究论文进行评比，对优秀论文进行表彰,并组织开展学习交流活动。

（二）对重大问题深入开展调查研究。重点对当前渔民群众反映强烈的，行业发展中的重大问题组织开展专题调研，配合全国人大、国务院有关部门对渔业权制度建设和渔民负担问题开展调研，提出对策建议。各地要高度重视，积极配合，并根据各地渔业发展实际和渔民群众关心的热点和难点问题开展调查研究，及时将调研情况和对策建议向有关部门和我局报告。

（三）完善基层渔业信息和情况通报制度。调整、改进渔业经济联系点工作，重新确定渔业重点联系县，建立重点渔业县渔业经济情况跟踪调查、渔业经济形势和重要事件通报制度、水产品市场和价格情况定期分析、渔业经济成本效益分析制度。上半年拟将召开会议，启动有关工作。

（四）做好《中国渔业年鉴》的编辑、出版和发行工作。进一步提高年鉴质量，增强时效性，争取上半年出版发行，加大宣传力度，扩大影响面，更好地宣传渔业发展成就。

二、渔业法制建设

（一）做好《野生动物保护法》（修订稿）的研究起草工作。《野生动物保护法》的修改列入全国人大和国务院法制办二类立法计划，该法的修改工作自去年启动以来，我部和国家林业局分别就有关的修改内容提出了初步方案，目前正在进行沟通和协调。根据国务院法制办不改变原有管理体制，主要在管理制度上创新的要求，我局今年拟组织开展立法调研，并召开专家和渔业行政主管部门研究座谈会，对目前的征求意见稿进行修改。

（二）做好《渔业法实施细则》研究、修订工作。我局将启动《渔业法实施细则》的修订工作。2月份召开座谈会，研究确定修改重点和基本框架，上半年组织开展立法调研，完成条文初步修改和征求意见工作，争取年内有所突破。

（三）做好《渔业法》配套法规研究起草工作。继续做好《水产养殖条例》、《渔港管理条例》、《涉外渔业行政处罚规定》、《水产苗种进出口管理办法》、《海洋伏季休渔管理规定》、《出口水产品原料生产基地注册管理办法》等法规、规章的研究起草工作。

（四）贯彻实施《行政许可法》，推进行政审批制度改革。继续组织开展《行政许可法》的学习和宣传工作，进一步转变观念，依法行政，全心全意为渔民群众服务。做好《行政许可法》实施前的准备工作，根据国务院要求和部里统一部署，继续做好行政许可项目和规章、规范性文件的清理工作，规范行政审批程序，加强对行政审批项目的监督。

（五）配合全国人大农委做好《渔业法》执法检查。全国人大农业与农村委员会已将《渔业法》执法检查列入计划，拟于今年下半年组织实施。各地渔业行政主管部门要高度重视，以执法检查为契机，对《渔业法》执行情况进行全面总结，组织开展自查，并配合全国人大开展检查活动，全面推进渔业法制建设进程。

北京市科学技术委员会 北京市财政局


北京市技术创新、创业资金管理办法

京科计发[2001]253号


第一章 总则
第一条 为贯彻全国技术创新大会和《北京市委关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》精神，按照科技部支持科技型中小企业的有关要求，支持北京地区的技术创新与创业活动，提高科技经费使用效率和效益，设立“北京市技术创新、创业资金”（以下简称“资金”）。
第二条 “资金”的设立，旨在推动北京地区处于种子期和成长期的科技型中小企业进行技术创新活动，吸引各类科技人才在京创业；通过重点支持与市场紧密结合的技术和产品，促进北京地区科技成果产业化；发挥政府资金对全社会科技投入的引导作用，逐步建立适应北京地区高新技术产业发展的投融资机制和环境；完善首都区域创新体系建设，为首都经济发展培育新的经济增长点。
第三条 为了实现资金的规范化管理，特制定本管理办法。
第四条 资金的使用期限为国民经济和社会发展“十五”计划期（2001年至2005年）。

第二章 资金来源
第五条 资金的来源为市财政拨款，同时鼓励各区县设立技术创新、创业资金，支持各区县中小型高新技术企业的发展。

第三章 支持对象与条件
第六条 支持对象为在京注册的处于种子期和成长期的各类中小型高新技术企业和各类型科技企业孵化器。
第七条 支持企业应具备的基本条件:
1.申请企业的申请项目须符合国家及北京市科技发展政策，属于北京市优先鼓励发展的高新技术产业领域，技术含量高，技术创新性强，具有开创性或能解决重大技术难题，项目水平处于国内领先以上；产品具有高附加值、高成长性和高回报性，具有较强的市场潜力和市场竞争力，能够产生显著的经济、社会效益；无任何知识产权纠纷。优先支持孵化器中的在孵项目和国家科技型中小企业创新基金资助的项目。
2.申请企业必须具有独立企业法人资格，具有经市科委认定的北京市高新技术企业资格，主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务业务；具有健全的财务管理机构和严格的财务管理制度；资信条件较好，没有不良信誉记录。优先支持信息技术、生物新医药技术、新材料技术、光机电一体化技术及环保和资源综合利用技术等五大高新技术领域的科技型小企业。
3.申请项目的负责人和主要科技人员应有合法身份的相关证明及学历、专业工作简历，且须具备创新项目的实施能力；申请企业的领导层成员应具有较强的市场开拓意识和经营管理水平。
第八条 支持孵化器应具备的基本条件:
申请资金的各类型孵化器应具有经市科委认定的高新技术产业孵化基地资格，具有独立法人资格和完善的内部管理制度和财务制度；70%以上管理人员具有大专以上学历；拥有3000平方米以上孵化场地且有一定面积的共享空间和公共服务设施；拥有不少于100万元的孵化资金并具有为在孵企业进行融资担保的能力；在孵企业超过10家，年度毕业企业数占在孵企业数的25%以上。

第四章 资金使用原则
第九条 资金的运作必须遵守国家有关法律、法规和财务管理制度，坚持“突出重点、科学规范、竞争择优、公开透明”的原则。
第十条 资金使用必须专款专用，不得挪作他用。
第十一条 资金的运作应积极引入评估评价、招投标等市场化运作机制，保证资金使用和管理的质量和效率。

第五章 支持方式
第十二条 根据企业创新、创业活动的不同特点，资金的支持方式可分为无偿拨款、融资担保、贷款贴息和匹配资金四种方式，探索项目投资方式，并通过各种方式的阶段性衔接，形成对处于种子期企业的完整、高效的资金支持链。
1.无偿拨款：支持中小型高新技术企业用于产品小试、中试的经费补助，为北京地区高新技术产业的发展培育持续的创新源。支持首都创业孵化体系建设，为中小型高新技术企业的创新、创业活动创造良好的发展环境。无偿拨款额度一般项目不超过50万元，重大项目不超过100万元。（管理细则另定）
2.融资担保：与银行或非银行金融机构合作，旨在利用政府资金缓解中小型高新技术企业在科技成果产业化过程中因资信问题遇到的贷款难矛盾；担保资金用于企业一年期内的资金担保需求，最高担保额不超过1000万元（管理细则另定）。
3.贷款贴息：对于处于成长期或扩张期的企业或项目，采取贷款贴息的方式鼓励其通过银行信贷资金的支持进行技术创新活动，以扩大生产规模，促进产业化进程；贷款贴息按申请项目贷款额年利息的50%—100%给与补贴，贴息总额一般不超过50万元，个别重大项目不超过80万元（管理细则另定）。
4.匹配资金：对于列入国家中小企业创新基金或获得国家其他支持科技型中小企业发展资助的项目或企业，按国家资助资金的一定比例进行匹配资助（管理细则另定）。

第六章 组织方式与职能
第十三条 市财政局负责确定资金的使用原则和使用方向，市科委负责受理项目的申报，资金采取分领域、专业化、市场化运作，委托相应的专业服务机构进行资金项目的日常管理工作。 第十四条 市科委和市财政局共同负责制定和修订资金管理办法；对资金运作和使用进行监督、检查；审议资金管理过程中的重大事项。
第十五条 按专业领域成立专家委员会，对申请项目进行评审和决策咨询，并就项目提出资金使用建议。
第十六条 市科委和市财政局委托专业服务机构负责资金支持项目的监管，项目完成后由专业服务机构及时组织验收，市科委对重大项目进行绩效考评，并将考评结果报送市财政局。（科技专项资金项目绩效考评办法另定）
第十七条 资金的使用每年分批进行。

第七章 附则
第十八条 本管理办法由市科委、市财政局负责解释。
第十九条 本管理办法自发布之日起施行。