关于印发《城市低收入家庭住房保障统计报表制度》的通知
住房和城乡建设部 民政部等
关于印发《城市低收入家庭住房保障统计报表制度》的通知
建保[2008]79号
各省、自治区、直辖市建设厅（建委、房地局）、发展改革委、民政厅（局）、财政厅（局）、国土资源厅（局），新疆生产建设兵团建设局、发展改革委、民政局、财务局、国土资源局：
为做好城市低收入家庭住房保障统计工作，经国家统计局同意，现将《城市低收入家庭住房保障统计报表制度》（以下简称《报表制度》）印发你们，并就有关事项通知如下：
一、充分认识住房保障统计工作的重要性
城市低收入家庭住房保障统计，是建立住房保障体系的基础性工作，对于科学制定住房保障发展规划和年度计划，合理安排住房保障资金和建设用地等具有重要作用。各级建设（住房保障）、发展改革、民政、财政、国土资源部门要从保障和改善民生、强化公共服务职能出发，充分认识住房保障统计工作的重要性，加强协作，密切配合，保证住房保障统计工作顺利实施。建设（住房保障）部门要落实专门人员和工作经费，具体承担统计任务，切实负起牵头责任。
二、认真做好数据收集、整理和分析工作
各级建设（住房保障）部门要按照《统计法》和《报表制度》规定，建立健全统计制度，落实统计责任，主动协调相关部门，认真做好统计数据的收集、整理工作。发展改革、民政、财政、国土资源等部门要向建设（住房保障）部门及时提供资金、土地、建设项目等有关数据，确保数据完整、统一。要加强统计资料的分析利用，及时编写统计分析报告，客观反映住房保障工作进展情况，深入分析存在的问题，及时提出工作建议和意见，为完善政策、改进工作提供科学依据。
三、及时做好统计报表汇总和报送工作
各级建设（住房保障）部门要按照规定程序，通过住房保障统计报表信息系统（以下简称“信息系统”），逐级审核汇总，逐级报送统计报表。县（市）住房保障主管部门利用信息系统填写统计报表，形成电子文件，报市（地、州）住房保障主管部门；市（地、州）住房保障主管部门对县（市）统计报表审核、汇总后，报省级建设（住房保障）部门；省级建设（住房保障）部门对全省报表审核、汇总后，报住房和城乡建设部。各级建设（住房保障）部门要在上报统计报表的同时抄送同级发展改革、民政、财政、国土资源等部门，实现信息共享。
本报表制度从2008年起施行。省级建设（住房保障）部门上报报表的时间，季报报表为季后15日前，年报报表为年后2月底前。2007年年报报表和2008年第1季度、第2季度报表，请于7月15日前一并报送。住房和城乡建设部将把住房保障统计工作情况作为规范化管理考核的内容，纳入考核制度并进行通报。各地执行中的问题，请及时告住房和城乡建设部住房保障与公积金监督管理司。
附件：1、《城市低收入家庭住房保障统计报表制度》
2、《国家统计局关于同意执行城市低收入家庭住房保障统计报表制度的函》（国统制[2008]8号）
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国民政部
中华人民共和国财政部
中华人民共和国国土资源部
二○○八年四月二十三日
附件1：
城市低收入家庭住房保障
统计报表制度
中华人民共和国建设部
2008年
本报表制度根据《中华人民共和国统计法》的有关规定制定
《中华人民共和国统计法》第三条规定：国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户等统计调查对象，必须依照本法和国家规定，如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。
基层群众性自治组织和公民有义务如实提供国家统计调查所需要的情况。
《中华人民共和国统计法》第十五条规定：统计机构、统计人员对在统
计调查中知悉的统计调查对象的商业秘密，负有保密义务。
本制度由建设部负责解释。
目 录
第一部分 总说明 2
第二部分 报表目录 3
第三部分 调查表式 4
一、城市廉租住房保障对象条件情况 4
二、城市廉租住房保障标准情况 5
三、经济适用住房供应对象条件情况 6
四、城市廉租住房保障户数、人数情况 7
五、经济适用住房供应户数、人数情况 8
六、廉租住房建设投资、竣工（筹集）、配租情况 9
七、经济适用住房建设投资、竣工、销售情况 10
八、城市廉租住房保障资金筹集、支出情况 11
第四部分 统计指标解释及填写说明 12
一、保障条件、标准指标 12
二、保障（供应）户数、人数指标 13
三、住房建设投资、竣工（筹集）、配租（销售）指标 14
四、保障资金筹集、支出指标 15
第一部分 总说明
一、为了解全国城市低收入家庭住房保障工作基本情况，为各级政府制定政策和宏观管理提供依据，按照《中华人民共和国统计法》的规定，特制定本报表制度。
二、本报表制度属于部门统计调查。调查内容包括住房保障主管部门和地方政府共同的基本需要。地方特殊需要的统计资料应通过地方统计调查和部门统计调查收集，并尽量避免与本统计调查相重复。
三、本报表制度执行范围为所有的设市城市（建制镇以上区域）、县城（城关镇）。
四、本报表制度包括城市廉租住房制度和经济适用住房制度的保障对象条件和保障标准情况，保障户数、人数情况，廉租住房和经济适用住房投资、建设、配租（售）情况，廉租住房保障资金筹集、支出情况等四个方面内容。
五、本报表制度的报告期别为季报和年报制度。各报表的报送时间、受表机关及报送方式按规定执行。各填报单位必须按规定及时、准确、全面填报，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。
六、报送要求
季报报表：各省、自治区、直辖市建设（房地产）行政主管部门按本制度规定的表式于季后15日前向建设部报送。
年报报表：各省、自治区、直辖市建设（房地产）行政主管部门按本制度规定的表式于年后2月底前向建设部报送。
七、各表金额指标一律不取小数。
八、本报表制度由建设部负责解释。
第二部分 报表目录
表号 表 名 报告期别 填报范围 报送单位 报送日期及方式 页码
廉租1表 一、城市廉租住房保障对象条件情况 年报 辖区内全部建设（住房保障）主管部门 各省（自治区、直辖市）建设（房地产）行政主管部门 年后2月底前网络 4
廉租2表 二、城市廉租住房保障标准情况 年报 同上 同上 同上 5
经房1表 三、经济适用住房供应对象条件情况 年报 辖区内全部经济适用住房主管部门 同上 同上 6
廉租3表 四、城市廉租住房保障户数、人数情况 季报 辖区内全部建设（住房保障）主管部门 同上 季后15日前网络 7
经房2表 五、经济适用住房供应户数、人数情况 季报 辖区内全部经济适用住房主管部门 同上 同上 8
廉租4表 六、廉租住房建设投资、竣工（筹集）、配租情况 季报 辖区内全部建设（住房保障）主管部门 同上 同上 9
经房3表 七、经济适用住房建设投资、竣工、销售情况 季报 辖区内全部经济适用住房主管部门 同上 同上 10
廉租5表 八、城市廉租住房保障资金筹集、支出情况 季报 辖区内全部建设（住房保障）主管部门 同上 同上 11
第三部分 调查表式
一、城市廉租住房保障对象条件情况
表 号： 廉 租1表
省(自治区、直辖市) 地(市、州、盟) 县(区、市、旗) 制表机关： 建 设 部
行政区划代码： □□_□□_□□ 批准机关： 国家统计局
200 年 批准文号： 国统制[2008]8号
综合机关名称： 有效期至： 2010年1月
指标名称 代码 计量单位 数量
甲 乙 丙 1
一、收入条件 — — —
按人均标准：家庭人均月收入 101 元
按户标准: 1人户家庭月收入 102 元
2人户家庭月收入 103 元
3人户家庭月收入 104 元
4人户家庭月收入 105 元
5人户家庭月收入 106 元
6人户以上家庭月收入 107 元
二、住房条件 — — —
按人均标准：家庭人均住房建筑面积 108 平方米
按户标准:1人户家庭住房建筑面积 109 平方米
2人户家庭住房建筑面积 110 平方米
3人户家庭住房建筑面积 111 平方米
4人户家庭住房建筑面积 112 平方米
5人户家庭住房建筑面积 113 平方米
6人户以上家庭住房建筑面积 114 平方米
三、资产条件 — — —
按人均标准：家庭人均资产 115 元
按户标准:1人户家庭资产 116 元
2人户家庭资产 117 元
3人户家庭资产 118 元
4人户家庭资产 119 元
5人户家庭资产 120 元
6人户以上家庭资产 121 元
四、 符合保障对象条件的户数 122 户
符合保障对象条件的人数 123 人
单位负责人： 统计负责人： 填表人： 报出日期： 200 年 月 日
说明：1．本表由各省、自治区、直辖市建设（房地产）行政主管部门报送，报送时不汇总。2．本表统计范围为辖区内全部建设（住房保障）主管部门。 3．本报表为年报，报送时间为年后2月底前。报送方式为网络报送。
二、城市廉租住房保障标准情况
表 号： 廉租2表
省(自治区、直辖市) 地(市、州、盟) 县(区、市、旗) 制表机关： 建 设 部
行政区划代码： □□_□□_□□ 批准机关： 国家统计局
200 年 批准文号： 国统制[2008]8号
综合机关名称： 有效期至： 2010年1月
指标名称 代码 计量单位 数量
甲 乙 丙 1
一、市场平均租金 101 元/月·平方米
二、公有住房平均租金 102 元/月·平方米
三、实物配租的租金标准 103 元/月·平方米
四、租赁补贴的租金标准 104 元/月·平方米
五、保障面积标准 — — —
按人均标准：家庭人均住房保障面积 105 平方米
按户标准：1人户家庭住房保障面积 106 平方米
2人户家庭住房保障面积 107 平方米
3人户家庭住房保障面积 108 平方米
4人户家庭住房保障面积 109 平方米
5人户家庭住房保障面积 110 平方米
6人户以上家庭住房保障面积 111 平方米
单位负责人： 统计负责人： 填表人： 报出日期：200 年 月 日
说明：1．本表由各省、自治区、直辖市建设（房地产）行政主管部门报送，报送时不汇总。 2．本表统计范围为辖区内全部建设（住房保障）主管部门。3．本报表为年报，报送时间为年后2月底前。报送方式为网络报送。
三、经济适用住房供应对象条件情况
表 号： 经房1表
省(自治区、直辖市) 地(市、州、盟) 县(区、市、旗) 制表机关： 建 设 部
行政区划代码： □□_□□_□□ 批准机关： 国家统计局
200 年 批准文号： 国统制[2008]8号
综合机关名称： 有效期至： 2010年1月
指标名称 代码 计量单位 数量
甲 乙 丙 1
一、收入条件 — — —
按人均标准：家庭人均月收入 101 元
按户标准: 1人户家庭月收入 102 元
2人户家庭月收入 103 元
3人户家庭月收入 104 元
4人户家庭月收入 105 元
5人户家庭月收入 106 元
6人户以上家庭月收入 107 元
二、住房条件 — — —
按人均标准：家庭人均住房建筑面积 108 平方米
按户标准:1人户家庭住房建筑面积 109 平方米
2人户家庭住房建筑面积 110 平方米
3人户家庭住房建筑面积 111 平方米
4人户家庭住房建筑面积 112 平方米
5人户家庭住房建筑面积 113 平方米
6人户以上家庭住房建筑面积 114 平方米
三、资产条件 — — —
按人均标准：家庭人均资产 115 元
按户标准:1人户家庭资产 116 元
2人户家庭资产 117 元
3人户家庭资产 118 元
4人户家庭资产 119 元
5人户家庭资产 120 元
6人户以上家庭资产 121 元
四、 符合供应对象条件的户数 122 户
符合供应对象条件的人数 123 人
单位负责人： 统计负责人： 填表人： 报出日期： 200 年 月 日
说明：1．本表由各省、自治区、直辖市建设（房地产）行政主管部门报送，报送时不汇总。2．本表统计范围为辖区内全部经济适用住房主管部门。3．本报表为年报，报送时间为年后2月底前。报送方式为网络报送。
四、城市廉租住房保障户数、人数情况
表 号： 廉租3表
省(自治区、直辖市) 地(市、州、盟) 县(区、市、旗) 制表机关： 建 设 部
行政区划代码： □□_□□_□□ 批准机关： 国家统计局
200 年 月 批准文号： 国统制[2008]8号
综合机关名称： 有效期至： 2010年1月
指标名称 代码 计量单位 合计 按廉租住房保障方式分
租赁住房补贴 实物配租 租金核减 其他方式
甲 乙 丙 1 2 3 4 5
本期末累计申请登记户数 101 户
其中：本期申请登记户数 102 户
本期末累计申请登记人数 103 人
其中：本期申请登记人数 104 人
本期末正在实施保障户数 105 户
其中：本期新增保障户数 106 户
本期末正在实施保障人数 107 人
其中：本期新增保障人数 108 人
本期末累计退出保障户数 109 户
其中：本期退出保障户数 110 户
本期末累计退出保障人数 111 人
其中：本期退出保障人数 112 人
本期末累计已实施保障户数 113 户
本期末累计已实施保障人数 114 人
单位负责人： 统计负责人： 填表人： 报出日期：200 年 月 日
说明：1．本表由各省、自治区、直辖市建设（房地产）行政主管部门汇总报送。 2．本表统计范围为辖区内全部建设（住房保障）主管部门。 3．本报表为季报，报送时间为季后15日前。报送方式为网络报送。 4．本表逻辑审查关系：1栏=2栏+3栏+4栏+5栏；101≥102；103≥104；105≥106；107≥108；109≥110；111≥112；113=105+109；114=107+111。
五、经济适用住房供应户数、人数情况
表 号： 经房2表
省(自治区、直辖市) 地(市、州、盟) 县(区、市、旗) 制表机关： 建 设 部
行政区划代码： □□_□□_□□ 批准机关： 国家统计局
200 年 月 批准文号： 国统制[2008]8号
综合机关名称： 有效期至： 2010年1月
指标名称 代码 计量单位 期末累计 本期
甲 乙 丙 1 2
申请登记户数 101 户
申请登记人数 102 人
供应户数 103 户
供应人数 104 人
退出户数 105 户
其中：上市交易 106 户
政府回购 107 户
退出人数 108 人
其中：上市交易 109 人
政府回购 110 人
单位负责人： 统计负责人： 填表人： 报出日期：200 年 月 日
说明：1．本表由各省、自治区、直辖市建设（房地产）行政主管部门汇总报送。 2．本表统计范围为辖区内全部经济适用住房主管部门。 3．本报表为季报，报送时间为季后15日前。报送方式为网络报送。 4．本表逻辑审查关系：105≥106+107；108≥109+110。
六、廉租住房建设投资、竣工（筹集）、配租情况
表 号： 廉租4表
省（自治区、直辖市） 地(市、州、盟) 县(区、市、旗) 制表机关： 建 设 部
行政区划代码： □□_□□_□□ 批准机关： 国家统计局
200 年 月 批准文号： 国统制[2008]8号
综合机关名称： 有效期至： 2010年1月
指标名称 代码 计量单位 合计 按筹集方式分
集中新建 配建 收购存量住房 捐赠 其他
甲 乙 丙 1 2 3 4 5 6
自开始建设累计完成投资 101 万元 —
其中：本期完成投资 102 万元 —
累计供应土地面积 103 平方米 — —
其中：本期供应土地面积 104 平方米 — —
房屋施工面积 105 平方米 — —
其中：新开工面积 106 平方米 — —
本期末累计竣工（筹集）住房建筑面积 107 平方米
其中：本期竣工（筹集）住房建筑面积 108 平方米
本期末累计竣工（筹集）住房套数 109 套
其中：本期竣工（筹集）住房套数 110 套
本期末累计竣工（筹集）住房平均套型建筑面积 111 平方米
其中：35平方米（含）以下套型数量 112 套
35-50平方米（含）套型数量 113 套
尚未配租住房建筑面积 114 平方米
尚未配租住房套数 115 套
单位负责人： 统计负责人： 填表人： 报出日期：200 年 月 日
说明：1．本表由各省、自治区、直辖市建设（房地产）行政主管部门汇总报送。 2．本表统计范围为辖区内全部建设（住房保障）主管部门。 3．本报表为季报，报送时间为季后15日前。报送方式为网络报送。 4．本表逻辑审查关系： 1栏=2栏+3栏+4栏+5栏+6栏；101≥102；103≥104；105≥106；107≥108；109≥110；111=107÷109。
七、经济适用住房建设投资、竣工、销售情况
表 号： 经房3表
省(自治区、直辖市) 地(市、州、盟) 县(区、市、旗) 制表机关： 建 设 部
行政区划代码： □□_□□_□□ 批准机关： 国家统计局
200 年 月 批准文号： 国统制[2008]8号
综合机关名称： 有效期至： 2010年1月
指标名称 代码 计量单位 合计 经济适用住房（不含集资合作建房） 集资合作建房
集中新建 配建 其他
甲 乙 丙 1 2 3 4 5 6
自开始建设累计完成投资 101 万元
其中：本期完成投资 102 万元
累计供应土地面积 103 平方米
其中：本期供应土地面积 104 平方米
房屋施工面积 105 平方米
其中：新开工面积 106 平方米
本期末累计竣工住房建筑面积 107 平方米
其中：本期竣工住房建筑面积 108 平方米
本期末累计竣工住房套数 109 套
其中：本期竣工住房套数 110 套
本期末累计竣工住房平均套型建筑面积 111 平方米
其中：35平方米（含）以下套型数量 112 套
35-50平方米（含）套型数量 113 套
50-60平方米（含）套型数量 114 套
60-70平方米（含）套型数量 115 套
70-80平方米（含）套型数量 116 套
本期末累计销售住房建筑面积 117 平方米
其中：本期销售住房建筑面积 118 平方米
本期末累计销售住房套数 119 套
其中：本期销售住房套数 120 套
平均销售价格 121 元/平方米
单位负责人： 统计负责人： 填表人： 报出日期：200 年 月 日
说明：1．本表由各省、自治区、直辖市建设（房地产）行政主管部门汇总报送。 2．本表统计范围为辖区内全部经济适用住房主管部门。 3．本报表为季报，报送时间为季后15日前。报送方式为网络报送。 4．本表逻辑审查关系： 1栏=2栏+6栏；2栏=3栏+4栏+5栏；101≥102；103≥104；105≥106；107≥108；109≥110；117≥118；119≥120；111=107÷109。
八、城市廉租住房保障资金筹集、支出情况
表 号： 廉租5表
省(自治区、直辖市) 地(市、州、盟) 县(区、市、旗) 制表机关： 建 设 部
行政区划代码： □□_□□_□□ 批准机关： 国家统计局
200 年 月 批准文号： 国统制[2008]8号
综合机关名称： 有效期至： 2010年1月
指标名称 代码 计量单位 期末累计 本期
甲 乙 丙 1 2
一、按各资金渠道筹集总额 101 万元
其中：住房公积金增值收益补充资金 102 万元
土地出让净收益提取资金 103 万元
廉租住房租金收入 104 万元
市县预算拨款 105 万元
省级预算补助资金 106 万元
中央专项补助资金 107 万元
中央投资补助资金 108 万元
社会捐赠资金 109 万元
其他资金渠道资金 110 万元
二、按用途资金支出总额 111 万元
其中：租赁住房补贴资金 112 万元
实物配租房源筹建资金 113 万元
其中：集中新建住房资金 114 万元
配建住房资金 115 万元
收购存量住房资金 116 万元
其他筹建方式资金 117 万元
廉租住房维护和管理资金 118 万元
三、租金核减资金 119 万元
单位负责人： 统计负责人： 填表人： 报出日期：200 年 月 日
说明：1．本表由各省、自治区、直辖市建设（房地产）行政主管部门汇总报送。 2．本表统计范围为辖区内全部建设（住房保障）主管部门。 3．本报表为季报，报送时间为季后15日前。报送方式为网络报送。 4．本表逻辑审查关系：101=102+103+104+105+106+107+108+109+110；111≥112+113+118；113=114+115+116+117。
第四部分 统计指标解释及填写说明
行政区划代码：第一、二位是省（自治区、直辖市）代码；第三、四位是地（市、州、盟）代码；第五、六位是（区、市、旗）代码。
一、保障条件、标准指标
1--8项指标只用作统计分析，不汇总。
1．按人均标准：家庭人均月收入
指按照《廉租住房保障办法》和《经济适用住房管理办法》规定，明确申请廉租住房和经济适用住房的收入条件，具体标准由各城市人民政府确定并公布。
以户为标准确定收入条件的，不填写“按人均标准：家庭人均月收入”指标。
以人均为标准确定收入条件的，不填写“1人户家庭月收入—6人户以上家庭月收入”指标。
使用年收入标准的，要折算成月收入。
2．按人均标准：家庭人均住房建筑面积
指按照《廉租住房保障办法》和《经济适用住房管理办法》规定，明确申请廉租住房和经济适用住房的住房条件，具体标准由各城市人民政府确定并公布。
以户为标准确定住房条件的，不填写“按人均标准：家庭人均住房建筑面积”指标。
以人均为标准确定住房条件的，不填写“1人户家庭住房建筑面积—6人户以上家庭住房建筑面积”指标。
按使用面积或居住面积计量的，要折算成建筑面积。
3、按人均标准：家庭人均资产
指按照《廉租住房保障办法》和《经济适用住房管理办法》规定，明确申请廉租住房和经济适用住房的资产条件，具体标准由各城市人民政府确定并公布。
以户为标准确定资产条件的，不填写“按人均标准：家庭人均资产”指标
以人均为标准确定资产条件的，不填写“1人户家庭资产—6人户以上家庭资产”指标。
4．市场平均租金
指市县一定区域内住房租赁市场价格的平均值。
5．公有住房平均租金
指本行政辖区内公有住房的平均租金水平。
6．按人均标准：家庭人均住房保障面积
指按照《廉租住房保障办法》规定，由各城市人民政府公布的保障对象可享受的廉租住房保障的面积标准。
以户为单位确定保障面积标准的，不填写“按人均标准：家庭人均住房保障面积”指标。
以人均为单位确定保障面积标准的，不填写“1人户家庭住房保障面积—6人户以上家庭住房保障面积”指标。
按使用面积或居住面积计量的，要折算成建筑面积。
7．实物配租的租金标准
指按照《廉租住房保障办法》规定，由各城市人民政府公布的对实物配租住房实施的优惠租金价格。一般按照每月每平方米建筑面积的租金价格计量。
按使用面积或居住面积计量的，要折算成建筑面积。
8．租赁补贴的租金标准
参照实物配租的租金标准。
9．符合保障对象条件的户数、人数
指按照《廉租住房保障办法》规定，收入、住房、资产等方面符合廉租住房保障对象条件的户数、人数。
10．符合供应对象条件的户数、人数
指按照《经济适用住房管理办法》规定，收入、住房、资产等方面符合经济适用住房供应对象条件的户数、人数。
二、保障（供应）户数、人数指标
1.本期末累计申请登记户数、人数
指从实施廉租住房保障制度、经济适用住房制度到报告期末、报告期内，按照《廉租住房保障办法》、《经济适用住房管理办法》的规定，申请并经审查符合保障条件且已登记的户数、人数。
2.本期末正在实施保障户数、人数
指从实施廉租住房保障制度到报告期末，按照《廉租住房保障办法》规定，依据已签订的廉租住房保障合同（协议）,通过租赁住房补贴、实物配租、租金核减和其他方式，正在实施保障的户数、人数。该指标以报告期末正在实施保障的户数、人数为准，不包含已经实施保障后又退出的户数、人数。
3.本期新增保障户数、人数
指报告期内，按照《廉租住房保障办法》规定，通过租赁住房补贴、实物配租方式新实施保障家庭户数、人数。
4.本期末累计退出保障户数、人数
指从实施廉租住房保障制度到报告期末，按照《廉租住房保障办法》规定，对已经实施廉租住房保障的家庭，因不再符合廉租住房保障条件等原因，按规定退出租赁住房补贴、实物配租的户数、人数。
5.本期退出保障户数、人数
指报告期内，按照《廉租住房保障办法》规定，对已经实施廉租住房保障的家庭，因不再符合廉租住房保障条件等原因，按规定退出租赁住房补贴、实物配租的户数、人数。
6. 本期末累计已实施保障户数、人数
指从实施廉租住房保障制度到报告期末，按照《廉租住房保障办法》规定，通过租赁住房补贴、实物配租等方式，累计已经实施保障的户数、人数，包括期末正在实施保障户数、人数和期末累计退出保障户数、人数。
7.供应户数、人数
指从实施经济适用住房制度到本期末、报告期内，按照《经济适用住房管理办法》的规定，累计、本期购买经济适用住房的户数、人数。
8.退出户数、人数
指从实施经济适用住房制度到本期末、报告期内，按照《经济适用住房管理办法》的规定，购买经济适用住房后通过上市交易、政府回购等方式，累计、本期退出经济适用住房供应对象的户数、人数。
三、住房建设投资、竣工（筹集）、配租（销售）指标
1.自开始建设累计完成投资
指从实施廉租住房制度和经济适用住房制度到报告期末，完成的用于廉租住房、经济适用住房的房屋建筑工程、土地开发工程及其配套服务设施建设等的投资额。
2.本期完成投资
指报告期末，完成的用于廉租住房、经济适用住房的房屋建筑工程、土地开发工程及其配套服务设施建设等的投资额。
3.累计供应土地面积
指从实施廉租住房、经济适用住房制度到报告期末，按照《廉租住房保障办法》和《经济适应住房管理办法》规定，由政府通过行政划拨方式供应经济适用住房、廉租住房开发建设的土地面积。在商品住房项目中配建廉租住房、经济适用住房的，其供应土地面积按建筑面积所占比例分摊。
4.本期供应土地面积
指报告期内，按照《廉租住房保障办法》和《经济适应住房管理办法》规定，由政府通过行政划拨方式供应经济适用住房、廉租住房开发建设的土地面积。在商品住房项目中配建廉租住房、经济适用住房的，其供应土地面积按建筑面积所占比例分摊。
5.房屋施工面积
指报告期内施工的全部廉租住房、经济适用住房建筑面积。包括本期新开工面积和上年开工跨入本期继续施工的面积，以及上期已停建在本期恢复施工的面积。本期竣工和本期施工后又停建缓建的面积仍包括在施工面积中。
新开工面积以单位工程为核算对象，按整栋房屋的全部建筑面积计算，不能分割计算。
6.本期末累计竣工（筹集）住房建筑面积、套数
指从实施廉租住房制度到报告期末，竣工廉租住房的建筑面积、套数以及通过收购存量住房、捐赠等方式筹集廉租住房的建筑面积、套数。
7.本期竣工（筹集）住房建筑面积、套数
指报告期内，竣工廉租住房的建筑面积、套数以及通过收购存量住房、捐赠等方式筹集廉租住房的建筑面积、套数。
8.本期末累计竣工住房建筑面积、套数
指从实施经济适用住房制度到报告期末，竣工经济适用住房的建筑面积、套数。
9.本期竣工住房建筑面积、套数
指报告期内，竣工经济适用住房的建筑面积、套数。
10.本期末累计竣工（筹集）住房平均套型建筑面积
指从实施廉租住房到报告期末，累计竣工（筹集）廉租住房的总建筑面积除以累计竣工（筹集）廉租住房的总套数。其中分别统计35平方米（含）以下、35-50平方米（含）套型数量。
11.本期末累计竣工住房平均套型建筑面积
指从实施经济适用住房制度到报告期末，累计竣工经济适用住房的总建筑面积除以累计竣工经济适用住房的总套数。其中分别统计35平方米（含）以下、35-50平方米（含）、50-60平方米（含）、60-70平方米（含）、70-80平方米（含）套型数量。
12.本期末尚未配租住房建筑面积、套数
指从实施廉租住房制度到报告期末，竣工和筹集的廉租住房中，尚未配租住房的建筑面积、套数。
13.本期末累计销售住房建筑面积、套数
指从实施经济适用住房制度到报告期末，按照《经济适用住房管理办法》规定，累计已经销售经济适用住房的建筑面积、套数。
14.本期销售住房建筑面积、套数
指报告期内，按照《经济适用住房管理办法》规定，销售经济适用住房的建筑面积、套数
15.平均销售价格
指报告期内，经济适用住房销售总额与销售总面积之比。
四、保障资金筹集、支出指标
1.按各资金渠道筹集总额
指从实施廉租住房制度到报告期末、报告期内，按照《廉租住房保障办法》规定，通过各资金来源渠道筹集的资金总额。
2.住房公积金增值收益补充资金
指从实施廉租住房制度到报告期末、报告期内，按照《廉租住房保障办法》规定，住房公积金增值收益在提取贷款准备金和管理费用之后实际用于廉租住房建设的资金。
3.土地出让净收益提取资金
指从实施廉租住房制度到报告期末、报告期内，按照《廉租住房保障办法》规定，从土地出让净收益中实际用于廉租住房保障的资金。
4.廉租住房租金收入
指从实施廉租住房制度到报告期末、报告期内，按照《廉租住房保障办法》规定，向符合条件的家庭出租廉租住房获得的租金收入。
5.市县预算拨款
指从实施廉租住房制度到报告期末、报告期内，按照《廉租住房保障办法》规定，市县地方财政纳入年度预算安排的资金。
6.省级预算补助资金
指从实施廉租住房制度到报告期末、报告期内，按照有关规定，省（自治区、直辖市）政府财政对所属城市安排的廉租住房保障补助资金。
7.中央专项补助资金
指从实施廉租住房制度到报告期末、报告期内，按照《廉租住房保障办法》等规定，中央财政对中西部财政困难地区的廉租住房保障专项补助资金。
8.中央投资补助资金
指从实施廉租住房制度到报告期末、报告期内，按照《廉租住房保障办法》等规定，中央财对中西部财政困难地区的廉租住房建设投资补助资金。
9.社会捐赠资金
指从实施廉租住房制度到报告期末、报告期内，按照《廉租住房保障办法》规定，通过社会捐赠渠道归集的廉租住房保障资金。
10.其它资金渠道资金
指除住房公积金增值收益补充资金、土地出让净收益提取资金、市县预算拨款、省级预算补助资金、中央专项补助资金、中央投资补助资金、社会捐赠资金外，通过其它资金渠道归集的资金。
11.按用途资金支出总额
指从实施廉租住房制度到报告期末、报告期内，依据《廉租住房保障办法》，用于对保障家庭实施廉租住房保障支出的资金数量。
12.租赁住房补贴资金
指从实施廉租住房制度到报告期末、报告期内，用于发放租赁住房补贴资金的支出。
13.实物配租房源筹建资金
指从实施廉租住房制度到报告期末、报告期内，用于筹建实物配租房源的资金支出。
14.集中新建住房资金
指从实施廉租住房制度到报告期末、报告期内，通过集中新建方式筹集实物配租房源的资金支出。
15.配建住房资金
指从实施廉租住房制度到报告期末、报告期内，通过在经济适用住房、普通商品住房等项目中配建实物配租房源所发生的资金支出。
16.收购存量住房资金
指从实施廉租住房制度到报告期末、报告期内，通过收购存量住房筹建廉租住房房源所支出的资金。
17、廉租住房维护和管理资金
指从实施廉租住房制度到报告期末、报告期内，使用廉租住房租金收入和通过一般预算安排实际用于廉租住房维护和管理的资金
18.租金核减资金
指从实施廉租住房制度到报告期末、报告期内，房屋产权单位向符合廉租住房保障对象条件的低收入家庭核减的租金总额。
国家统计局关于同意执行
城市低收入家庭住房保障统计报表制度的函
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论当代西方国际法的走向
Introduction to modern western public international law
吴 越 西南政法大学特聘教授，法兰克福大学法学博士
原载 [德] 魏智通 主编，国际法，吴 越，毛晓飞译，
北京，法律出版社2002年10月版
（德国法学教科书译丛；网上法律书店在线书目）：中文版导论
中国公法网以及中国政治学网转载
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内容提要
本文在总结当代西方国际法的基础上，认为当代国际法与国内法的关系是以"二元论"为基础的，国际法调整国家间关系的这个本质仍然没有变。当代西方国际法的三大主题是国际维和与武装冲突、发展与环境、民主与人权。显然，在民主与人权的理解上，发达国家与发展中国家有着不同的认识。围绕着这三大主题的，则是国际合作、对话与改革三大主旋律。此外，在研究当代西方国际法时，应当重视欧洲大陆的国际法与美英国际法思想间的微妙差异。
Abstracts
This paper, starting from an introduction to modern western public international law, holds that the relationship between public international law and law of states still bases on the theory of dualism. The main topics of modern public international law are international peace keeping and armed conflicts, the dilemma between development and environment protection, democracy and human rights. Of course, the industrial countries and the developing countries have different values regarding the conception of democracy and human rights. The main objects of modern public international law are international cooperation, dialogue and reform. The difference between the continental Europe and Anglo-American countries should not be omitted by studying western public international law.
关键词
国际法、国际法与国内法的关系、国际维和与武装冲突、发展与环境、 民主与人权 国际合作、对话与改革
Keywords
public international law, relationship between public international law and law of states, international peace keeping and armed conflicts, development and environment, democracy and human rights, international cooperation, dialogue and reform
引 言
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应当说，国际法并非"西方"的专利。中华法系在古代早已形成独特的国际法思想与实践。仅以和平与战争的实践为例，从"以和为贵"、"先礼后兵"可以看出，中华法系的国际法思想始终是以和平为主旋律的，狭义的战争法即"战中之法"居于次要地位，战争并非目的，而是手段而已。即使战争不能避免，仍然要受到习惯法的约束。从"两国交兵，不斩来使"、"勿杀无辜"的实践看来，中华古代的和平与战争思想与当代的国际战争法规则是何等相似。然而，在世界近代史中，璀璨的中华文明遭到了西方殖民者炮舰的蹂躏[１]。西方文明从此主导世界，西方的价值观也就成了"主流"的价值观。国际法也就成了"西方"的国际法。在西方法律价值观主导的秩序中，其他法系、包括中华法系的地位一直没有得到应有的承认。
二次世界大战结束后，随着"民族自决权"的觉醒，殖民地国家纷纷走向独立。第三世界国家谋求建立新的国际秩序。尤其是在经历了"东西"冲突及"南北"矛盾的整合之后，世界格局出现了巨大的转变，当代国际法也不再聆听一个声音、遵循一种模式。就连西方的国际法学者也不得不承认，当代国际法已经不完全是西方的天下。历史不容逆转，时代迈着自身的步伐前进。当代的国际关系已今非夕比，全球化趋势已成定局。崛起的中国正在重新构造自身的全方位国际关系，寻找自己的地位。在这样的背景下，也就有必要了解当代西方国际法的走向。
一、国际法的起源、本质及与国内法的关系
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西方学者看来，当代国际法的雏形可以追溯到古罗马法中的"万民法"[２]，它是"市民法"[３]的对应物。市民法调整的是罗马人之间的关系，而万民法则调整罗马人与非罗马人之间的关系。万民法是从罗马的外国人法中发展而来的，其内容则十分广泛，它大致相当于今天的国际公法、国际贸易法、海商法与国际民事诉讼法。到公元15、16世纪的西班牙鼎盛时期，人们开始采用"民族间的法"[４]的称呼，德国至今保留了这一提法[５]。到公元17、18世纪的法国时代，欧洲才始采用"国家间的法"[６]这一称谓。到20世纪，人们才正式采用"国际公法"[７]术语。
上述概念的演变表明，随着国家地位的固化，国家最终取代了民族成了国际关系的主角。国际法秩序中的构造性原则即主权原则也是将国家作为社会和法制单元，或者说国家可以建立秩序[８]，而不是将人民、民族、国际组织、超级组织或者个人作为连接点的。非国家性质的国际法主体、尤其是联合国作为世界和平的组织虽然具有特殊意义，但它们仍然是以承认国家主权为前提的；这些组织尚不能代替国家的存在。因此，"国际法"的本质就是国家间的法。与国内法不同，国家不但是国际法的制定者，也是国际法的实践者，换句话说，国家既是国际法的裁判，又是国际游戏的表演者，这是因为国际法缺少国内法那样的"自上而下"的权威，尤其是缺少权威的争端解决体制以及强力作后盾。尽管当代国际法的主体范围不断扩大，尤其是国际组织作用的增强，个人的国际法地位提高，但是国际法作为调整国家间关系的法的本质仍然没有变。为此，我们不能将联合国理解为国家的"家长"，联合国也非"世界国"或者"理想国"，因为即使联合国宪章也是在国家主权平等原则的基础上产生的。主权平等依然是国际法的出发点和归属。正因为如此，国际法规范的形成必须以国家间的"合意"[９]为基础，国际习惯法也只能通过共同的国家实践形成。借用先哲孔子的话，乃"己所不欲，勿施于人"也！
明确了国际法的本质，就不难理解国际法与国内法的关系。由国家主权原则所决定，"国际法"秩序不能"自动地"在国家内部适用。在当代，已经罕有学者坚持"一元论"[１０]了。"一元论"认为，国际法与国内法秩序是统一的，国际法因此当然地在国内具有效力。但是，尚没有任何一个国家在实践中能够贯彻一元论。"一元论"的思想基础大约来自于古代的神学以及后来的自然法思想。神学与自然法认为，法是某种超然的存在，是神的意志或者自然的法则，因此，神的"法"或者自然的"法"当然是统一的，不容凡人分割[１１]。相比之下，"二元论"[１２]更符合国际法与国内法关系的本质。多数西方学者也持"二元论"观点[１３]。"二元论"认为，国际法与国内法系统是彼此独立的，因此国际法规范要在国内发生效力必须经过国家的"认可"或者"指令"。"转化说"[１４]就是以二元论为基础的，它是指国家通过立法将某个国际法规范"转化"为国内法规范，转化以后的国内法规范与原国际法规范虽然在内容上是相同的，但是分别属于国际法与国内法，彼此的效力范围仍然是清楚的。
二元论的分歧主要体现在对"强行法"[１５]的国内效力的认识上。有学者认为，国内法的效力级别低于强行法[１６]。笔者认为，对这个命题要从两方面分析。首先，对于什么是强行法，尚未有一个公认的定义，相应地，强行法究竟包括哪些国际法规范至今是一个谜。如果说国家主权平等属于国际强行法（这大约是没有问题的），那就等于说，没有任何的国际"强行法"能够违背国家主权。即使国际组织（如联合国）宣布某个国家的法律因为违背强行法而无效，也只能意味着该国的国内法得不到国际社会的承认，然而在该国内部，该法律仍然是有效的，除非国家共同体剥夺了该国的立法权与司法管辖权，倘若这样，不就正好违背了"国家主权平等"这一强行法原则吗？因此，"强行法"不是否定二元论的依据，不能笼统地认为强行法的效力级别高于国内法。
其次，在研究国际法与国内法关系时，对"国内法"也要作进一步的划分。在国内法中，宪法是国家的根本法，它不仅是制定一般法律的依据，而且也规定了其自身与国际法的关系[１７]。因此西方学者在考察国际法与国内法的关系是，首先是研究国际法与宪法的关系。笔者认为，在国内法中，任何国际法规范的效力均不得高于宪法的效力。换句话说，即使国际强行法也不得对抗宪法[１８]。这与宪法本身是否与强行法的内容要求相吻合则是两回事。这是因为国家虽然享有独立主权，但是国家也不可能置国际共同利益于不顾，因此立法者在确立宪法的内容时，客观上必须考虑国际法上的一般法律原则，这就是对国家的客观"强制"或者说宪法的客观成分。但是这种客观强制并不是否认宪法权威的依据，原因在于一旦宪法内容确立下来，即使其个别规范违背国际法，在立法者没有修改该规范之前，它在国内就是有效的，至于其他国家是否承认，则不影响其国内效力。例如，我国已经加入世界贸易组织，我国就应当按照世界贸易组织的法规的要求来完善国内的立法。但是现行的法律在修改之前，它在中国境内仍然有效的法，人民法院也不得以国内法与世界贸易组织的法律相抵触为由拒绝适用国内法[１９]。当然，中国为此违背自己的国际条约义务所应承担的国际责任则是另外一回事。不过，正如德国学者所指出，不能过高地估计一元论或者二元论在实践中的意义，国家在对待国际法规范时，并没有固守某个理论，而是采取了灵活的态度[２０]。
二、当代西方国际法的主题与旋律