试论性骚扰问题的法律解决

吴富丽


【内容摘要】性骚扰问题是一个严重的社会问题。但是目前在我国，这一问题并未引起应有的关注。学者们关于性骚扰问题的研究寥寥无几，关于其有关法律问题的探讨更是鲜见。为了引起人们对性骚扰问题的关注，本人从我国性骚扰问题的现状、相关理论问题研究及如何从法律上防治性骚扰三个方面阐述了自己粗浅见解，以期达到抛砖引玉之功效。
关键词：性骚扰 贞操权 性权
性骚扰是人类社会发展过程中所产生的一种社会现象 ，其产生是有深刻的人性基础和社会历史原因的。它并非现代社会的特有物，只不过在社会进步、民主意识、权利保护意识增强以及妇女社会地位提高等因素的作用下，人们（尤其是女性）提出了新的权利保护要求 ，从而使这一问题凸显出来。性骚扰问题已经引起了越来越多的关注和思考，甚至有些国家已经制定了防治性骚扰的法律。本文将结合我国实际，从以下三个方面进行探讨：
一、我国性骚扰的现状
随着经济的发展，社会生活逐渐的多元化和复杂化,性骚扰现象不断显现出来。近年来，许多媒体相继曝光了多起性骚扰案件，如“某校女博士被导师性骚扰”、“深圳大巴一美国男子对中国女子动手动脚”、“西安性骚扰第一案因证据不足而败诉”……这些事件的发生引起了多方面对性骚扰问题的关注。可以说在我国性骚扰已成为一个较为突出的社会问题。1993年,中国社会科学院社会学所研究人员唐灿用随机抽样的办法,在北京和上海对她所接触到的169名女性进行调查,发现有84%的人表示曾经遭受过不同形式的性骚扰,其中107人(占调查人数的63%)遭受过两次以上的性骚扰，有152人(占调查人数的90%)表示她们知道周围其他女性也受过性骚扰。1《北京青年报》的调查显示，在接受调查的女性中，曾经遭遇过性骚扰的人高达71?，其中，54?的人听到过黄色笑话，29?的人遇到过有暴露癖的人，27?的人曾经在不情愿的情况下与他人有过身体接触，8?的人曾经被别人偷窥，2?的人遇到过电话骚扰。2从近几年的报道及有关部门的投诉资料来看,性骚扰主要发生在娱乐界、“三资”企业、宾馆、酒家、医院、学校、公共汽车、夜间值班室、私人住宅等场所,其中以在娱乐圈内最为突出。当前女性仍是遭受性骚扰的最主要群体。其中职业女性是主要受害者。1997年北京大学对现代职业女性的一项研究调查表明,有47%的女性曾在工作场所有过遭到性骚扰的困扰,而且性骚扰可能是女性最感困惑或最陌生的一种生活压力。3另外，不容忽视的是，男性中的弱势群体也可能遭到性骚扰。
性骚扰会给受害者带来一系列的负面影响。其中，最主要的影响是造成心理伤害，主要有耻辱感、恐惧感、自我封闭和盲目依赖等。严重的可能导致抑郁症、精神分裂等。4实事求是地说，广泛存在的性骚扰问题已经成为一个影响女性生活、工作、身心健康及家庭稳定、社会安定的社会问题。其发生率之高，危害性之严重远远超过了人们的想象，因此必须尽快解决这一问题。目前已经有一些人对这一问题给予了关注。1999年3月,全国人大常委会陈葵尊委员在九届人大二次会议上,提交了由32名全国人大代表附议,建议制定《中华人民共和国反性骚扰法》的提案。5这一提案顺应了民意，因此得到了许多人的支持和欢迎。6
二 、性骚扰相关理论问题概述
“性骚扰”是一舶来语,西方国家称为“Sexual Harassment” 。“性骚扰”一词最早是由美国女法学家凯瑟林·麦金农提出来的。她指出“性骚扰”就是通过滥用权力,在工作场所、学校、医院或其他公共领域,以欺凌、恐吓、控制等手段向女方做不受欢迎的与性有关的言语、要求或举动的行为。7 1976年美国首次对性骚扰作了司法规定。美国最高法院在一个判决中承认性骚扰就是对联邦反歧视法的违反,并且认为雇主不制止其监管人员对其他雇员的性骚扰行为,在法律上也应受到处罚。8到了八十年代，美国用立法的形式对性骚扰的概念加以确定，美国平等就业机会委员会在反歧视法案中把性骚扰作为一种性别歧视，明令禁止。香港《性别歧视条例》把性骚扰定义为:一方向另一方做出不受欢迎的与性有关的语言或举动,包括身体接触、言语、图文展示、眼神及姿势等。性骚扰亦指带有性别歧视的偏见和言论。例如,不断尝试约会对方,并做出猥亵姿势或不恰当触摸。9
关于性骚扰的概念我国学者意见还不统一，但笔者认为上述界定可以借鉴。性骚扰就是指违背他人意志强行向他人做出与性有关的表示引起他人反感的各种行为，包括语言、动作、文字等多种形式。性骚扰又广义与狭义之分，广义性骚扰可以划分为五种：即性骚扰（包括讲黄色笑话、评头论足、展示色情图片、刊物及用品等）；性挑逗（询问性隐私、约会、色迷迷的眼光、性姿势、身体触碰、暴露性器官）；性贿赂、性要挟和性攻击。10到目前为止，我国对于性骚扰问题的专门研究很少，还没有自成体系。而性骚扰的相关理论问题并不是法律职业人士的单纯研究就能够解决的，因此希望性骚扰问题能够引起法学、社会学、女性学的相关研究人员的高度重视，以便结合我国的实际形成自己的理论体系，为从实践上解决该问题做好充分的理论准备。
三、从法律上解决性骚扰问题的设想
性骚扰是一个严重的社会问题，要从根本上解决这一问题有赖于多方面的努力，如立法的完善、司法的独立与公正、民众维权意识的提高、健康的性观念的形成等。由于篇幅所限，本文仅从立法、司法及法律宣传三个方面来加以阐述。
1、不断完善立法是解决性骚扰问题的主要途径
关于性骚扰问题各国的立法模式主要有以下几种：第一,在平等机会法律或反对性别歧视法律下禁止骚扰，如上文所述美国的有关规定;第二,在劳动保护法中制定禁止性骚扰的条款，如意大利的劳动保护法规定雇主对雇员的身体和道德完整负责;在葡萄牙和芬兰的劳动保护法中,则要求保证雇员在身体上和精神有良好的工作条件;第三,在民法典中将性骚扰作为一种侵权行为而予以规定，如日本在民法典中规定了性骚扰应负的赔偿责任;第四,刑法中规定有关性骚扰的犯罪，如法国1994年刑法明确规定了性骚扰罪。11
关于性骚扰问题我国到目前为止还没有专门立法，也没有明确的出现“性骚扰”字样的法律规范。但是这并不等于我国没有防治性骚扰的法律规定。实际上，在我国的《宪法》、《刑法》、《妇女权益保障法》及《治安管理处罚条例》中已经包含了禁止性骚扰的规定。《宪法》第38条规定：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”这一规定可以视为对性骚扰问题的原则性规定。在《刑法》的236条中规定了强奸罪 ，第237条规定了强制猥亵、侮辱妇女、儿童罪。《治安管理处罚条例》第19条规定：“侮辱妇女或进行其他活动的,尚不够刑事处罚时,处15日以下拘留,200元以下罚款或警告,更轻的则由组织或单位给予处分。”《妇女权益保障法》的1、2、6条作了保护妇女权益的原则性规定。第39条规定：“妇女的名誉权和人格尊严受法律保护。禁止用侮辱、诽谤、宣扬隐私等方式损害妇女的名誉、和人格。”
上述立法规定对于比较严重的性骚扰行为作了禁止性规定，但是还有很多漏洞和不足。如对不构成犯罪又不够行政处罚的性骚扰行为没有规定救济方式、对男性受到性骚扰如何处理没有法律依据。因此我们必须完善立法，从不同层次对性骚扰行为加以调整。本人认为目前亟须做的工作有以下两方面：
⑴在民法中增加贞操权的有关规定
所谓贞操是指男女性纯洁的良好品行。贞操权是指公民保持其性纯洁良好品行，享有所体现的人格利益的人格权。它是一种以性为特定内容的独立的人格权，以人的贞操为客体，以人的性所体现的利益为具体内容，是权利人享有适当自由的人格权，其主体是所有公民（自然人）。12性骚扰行为是一种侵犯贞操权的行为，对于侵权者来说只要构成侵权就应该承担相应的民事责任。如赔偿精神损失、物质损失、赔礼道歉等。这样的规定可以解决实践中轻微的性骚扰行为没有法律责任的问题，有利于保护自然人的合法权益。同时还能够激发受性骚扰侵害的人（尤其是女性）用法律维护自己的权利，与不法行为作斗争的热情。此外，这一规定为受强奸等性骚扰犯罪侵犯的被害人提起民事诉讼要求精神损害赔偿提供了直接的法律依据。可以说在民法中确立贞操权制度是一个一举多得的好方法。希望在不久将来颁布的民法典中这一问题能得到圆满的解决。
⑵在《劳动法》中增加禁止性骚扰的规定
有关调查显示，相对封闭的工作场所高居性骚扰的十大危险场合之首。13工作中受到性骚扰的实例相当多（如全国首例性骚扰案中的童女士就是在工作场所受到领导的骚扰），而且危害相当大。各个国家对工作中的性骚扰都相当重视，一些国家的劳动法中有明确禁止性骚扰的规定。欧盟2002年4月17日通过一项针对发生在工作场所的性骚扰的新法律，对“性骚扰”给出了具体定义和惩罚方法，并规定雇主有责任对公司内受到性骚扰的雇员进行经济赔偿。这是欧盟首次将公司内发生的性骚扰在法律上认定为违法。新法律要求公司老板采取所有可能的措施防止性骚扰的发生，并时常向全体员工通报相关情况。这项新法律将于2005年付诸实施。14许多跨国性的大公司，在公司的管理守则中，几乎全部都有关于禁止性骚扰的规定，而且非常详细。15 2002年4月，在对一起性骚扰案件再度审理之后，美国加州陪审团做出裁决，被告美国大型超市“劳夫”连锁店向原告支付3000万美元的惩戒性赔偿金，从而使该案成为美国司法历史上赔偿金额最大的性骚扰案件之一。而这一金额，是前次审判结果的整整10倍。之所以有如此大的变化，根本原因就是公司高层对下属性骚扰行为的漠视。16
与其他国家相比，我国的劳动法中没有关于性骚扰的禁止性规定不能不说是一大缺憾。为了加强人权保护、顺应国际潮流我国的劳动法应尽快修改，把保障劳动者免受性骚扰规定为企业的一项基本义务，并规定一定的赔偿方法，从制度上更好的保障劳动者的劳动权及人格权，改变工作场所是性骚扰的重灾区的现状。
⑶在《妇女权益保障法》中增设禁止性骚扰的条款
新中国成立后，我国一直非常重视对妇女权益的保护。而《妇女权益保障法》则把《宪法》的原则性规定加以了具体化，应该说《妇女权益保障法》对于全方位的保障妇女的权益做出了较大的贡献。但是不可否认的是该法有一些不足，其规定多是宣言式的，原则性的，缺少权利的救济方式的具体规定，缺乏可操作性。女性实行骚扰的主要受害者，因此对于性骚扰问题，作为保障妇女权益的法律理应有所规定，这样才能充分发挥其应有的作用，达到应有的立法效果。
2、司法中应该设立有利于受害者的程序和证据制度
性骚扰案件中取证难是一个突出的问题。这主要是因为性骚扰大多发生在比较隐蔽的场所，多数只有两个人在场。因此除非性骚扰发生在大庭广众之下，受害人很难举出更多的证据。而且性骚扰造成的更多的是精神损害，这种举证无法通过传统的取证方式进行证明。因此是否可以考虑在民事案件中适当降低此类案件的证明标准，即只要受害方所举的证据被认定为优势证据即可胜诉，精神损害赔偿方面只要证明性骚扰行为存在就应给与一定的精神损害赔偿。若致使受害人精神失常、神志不清等严重后果的则需要另外举证。另外２００２年４月１日起施行《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》改变了过去私自录音不能作为证据使用的局面，为性骚扰受害者的举证提供了比较有利的条件。这一规定的价值是值得充分肯定的。在此基础上，对于举证我们还可以做更多的尝试，以便更好的保护性骚扰受害者的权益。
3、改变传统观念，加大防治性骚扰的法律宣传力度
女性在历史上长期受到父权和夫权的束缚，对于性而言，女子更多的处于从属地位。在漫长的封建社会,以“女子不得失身”、“从一而终”为标志的“贞操”不是一种权利,而是套在女子身上的一副枷锁,是歧视妇女的一种反映。17在封建社会男子则不用受贞操的约束，也没有保持贞操的观念。
新中国成立以后，我国的妇女地位不断提高，国家通过《宪法》等一系列的法律文件确立了男女平等的原则，应该说这是具有划时代意义的创举。但是与此同时，我们也应看到在实践中女性受到歧视和不平等待遇还是比较普遍的现象，尤其在性方面。许多人至今仍然认为女性受到性骚扰，往往其本身也有过错，所谓“苍蝇不叮无缝的蛋”。试想在这样的观念的束缚下，女性何以有勇气，无所顾忌的与性骚扰者进行斗争呢？另外随着社会的发展，性骚扰的受害者不仅是女性，男性弱势群体也是深受其害（欧洲10％的男性称曾受性骚扰）。他们不但无处倾诉，更无法用法律武器来保护自己。在这种环境下，随着立法的不断完善，必须通过多方面的宣传和教育，使人们形成正确的性观念。
1999年8月23 —27日，世界性学会在中国香港举行14次世界性学会议。会议通过了《性权宣言》。该宣言中认为：“性是每个人人格之不可分割的部分，其充分发展端赖于人类基本需要，诸如接触欲、亲密感、情感表达、欢愉快乐、温柔体贴与情恋意爱之满足。性由个人与社会结构之间的互动而构建，其充分发展为个人、人际和社会健康幸福所必需。性的权利乃普世人权，以全人类固有之自由、尊严与平等为基础。”18该宣言目前虽然不具有任何实质性的法律效力，但它在一定程度上代表了性观念的发展方向。不久的将来，一些国家和组织很可能以此为依据对国内的性政策、性法律施加某种程度的影响。因此，现阶段我们可以借鉴其中的某些规定来帮助国人树立符合时代发展方向的性观念。社会媒体应该负起责任，加大的对防治性骚扰的有关法规的宣传力度，促进人们健康性观念的养成。一旦崇尚性权的观念确立必将对防治性骚扰产生深远的影响。到那时，解决性骚扰问题的各方面的条件都会更加完备，对性骚扰羞于启齿的情况将会大幅度减少，对人权的保障才会更加全面。
综上所述，解决性骚扰问题是一个漫长的过程，需要社会各个方面的协调与配合。现阶段我们应该利用现有的法律资源及社会资源，对性骚扰的防治问题给予高度重视 ，力求在现有条件下把性骚扰限制在最低限度内，待各方面条件具备之后，从根本上解决这一社会问题。


参考文献

1、周毅:《现代职业女性的压力与应对》,载《妇女研究论丛》1997年第3期
2、 《北京青年报》 2002年4月10日
3、王行娟:《性骚扰的现状与研究》,载《妇女研究论丛》,1998年第3期。
4、详见贵阳市南明区人民法院审理29岁的王某（贵阳市南供电局小河分局职工）诉俞炎富（贵阳市南供电局小河分局原局长）性骚扰一案。《中国青年报》 2002年5月24日
5、李宝珍《我国性骚扰问题的现状及其法律思考》，载《中央政法管理干部学院学报》2000年第6期，第62页
6、《北京青年报》2002年4月报10日报道：在目前的情况下，通过立法来解决性骚扰问题的必要性如何？34?的人认为非常必要，55?的人认为很必要，2?的人认为一般，9?的人认为没太大必要或没有必要。其中，女性被访者认为立法非常必要或很必要的比例为93?，远远高出男性被访者的回答比例（84?）”
7、赵小平 朱莉欣《性骚扰的法律探析》华东政法学院学报2001年第4期(总第17期) 20页
8、吕世伦等 《美国女权主义法学述论》,载《法律科学》1998年第1期,第82页。
9、李宝珍《我国性骚扰问题的现状及其法律思考》中央政法管理干部学院学报2000年第6期 26页
10、《北京青年报》2002年4月10日
11、郑伟:《法国新刑法评述》,载《法学》1997年第2期,第19页
12、 杨立新 《人身权法论》 人民法院出版社2002年1月版717—718页
广东省物价局


广东省物价局关于印发《广东省价格行政执法程序若干规定》的通知

二○○二年十二月二十七日 粤价[2002]411号

各市、县（区）、自治县物价局：
现将《广东省价格行政执法程序若干规定》印发给你们，请遵照执行。在执行过程中遇到什么问题，请向省物价局直属分局反映。
附件：《广东省价格行政执法程序若干规定》

广东省价格行政执法程序若干规定

第一章 总 则

第一条 为规范价格行政执法行为，依法查处价格违法案件，保证价格监督检查工作顺利进行，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《价格行政处罚程序规定》以及其他相关法律、法规、规章，制定本规定。
第二条 价格主管部门进行价格执法活动，适用本规定。
第三条 价格主管部门进行价格执法活动，应当公正公开地行使法律、法规、规章赋予的职权。
第四条 价格主管部门进行价格执法活动，应当以事实为根据，以法律、法规、规章为准绳，严格依照法定程序进行。
第五条 上级价格主管部门应对下级价格主管部门进行业务指导和监督。

第二章 立案受理

第六条 立案受理应依照《价格监督检查管辖规定》和《广东省实施〈价格监督检查管辖规定〉办法》进行。价格主管部门对有下列情形之一，需要追究行政法律责任的，应当予以立案：
（一） 在监督检查中发现的；
（二） 消费者、经营者投诉、举报的；
（三） 有关部门移送的；
（四） 同级政府或者上级机关交办的；
（五） 职工价格监督组织等移送的；
（六） 当事人自查自报的；
（七） 其他需要立案的。
第七条 立案应当填写《立案呈批表》，同时附上相关材料，由价格监督检查机构负责人签署意见后，送价格主管部门负责人审批，价格主管部门负责人必要时也可委托价格监督检查机构负责人审批。
第八条 价格监督检查机构收到的举报案件应由价格举报中心登记统计，没有设置价格举报中心的应指定专门人员进行登记统计，并按照《价格违法行为举报规定》和《〈价格违法行为举报规定〉实施意见》办理。
第九条 有下列情形之一的，执法人员应当回避，不参加或者停止参加案件的查处工作。
（一）案件当事人或者当事人的近亲属；
（二）本人与案件当事人有直接利害关系；
（三）与案件当事人有其他关系，可能影响案件公正处理。
当事人有权以口头或者书面方式提出回避申请，执法人员的回避决定由价格监督检查机构负责人作出，价格监督检查机构负责人的回避决定由价格主管部门负责人作出。

第三章 调查取证

第十条 经价格监督检查机构负责人批准的执法人员可以进行案件调查工作，未经批准的其他人员不得参与。
执法人员进行调查或检查前，应当向当事人送达《检查通知书》。
第十一条 实施价格监督检查必须有两名或以上执法人员同时进行。
检查前应向当事人表明身份，出示《价格监督检查证》或《行政执法证》，并将以上情况在调查询问笔录中记录反映。执法人员在检查过程中应将执法证件吊挂在胸前。
第十二条 执法人员应当全面、客观、公正地调查或者检查，收集有关证据。证据有以下几种：
（一）书证；
（二）物证；
（三）视听资料；
（四）证人证言；
（五）当事人的陈述；
（六）鉴定结论；
（七）勘验笔录、现场笔录。
执法人员应将收集到的证据资料如实填写在《提取证据材料登记表》上。提取的证据材料应当由当事人逐页签名或者盖章、署日期，提取的文件材料应当由当事人注明“经核对与原件无误”后签名或者盖章、署日期，一份材料由两页以上组成的，应当要求提供人加盖骑缝章。
当事人拒绝提供调查所需资料或提供虚假资料，依照《拒绝提供价格监督检查所需资料或者提供虚假资料行为的处罚办法》处理。
第十三条 调查、询问、勘验以及实施其他监督检查措施应当制作笔录，经当事人核对无误后，逐页签名或者盖章、署日期；执法人员也应在笔录上签名、署日期。对没有阅读能力的，应向其宣读。如笔录中出现差错、遗漏，应当允许当事人更正和补充，并由当事人在修改处盖章或者压指印确认。
第十四条 经价格监督检查机构负责人同意，检查人员可以凭介绍信、工作证或检查证向与案件有关的单位和个人进行调查取证；对案件的有关问题可送有关部门作出鉴定结论。
第十五条 调查中对当事人提交的有关资料，检查人员不得拒收；当事人要求签收的，收件人应签收，并应将所有材料如实附卷。
第十六条 对可能灭失或者日后难以取得的证据，经价格监督检查机构负责人批准可以采取先行登记保存措施。
先行登记保存的证据，应当加封盖有政府价格主管部门公章的封条，并送达《先行登记保存证据通知书》，就地交由当事人保存。并告知当事人在登记保存证据期间，不得损毁、销毁、隐匿或者转移证据，以及应承担的法律责任。
采取先行登记保存措施的，应当在七日内作出处理决定。
第十七条 调查中，在事先告知当事人后，可采用摄影、录音、录像等方式调查取证。
第十八条 调查中，检查人员可对被检查人的计算机系统储存资料进行检查。对计算机系统进行检查一般由被检查人根据检查人员的要求进行操作；需要检查人员亲自操作的，应取得被检查人的同意并有被检查人在场。
计算机系统储存的资料，必须以打印或摘抄形式形成书证材料。
第十九条 价格主管部门检查与价格违法行为有关的财物时，应有当事人在场，必要时可以责令当事人暂停相关营业。
责令暂停相关营业应按照《责令经营者暂停相关营业的规定》进行，《暂停相关营业通知书》应抄送当事人的上级主管部门和主管工商行政管理部门。
第二十条 按规定应由当事人签名或者盖章、署日期的检查文书，当事人拒绝的，应由两名以上在场的执法人员在该文书上注明原因并签名，同时邀请有关人员及其他公民签名证实。
第二十一条 调查结束后，执法人员应向当事人通报检查情况，包括初步认定的价格违法行为事实、理由、证据，并交换意见。通报情况及当事人意见应记入笔录。认定的价格违法行为事实、理由、证据应记入《检查登记表》。
第二十二条 调查终结之日起十五日内，检查人员应当写出调查终结报告。

第四章 审理决定

第二十三条 价格监督检查机构在案件调查终结、作出调查终结报告后，对符合《价格主管部门案件审理委员会工作规则》第二条和《广东省各级物价局案件审理委员会工作规定》第四条的案件，应当在十日内提请案件审理委员会审理。
除应提交案件审理委员会审理的案件外，其他案件由各级政府价格主管部门中的价格监督检查机构审理，审理结果报价格主管部门领导审批。
第二十四条 为提高案件审理质量，在案件提交案件审理委员会或价格监督检查机构审理前，可由价格监督检查机构的法制部门进行内部审理。具体内审办法由各级价格监督检查机构制定。
第二十五条 案件审理委员会的具体工作制度依照《价格主管部门案件审理委员会工作规则》及《广东省各级物价局案件审理委员会工作规定执行》。
第二十六条 经讨论研究决定，案件分别作如下处理：
（一） 确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
（二） 违法行为情节轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（三） 违法事实不能成立，不得给予行政处罚；
（四） 违法事实认定不清、证据不足、适用依据错误或者程序违法的，退回价格监督检查机构重新调查；
（五） 违法行为情节严重的，依法应当追究行政纪律责任的，移交监察机关；
（六） 违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
第二十七条 当事人因价格违法行为致使消费者或者其他经营者多付价款的，价格主管部门在实施行政处罚前，应制发《责令退还多收价款通知书》，责令限期退还。责令退还多收价款的期限一般为十五天至六个月，最长不得超过一年，具体期限由各地价格主管部门视案情确定。
对于难以查找多付款的消费者和其他经营者的，应责令当事人在有关场所张贴退款公告或者在电视、报纸、广播等媒体上公告查找，公告期限一般为从第一次公告之日起十五天至三个月内。
退还多收价款期限届满仍没有退还的，以违法所得论处。
对消费者或其他经营者不能提供销售凭证或收费票据的，其他经营者已将多付价款计入生产经营成本的，以及其他不需要退还多收价款的，当事人的多收价款由价格主管部门以违法所得论处。
第二十八条 作出行政处罚决定前，应向当事人送达《行政处罚事先告知书》，《行政处罚事先告知书》应载明作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩权利。
对当事人提出的申辩事实、理由和依据，应当进行复核，并制作《陈述、申辩笔录》。当事人提出的申辩事实、理由或证据成立的，价格主管部门应当采纳。当事人不要求陈述、申辩的，执法人员应当记录在案.
第二十九条 对当事人作出责令停业整顿、吊销收费许可证、处以较大数额罚款等行政处罚决定之前，应向当事人送达《行政处罚听证告知书》，载明当事人有要求举行听证的权利。
前款所称"较大数额罚款"，按照《广东省行政处罚听证程序实施办法》，是指对公民处以一千元以上罚款，对法人或其他组织处以五万元以上罚款。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和公安机关，国家安全机关的较大数额罚款标准，国家有关行政主管部门另有规定的，从其规定。
当事人要求听证的，应当组织听证，并在听证会召开的七日前将《行政处罚听证通知书》送达当事人。
听证工作由价格主管部门法制机构或价格监督检查机构的有关人员主持，曾参与案件调查工作的人员不得主持听证工作。具体的听证工作按照《广东省行政处罚听证程序实施办法》进行。
第三十条 执法人员应当在作出案件处理决定之日起七日内，拟就《行政处罚决定书》，送价格监督检查机构负责人审核后，报送政府价格主管部门负责人审批、签发。
《行政处罚决定书》应载明当事人违反法律、法规或者规章的事实和证据；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；不服行政处罚决定可申请行政复议的途径和期限。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的价格主管部门的印章或者价格监督检查专用章。
行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人，当事人不在场的，价格主管部门应当在制作完成之日起七日内送达当事人。
第三十一条 价格主管部门对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
适用简易程序查处价格违法行为，执法人员应当向当事人出示执法证件，调查违法事实，收集必要证据，填写《当场处罚决定书》，并当场交付当事人。
执法人员在作出行政处罚决定前，应当口头告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚意见，并告知当事人有权陈述和申辩。
适用简易程序，当场作出行政处罚决定的，应当在处罚决定作出之日起两日内将《当场处罚决定书》及有关材料报送价格监督检查机构负责人复核。发现处罚不当的，应及时纠正。

第五章 执行结案

第三十二条 依照《价格行政处罚规定》第四十八条规定可当场收缴罚款的，应当出具省级财政部门统一制发的罚款单据；并在收到罚款两日内将所收款项交付价格主管部门。价格主管部门应当在两日内将罚款缴付指定银行。
第三十三条 适用一般程序的案件，应当在送达给当事人的《行政处罚决定书》中告知其如期将罚没款缴付到指定银行和帐户。
除依法可当场收缴罚款外，严禁执法人员直接收缴罚没款。
第三十四条 行政处罚决定作出后，原案经办人员应当监督被处罚人履行义务。
第三十五条 当事人逾期未履行行政处罚决定的，原案经办人应提交书面报告，提请价格监督检查机构负责人研究决定是否需要申请人民法院强制执行。
决定向人民法院申请强制执行的，应向人民法院提交《申请人民法院强制执行书》，具体申请执行工作由价格监督检查机构法制部门与原案经办人共同负责落实。
第三十六条 当事人确有经济困难，申请延期或者分期缴纳罚款和违法所得的，由当事人提出书面申请，经价格监督检查机构集体讨论决定或经价格主管部门负责人审批，可延期或者分期缴纳。
第三十七条 对当事人作出通报批评行政处罚的，可在《行政处罚决定书》中记述，也可以另外制发公文发送相关范围内对其进行通报批评。经政府价格主管部门负责人批准，可以通过新闻媒介进行通报批评。
第三十八条 对当事人作出责令停业整顿行政处罚的，在《行政处罚决定书》中记述，并将《行政处罚决定书》抄送该企业主管工商行政管理部门。
需对经营者作出吊销营业执照行政处罚的，应制发《吊销营业执照建议书》，连同有关材料主送该企业登记主管工商行政管理部门，并抄送其上级工商行政管理部门。有关人员应当协助工商行政管理部门实施行政处罚。
第三十九条 需对当事人实施行政处分的，应当制发《行政处分建议书》，连同有关材料送有权对该当事人实施行政处分的机构。
第四十条 当事人申请行政复议或提起行政诉讼的案件，由政府价格主管部门法制机构和原案件经办人共同组织参加复议或应诉。
发现已生效的行政处罚决定确有错误的应及时发文予以纠正或撤销原行政处罚决定。
已生效的行政处罚决定，自行撤销或上级机关决定撤销，以及复议机关决定或者人民法院判决予以撤销，重新作出行政处罚决定的，应重新按照规定程序，对该案办理立案受理、调查取证，审理并作出行政处罚决定。
第四十一条 对多收价款已全部退还，且不再给予行政处罚的以及行政处罚决定已全部落实的案件，应予以结案；对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的以及违法事实不能成立的案件，应当销案。
第四十二条 下列案件应当在行政处罚决定书发出后一个月内，由检查人员写出书面报告，报上级价格主管部门备案。
（一）责令停业整顿、吊销收费许可证或营业执照、或者较大数额罚款行政处罚决定的；
（二）省级政府价格主管部门查处金额在一百万元以上，地级以上市政府价格主管部门查处金额在五十万元以上，县级政府价格主管部门查处金额在十万元以上的；
（三）涉及国务院各部、委、办或者各级人民政府的；
（四）其他重大案件应当备案的。
各级政府价格主管部门查处金额在一百万元以上的案件，应逐级上报国家计委价格监督检查司备案。
第四十三条 案件执行完毕后，应将全部案卷材料装订成卷，并依照有关案卷管理办法进行管理。具体的价格监督检查案卷管理办法将另行制定。

第六章 文书制发

第四十四条 检查文书须盖价格主管部门公章，以政府价格主管部门的名义制发。
使用下列检查文书，应报价格监督检查机构负责人批准、签发：举报记录表；检查通知书；移交案件通知书；委托鉴定书；先行登记保存证据通知书；责令退还多收价款通知书；行政处罚事先告知书；行政处罚听证告知书；行政处罚听证通知书；准予检查通知书；委托处理函；其他应报价格监督检查机构负责人批准、签发的文书。
立案呈批表；暂停相关营业通知书；吊销营业执照建议书；行政处分建议书；行政处罚决定书等由承办人拟稿，价格监督检查机构负责人审核，呈价格主管部门负责人批准、签发。
行政复议、行政诉讼方面的文书由价格主管部门法制机构负责人或价格主管部门负责人批准、签发。
第四十五条 送达以下检查文书，必须由受送达人在送达回证上签名或者盖章、署日期：检查通知书；先行登记保存证据通知书；行政处罚事先告知书；行政处罚听证告知书；行政处罚听证通知书；行政处罚决定书；当场处罚决定书；责令退还多收价款通知书；暂停相关营业通知书；不予受理（复议）决定书；行政复议告知书；准予撤回复议申请通知书；行政复议中止通知书；决定延期通知书；行政复议决定书；其他按规定或者认为需要受送达人签收的检查文书。
第四十六条 送达检查文书，应当直接送交受送达人。受送达人是自然人的，本人不在可交其同住成年家属签收；受送达人是法人单位的，应当由其法定代表人、负责人或者该单位办公室、收发室、值班室负责收件的人签收；受送达人指定代理人代收的，可以送交其代理人签收。
受送达人在外地的，可以委托当地物价部门代为送达或者邮寄送达。邮寄送达应附有送达回证。文书在期满前寄交的不算过期。
当事人拒绝签收检查文书，送达人可邀请有关人员到场见证，在送达回证上证明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名，或者两名以上在场执法人员签名证实，把检查书留置在受送达人处所，即视为送达。
直接送达、委托送达、留置送达以送达回证上注明的收件日期为送达日期。
受送达人下落不明，或者本条规定的其他方式无法送达的可公告送达。将检查文书张贴在当事人住所或营业地等处，或者通过新闻媒体进行公告，自发出公告之日起，经过六十日后，即视为送达。
第四十七条 各类价格检查文书要严格按照《价格监督检查文书格式》的规定制作和使用。
《价格监督检查文书格式》没作规定，而又必须使用的检查文书，由省级价格监督检查部门依照有关规定制定。
第四十八条 已发出的检查文书发现有错漏的，应另行发文予以纠正。
对外发出的《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》超过两页以上，应在页间加盖骑缝章。

第七章 其他规定

第四十九条 本规定中“之日"、“日前"、“以下"不包括本数；“日内"、“以上"包含本数。
本规定中期限除公告和案件备案期限外，均指法定工作日。
第五十条 新的法律、法规、规章和规范性文件对本规定所列内容另有规定的，依照新规定执行。
第五十一条 本规定由广东省物价局负责解释。
第五十二条 本规定自2003年1月1日起正式施行。