河南省平顶山市人民政府办公室


平顶山市人民政府办公室关于印发《平顶山市人工影响天气工作规程》的通知
2003-4-10 平政办〔2003〕29号



各县、区、市人民政府，市人民政府有关部门：
为进一步规范我市人工影响天气工作，现将平顶山市人工影响天气领导小组办公室制定的《平顶山市人工影响天气工作规程》印发给你们，望遵照执行。
二○○三年四月二十八日



平顶山市人工影响天气工程规程
一、作业规程
(一)〔天气预警〕根据旱情发展或市人工影响天气领导小组的安排，市气象台加强天气分析和预报会商，如有合适时机则立即向市人工影响天气领导小组办公室领导汇报，市人工影响天气领导小组办公室讨论拟定初步作业计划后，向市人工影响天气领导小组主要领导汇报。
(二)〔预备指令〕经市人工影响天气领导小组批准准备作业后，市人影办转发人影作业预备指令。各县、市人工影响天气领导小组办公室在接到市人影作业预备指令后，应立即组织安排人影作业的准备工作，包括以下内容：
1、组织进行高炮、火箭、增雨弹、火箭弹等作业工具装备器材的安全检查；
2、通讯电台、天线、电源等器材性能的检查和测试，雨量筒准备；
3、炮手等作业人员预通知；
4、后勤保障准备。
(三)〔进场指令〕市人工影响天气领导小组根据天气条件下达进场指令。在市人工影响天气领导小组办公室下达进场指令后，市人影办向各县、市及有关单位转发人影作业进场指令。进场指令发布后：
1、各县、市立即组织作业人员及作业工具装备器材等按规定的时间集结进场到位，并做好现场环境安全协调保障；
2、进场完毕后向指挥中心报到，并保持炮位与市、县指挥中心间的联系。
(四)〔空域申请〕市人影指挥中心根据天气时机，适时向省人影指挥中心申请作业空域。
(五)〔作业指令〕市人影指挥中心根据空域批复和适时天气情况向炮位点或县人影指挥中心发布作业指令。开始作业指令包括：方位、仰角、引信、用弹量、射击组合模式、射击时段。要求炮位点做到：
1、必须是人影指挥中心指定下达开始作业指令的炮位点，方可进行人工增雨作业；
2、严格按照人影指挥中心开始作业指令内容进行作业；
3、各炮位点必须保证通讯畅通，否则不得进行作业；
4、炮位点接到增雨弹启封指令后，方可按指令数量启封准备增雨弹，并检查增雨弹、火箭弹确认是否完好；
5、人影指挥中心发出停止作业指令后，炮位点必须立即停止作业，退出增雨弹或上好炮械保险，进入待命状态。
县级人影指挥中心转发作业指令的，必须及时、准确无误地转发。
(六)〔待命状态〕没有得到作业指令或刚完成作业指令的炮位均处于待命状态，待命时各炮位点需做到：
1、作业后的炮位点报告作业增雨弹、火箭弹实际发射量，检查炮械等增雨工具及炮弹安全状况等，收集炮弹弹壳；
2、报告炮位点天气、炮位点及周边降水情况及其明显变化；
3、根据市人工影响天气领导小组命令，在炮位点所在地食宿休整，保养高炮等设备，并保持通讯联络；
4、做好连续作业的各项准备工作。
(七)〔结束指令〕市人影指挥中心根据作业效果、天气、空域等条件，报经市人工影响天气领导小组同意后，转发作业结束指令。各炮位点在接到作业结束指令后，作业人员应清点、整理所有作业工具、设备、器材、弹药、弹壳等，有计划、有步骤地撤离作业现场，并做好人影设备器材、弹药、弹壳工具的归位工作。
二、通讯规程
(一)自备无线电台通讯规程
1、〔安装架设〕人影作业进场之前，通讯技术人员需设定电台频道及设置，进场后现场作业指挥人员按技术规定步骤安装架设；
2、〔电台值守〕进场电台开机至作业结束期间，值班人员必须保持不间断值守，不得离岗；
3、〔电台保护〕现场指挥通讯人员需爱护通讯器材，避免摔、砸、碰，阵雨及时采取措施，防止电台被雨水淋湿；
4、〔故障排除〕电台出现通讯故障，若现场指挥人员无法排除需与人影指挥中心联系，由上级派技术人员赴现场维修或更换电台或天线；
5、〔呼号列表〕市、县人影指挥部及各炮位点全部用编号代表，并打印成表，表中标明呼号地点、负责人等；
6、〔呼叫应答〕市、县人影指挥部及各炮位点通讯联系取消电台振铃方式，全部采取编号直接呼叫或应答，呼叫应答必须按程序进行：
(1)呼叫对方编号必须附带自射电台编号，如“001，002呼叫，听到请回话”；
(2)应答需呼“对方编号+应答内容+应答方编号”，如“001，我是002……，002回答完毕”。
7、〔复述记录〕对于各种作业指令或人影指挥部要求重复的内容，在收听完毕之后需复述或记录。
(二)移动电话通讯规程
1、〔电台值守〕现场移动电话由气象指挥人员保管，进场开机至作业结束期间，移动电话必须保持不间断值守，不得关机；
2、〔通讯联络〕进场前必须将气象指挥人员的姓名及联系电话报告人影指挥中心；
3、〔电台保护〕现场气象指挥人员需爱护通讯器材，避免摔、砸、碰，阵雨及时采取措施，防止移动电话被雨水淋湿；
4、〔故障排除〕移动电话出现通讯故障，若现场指挥人员无法排除，需与人影指挥中心联系，迅速、妥善解决通讯问题；
5、〔复述记录〕对于各种作业指令或人影指挥中心要求重复的内容，在收听完毕之后需复述或记录。
三、人工影响天气作业人员守则
(一)气象指挥人员和操作人员必须经过岗位培训，并获得人影作业资质证书，方可上岗作业，严禁无证上岗；
(二)作业人员需不断提高政治业务素质，做到政治合格、技术过硬、纪律严明、作风优良；
(三)服从命令，听从指挥，令行禁止；
(四)严格执行人工影响天气有关法规、规范、规程及各项规章制度；
(五)爱护作业工具装备，使其经常处于良好工作状态；
(六)吃苦耐劳，团结协作，集体主义观念强；
(七)时刻牢记安全第一，严禁违纪、违规操作，杜绝安全事故发生。
四、火箭、高炮维护保养制度
(一)弹、炮分库存放，火箭发射架、高炮放置要严格按照技术要求，严禁露天存放，严禁个人私存、私放作业器材、炮弹，严禁在库内存放其它物品；
(二)高炮、火箭维护、保养、修理和使用情况要登记建档，器材和工具要建立帐目清单；
(三)建立高炮、火箭年检制度。每年作业开始前及作业结束后1个月内进行大检，每次作业前和作业后进行中检，发现隐患及时排除。每年作业前和作业后检查车体和后车体注油孔，保证高炮始终处于良好状况；
(四)按维护保养技术规范，认真做好高炮、火箭的维护保养工作，维护每2个月不少于1次。作业前后要及时维护，每年12月、1月、2月为封存期，封存前必须做全面维护保养；
(五)认真做好炮库内秩序和整洁工作，管理的炮库内设备、设施或其它器材，需经常保持良好状态。
五、人工增雨专用炮弹(火箭弹)安全管理规定
(一)运输规定
1、炮弹、火箭弹的运输，要有专人负责押运，装卸时禁止拖、拉、扔、投，防止碰撞；
2、装运炮弹、火箭弹的车辆，禁止装载易燃品，零散的炮弹、火箭弹必须装箱，且应横放于车箱内，推放应稳固，装载高度不应超过车箱板；
3、运输时应用蓬布盖好，途中休息时汽车应停在远离居民区和火源处，雷雨时，须防雷击、防潮湿，禁止将车停在高大建筑物或大树下。
(二)保管规定
1、炮弹、火箭弹要有专用库房存放，库房要防火、防盗、防潮、防雷击和防曝晒；
2、库房要具备“二铁一器”(铁门、铁窗、防盗报警器)。库房窗户离地面的高度，一般应在1人高以上，窗户面积不宜过大，并要具备防从外向内投火种及杂物的条件；
3、库房内不允许堆放杂物，严禁烟火，禁止使用油灯、蜡烛照明，库内安装照明设备时应使用防爆灯具，开关应设在库外，无关人员不得入内；
4、库房应保持干燥，当室外温度高于30℃或低于-10℃、湿度在80%以上时禁止通风，以防受潮；
5、库房应有避雷设施并配备消防器材；
6、库房应远离生活区，周围不准堆放杂物和留有高草；
7、炮弹、火箭弹不得混堆；堆放时做到“一垫五不靠”，即下面垫枕木，四周不靠墙，上面不靠顶(堆垛高度不超过2米)，以免受潮。并将弹药箱有标志的一侧朝外，以便检查和使用；
8、定期清点数量，检查质量，严格登记、统计和报告制度。
(三)使用规定
1、严格遵守启封、开箱规定，认真做到“用旧存新、用零存整”的原则。使用时尽量少启封炮弹或火箭弹；
2、使用前要认真检查炮弹、火箭弹，若炮弹引信风帽损坏或从1.5米高处落下或超过使用期限及药筒裂缝时严禁使用；
3、严禁用实弹练习压弹；
4、出现炮弹不发火的情况时，应用退弹器退弹。严禁用洗把杆或其它工具从炮口向后桶，以免发生事故；
5、严格按照有关规定购买炮弹(火箭弹)，禁止违法买卖炮弹(火箭弹)。
六、人工影响天气作业流程
七、重大事项报告制度
(一)各管理责任单位或人员必须了解安全情况，须按制度定期或不定期进行检查总结，消除隐患，并及时报告重大情况；
(二)一旦发生事故，立即按事故预案处理；
(三)安全事故发生后，必须及时报告。未造成人员受伤事故的3日内报告，3日内写出书面材料；若造成重大伤亡事故，除立即向当地政府部门汇报、请示处理并在事故发生后3小时内上报省人影管理部门，12小时内补齐事故简况，3日内报书面材料；
(四)工作中凡遇困难无法排除，应立即向上级汇报，不得隐瞒不报或迟报贻误工作。

市人工影响天气领导小组办公室
二○○三年四月十日





国土资源部


国土资源部《关于实行建设用地地质灾害危险性评估的通知》
国土资源部




各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）、地质矿产厅（局）：
1999年3月2日，国土资源部第4号令发布了《地质灾害防治管理办法》（以下简称《办法》），为地质灾害防治管理工作提供了法律保障，将防治地质灾害纳入了法制轨道。为进一步贯彻落实《办法》，现就做好建设用地地质灾害危险性评估工作有关问题通知如下：
一、1999年12月1日起，城市建设、地质灾害易发区内进行工程建设、及其他有可能导致地质灾害发生的工程项目建设，在项目选扯阶段必须进行地质灾害危险性评估。评估结果由省级以上地矿行政主管部门认定，并作为该建设项目用地审查报批的必备条件之一。不符合条件的
，土地行政主管部门不予办理建设用地预审及审批手续。
二、地质灾害危险性评估按《建设用地地质灾害危险性评估技术要求》（试行）进行。
三、国土资源部负责二、三级评估结果的审查认定。
四、在《建设用地地质灾害危险性评估单位资质管理办法》正式颁布之前，暂由具地质灾害防治工程勘查甲级资质的单位开展建设用地地质灾害危险性评估，提交评估报告，并对报告结论负责。
五、提交审查的建设用地地质灾害危险性评估报告书（或说明书），应附承担评估单位的资格证书复印件和评审机构认为应当提交的与审查工作有关的其它资料。
六、审查认定机构自收齐送审材料之日起，5日内应作出是否予以受理的决定，并书面通知申报单位。不予受理的，审查认定机构应向申报单位说明理由。
七、审查认定机构审查建设用地地质灾害危险性评估报告，应当聘请具有资格的专家，并指定专家组长。审查专家应具有水文、工程、环境地质专业高级技术职称；从事相关工作10年以上，同时主持过中型以上地质灾害勘查报告的编制工作或参与过大型地质灾害勘查报告的审查。
一级评估一般聘请5—7名专家；二级评估3—5名专家；三级评估2—3名专家。
八、审查认定机构审查建设用地地质灾害危险性评估报告，应当广泛听取各有关方面意见。审查专家必须提出署名审查意见，由专家组提出认定意见书。
审查认定机构认为有必要时，应组织专家进行实地调查，对存在重大问题的，要提出专门调查报告和处理意见。


前言
根据国土资源部发布的《地质灾害防治管理办法》和《建设用地审查报批管理办法》制定本技术要求。
本技术要求规定建设用地地质灾害危险性评估的各项技术要求。
本技术要求从1999年12月1日起实施。
本技术要求由国土资源部地质环境司提出。
本技术要求由国土资源部归口。
本技术要求委托国土资源部地质环境司负责解释。
1 范围
1．1 本技术要求规定了建设用地地质灾害危险性评估的原则、不同阶段地质灾害危险性评估的内容、要求、方法和程序。
1．2 本技术要求适用于城市建设、有可能导致地质灾害发生的工程项目建设和在地质灾害易发区内进行工程建设用地地质灾害危险性评估。
1．3 本技术要求规定的建设用地地质灾害危险性评估，不替代建设工程各阶段的工程地质勘察或有关的评价工作。
2 定义
本技术要求采用下列定义：
2．1 地质灾害：是指由于自然产生或人为诱发的对人民生命和财产安全造成危害的地质现象。
2．2 地质灾害易发区：是指容易产生地质灾害的区域。
2．3 地质灾害危险区：是指明显可能发生地质灾害且将可能造成较多人员伤亡和严重经济损失的地区。
2．4 地质灾害危害程度：是指地质灾害造成的人员伤亡、经济损失与生态环境破坏的程度。
2．5 地质灾害危险性评估：是指工程建设可能诱发、加剧地质灾害和工程建设本身可能遭受地质灾害危害程度的估量。
3 总则
3．1 建设用地地质灾害危险性评估的灾种主要包括：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝及地面沉降等。
3．2 建设用地地质灾害危险性评估区范围，不能局限于建设用地面积之内，应依据建设项目特点及地质环境条件确定。若危险性仅局限于用地面积内，则按用地范围进行评估；若危险性的来源或影响超出用地范围，则应依据地质灾害种类特征，适度扩展评估范围。
3．3 建设用地地质灾害危险性评估内容包括工程建设可能诱发、加剧地质灾害的可能性；工程建设本身可能遭受地质灾害危害的危险性；拟采取的防治措施。
3．4 建设用地地质灾害危险性评估分级进行，根据地质环境条件复杂程度与建设项目重要性划分为三级，见表3—1。
建设用地地质灾害危险性评估分级表 表3－1
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｜ 复杂程度 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 评估分级 ｜ 复杂 ｜ 中等 ｜ 简单 ｜
｜项目重要性 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 重要建设项目 ｜ 一级 ｜ 一级 ｜ 一级 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 较重要建设项目 ｜ 一级 ｜ 二级 ｜ 三级 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 一般建设项目 ｜ 二级 ｜ 三级 ｜ 三级 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
3．4．1 地质环境条件复杂程度分类见表3—2。
地质环境条件复杂程度分类表 表3－2
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｜ 复 杂 ｜ 中 等 ｜ 简 单 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜1．地质灾害发育强烈 ｜1．地质灾害发育中等 ｜1．地质灾害一般不发育 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜2．地形与地貌类型复杂 ｜2．地形较简单，地貌类 ｜2．地形简单，地貌类型 ｜
｜ ｜型单一 ｜单一 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜3．地质构造复杂，岩性岩 ｜3．地质构造较复杂，岩 ｜3．地质构造简单，岩性 ｜
｜相变化大，岩土体工程地质性 ｜性岩相不稳定，岩土体工程｜单一，岩土体工程地质性质｜
｜质不良 ｜地质性质较差 ｜良好 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜4．工程水文地质条件不良 ｜4．工程水文地质条件较 ｜4．工程水文地质条件良 ｜
｜ ｜差 ｜好 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜5．破坏地质环境的人类工 ｜5．破坏地质环境的人类 ｜5．破坏地质环境的人类 ｜
｜程活动强烈 ｜工程活动较强烈 ｜工程活动一般 ｜
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注：每类5项条件中，有一条符合较复杂条件者即划为较复杂类型。
3．4．2 建设项目重要性分类见表3—3。
3．5 对线状及大区域的工程项目，必须将地质灾害的易发区段和危险区段及危害严重的地质灾害点作为评估的重点。
建设项目重要性分类表 表3－3
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｜ 项目类型 ｜ 项 目 类 别 ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 开发区建设、城镇新区建设、放射性设施、军事设施、核电、二级 ｜
｜重要建设项目 ｜（含）以上公路、铁路、机场，大型水利工程、电力工程、港口码头、矿 ｜
｜ ｜山、集中供水水源地、工业建筑、民用建筑、垃圾处理场、水处理厂等。 ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 新建村庄、三级（含）以下公路，中型水利工程、电力工程、港口码 ｜
｜较重要建设项目｜头、矿山、集中供水水源地、工业建筑、民用建筑、垃圾处理场、水处理 ｜
｜ ｜厂等。 ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜一般建设项目 ｜ 小型水利工程、电力工程、港口码头、矿山、集中供水水源地、工业建 ｜
｜ ｜筑、民用建筑、垃圾处理场、水处理厂等。 ｜
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4 技术要求
4．1 一级评估必须对评估区内分布的地质灾害是否危害建设项目安全、建设项目是否诱发地质灾害、因治理地质灾害增大的项目建设成本等进行全面的评估。
4．1．1 滑坡的评价必须查明评估区内地质环境条件、滑坡的构成要素及变形的空间组合特征，确定其规模、类型、主要诱发因素、对工程的危害。在斜坡地区的工程建设必须评价工程施工诱发滑坡的可能性及其危害，对变形迹象明显的，应提出进一步工作的建议。
4．1．2 泥石流评价必须查明泥石流形成的地质条件、地形地貌条件、水流条件、植被发育状况、人类工程活动的影响，确定泥石流的形成条件、规模、活动特征、侵蚀方式、破坏方式，预测泥石流的发展趋势及拟采取的防治措施。
4．1．3 崩塌的评价应查明斜坡的岩性组合、坡体结构、高陡临空面发育状况、降雨情况、地震、植被发育情况及人类工程活动。确定崩塌的类型、规模、运动机制、危害等；预测崩塌的发展趋势、危害及拟采取的防治措施。
4．1．4 地面塌陷的评价必须查明形成塌陷的地质环境条件，地下水动力条件，确定塌陷成因类型、分布、危害特征。分析重力和荷载作用、地震与震动作用、地下水及地表水作用、人类工程活动等对塌陷形成的影响；预测可能发生塌陷的范围、危害。
4．1．5 地裂缝的评价必须查明地质环境条件、地裂缝的分布、组合特征、成因类型及动态变化。对多因素产生的地裂缝，应判明控制性因素及诱发因素。评价地裂缝对工程建设的危害并提出防治措施。
除地震成因的地裂缝外，对其它诱发因素产生的地裂缝应分析过量开采地下水、地下采矿活动、人工蓄水以及不良土体地区农灌地表水入渗；松散土类分布区潜蚀、冲刷作用、地面沉降、滑坡等作用的影响。
4．1．6 地面沉降的评价必须查明评估区所处区域地面沉降区的位置、沉降量、沉降速率及沉降发展趋势、形成原因（如抽汲地下水、采掘固体矿产、开采石油、天然气，抽汲卤水、构造沉降等）、沉降对建设项目的影响，以及拟采取的预防及防治措施。对评估区不均匀沉降应作
为重点进行评价。
4．2 二级评估应将地质灾害对建设项目的影响或危害以及建设项目是否会诱发地质灾害进行分析或专项分析。应基本查明评估区内存在滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、地裂缝、地面降等地质灾害的类型、分布、规模对拟建项目可能产生的危害及影响。预测评价工程建设可能诱发
的灾害类型及危险性。对评估区内重大地质灾害应参照一级评价要求进行评价。
4．3 三级评估可以从简，对建设用地范围内是否存在地质灾害及其潜在危险性进行定性分析确定。初步查明评估区地质灾害的类型、分布；工程建设可能诱发的地质灾害的类型、规模、危害以及对评估区地质环境的影响。
5 危险性评估
5．1 危险性评估包括现状评估、预测评估和综合评估。对于受自然因素影响的地质灾害，评估时应考虑自然因素周期性的影响。地质灾害的危险性分级见表6—1。
5．2 现状评估是指对已有地质灾害的危险性评估。任务是根据评估区地质灾害类型、规模、分布、稳定状态、危害对象进行危险性评价；对稳定性或危险性起决定性作用的因素作较深入的分析，判定其性质、变化、危害对象和损失情况。
地质灾害危险性分级表 表6－1
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｜ 确 定 因 素｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜稳定状态｜ 危害对象 ｜损失情况｜
｜危险性分级 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ 城镇及主体建｜ ｜
｜ 危险性大 ｜ 差 ｜ ｜ 大 ｜
｜ ｜ ｜筑物 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ 有居民及主体｜ ｜
｜ 危险性中等 ｜ 中等 ｜ ｜ 中 ｜
｜ ｜ ｜建筑物 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ 无居民及主体｜ ｜
｜ 危险性小 ｜ 好 ｜ ｜ 小 ｜
｜ ｜ ｜建筑物 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
5．3 预测评估是指对工程建设可能诱发的地质灾害的危险性评估。任务是依据工程项目类型、规模，预测工程项目在建设过程中和建成后，对地质环境的改变及影响，评价是否会诱发滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害以及灾害的范围、危害。



1999年11月1日