安徽省宣城市人民政府办公室


关于印发宣城市城市规划区违法建设管理考核奖惩暂行办法的通知

宣政办〔2010〕23号


宣州区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《宣城市城市规划区违法建设管理考核奖惩暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。




二〇一〇年四月八日



宣城市城市规划区违法建设管理考核奖惩暂行办法

第一章 总 则
第一条 为加强城市规划与建设管理，保障城市总体规划及土地利用总体规划的严格实施，有效控制违法建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于宣城市城市规划区范围。

第二章 部门职责
第三条 市城管执法局为城市规划区查处违法建设的主要责任单位，依据《宣城市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》行使城市规划管理、建筑管理等方面的行政处罚权，负责对城市规划区（不包括市经济技术开发区）违法建设进行检查与监督，负有及时发现、有效制止、立案调查、依法处罚违法建设行为，强制拆除违法建设，以及提请有关部门对相关责任人追究行政责任的职责。对发现或被告知的在建违法建设，立即予以拆除。对已建成的违法建设，立案查处，在规定时效内按有关程序作出相应处罚决定。
第四条 市经济技术开发区管委会负责对所辖区域的违法建设进行检查与监督，负有及时发现、有效制止、立案调查、依法处罚违法建设行为，组织强制拆除违法建设的职责；负责领导、指导、监督所属街道办事处发现、报告、劝阻、制止规划区内违法建设。
第五条 宣州区政府负责领导、指导、监督所属街道办事处（乡、镇）发现、报告、劝阻、制止及协助查处规划区内违法建设。
第六条 街道办事处（乡、镇）为所辖区域内禁止和控制违法建设的主要责任单位，负责领导、指导、督促所属社区（村）及时发现、报告、劝阻、制止违法建设行为，积极协助执法部门查处违法建设。需明确分管领导，配备专职管理人员；主动做好相关法律法规的宣传教育；在配合与协助有关部门拆除违法建设时，负责做好群众的思想疏导和拆除善后等工作，协助拆违现场秩序维护。
第七条 社区居委会（村民委员会）对辖区内违法建设负有监督责任，发生违法建设，应先行劝阻、制止，并及时向街道办事处（乡、镇）或城管执法部门报告。需确定专兼职信息员，对行政辖区内村民建房和其他违法建设行为，尤其是形象进度在±0以下的，做到早发现、早制止、早报告，积极协助有关部门查处；配合有关部门拆除违法建设时，负责做好群众的思想疏导及相关法律法规的宣传教育等工作。
第八条 市城乡规划局负责城市规划区城市规划、工程建设、房地产和村镇规划建设管理，对辖区内各类工程建设规划进行审批和批后管理，并及时把审批意见抄告市城管执法局；对市城管执法局送达的《行政处罚案件协助勘验（检验、认定）委托书》，在7个工作日内完成认定和反馈。
第九条 市国土资源局负责城乡土地规划、利用和监督管理。依法制止、查处辖区内乱占、滥用土地以及非法占用、买卖或以其他形式非法转让土地进行违法建设的行为。
第十条 供电、水务、交通（公路）、林业、市政、园林、房管等部门在各自的职责范围内行使违法建设的禁止、控制和查处职能，在各自管辖范围内发生的违法建设，必须依据相关法律法规从严查处；没有行政处罚权的，必须先行制止，及时向市城管执法局或相关执法部门报告，积极协助执法部门查处和组织强制拆除。
第十一条 公安、文化、卫生、工商、通讯、供电、供水、有线电视、燃气等部门在审查中发现经营者利用违法建设进行生产经营活动的，不得为其办理相关手续，发放有关证照；已经办理的，应当及时纠正。对私拉乱接、非法安装和营业的，依据相关法律法规严格查处。
阻碍相关部门依法查处、制止、拆除违法建设的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 市、区属部门、企事业单位，中央、省驻宣单位和外地驻宣机构，应及时发现、报告、劝阻、制止、组织拆除所辖区域内违法建设。
第十三条 中心城区范围积存的违法建设，由市城管执法局牵头，宣州区政府及所属街道办事处配合，依照法定程序，逐步予以拆除。市经济技术开发区范围积存的违法建设，由市经济技术开发区管委会负责组织逐步拆除。

第三章 考核实施
第十四条 考核对象为宣州区政府，市经济技术开发区管委会，市城管执法局（市城管监察支队、大队、中队），市城市规划区范围内的乡、镇、街道办事处和社区（村），公安、规划、国土、住建等相关单位和部门。
第十五条 市政府成立违法建设管理考核领导组，市政府分管副秘书长任组长，监察、城管、规划、国土、公安、法制、信访、宣州区政府、市经济技术开发区管委会等相关单位负责人为成员，负责对城市规划区内违法建设查处责任落实情况进行检查、监督、考核。考核领导组下设办公室，办公室设在市监察局，高胜军同志兼任办公室主任，负责考核日常工作。
第十六条 考核每季度进行一次，年终总评，评选“无新增违建单位”、“违法建设管理先进个人”，并给予奖励。

第四章 奖惩措施
第十七条 市政府每年从财政中安排一定数量的奖励经费，专项用于奖励“无新增违建单位”、“违法建设管理先进个人”。
第十八条 辖区内当年新建违法建设拆除率100%，无新增违法建设的，评定为“无新增违建单位”。
街道办事处（乡、镇）被评为“无新增违建单位”的，奖励10万元；奖励街道办事处城管中队5万元。社区（村）被评为“无新增违建单位”的，奖励社区（村）3万元。
中心城区范围（市区敬亭山、澄江、西林、鳌峰、济川、双桥街道办事处范围）当年全部被评为“无新增违建单位”的，奖励宣州区政府30万元；奖励市城管监察支队20万元。辖区范围（每个城管大队辖3个街道办事处）当年全部被评为“无新增违建单位”的，奖励城管大队10万元。市经济技术开发区所辖城市规划区范围当年全部被评为“无新增违建单位”的，奖励开发区管委会20万元；奖励市城管局开发区分局10万元。
“无新增违建单位”奖金用于奖励违法建设管理相关人员,不得挪作他用。
第十九条 对在禁违查违工作中，工作力度大、表现突出、效果明显的个人，评为“违法建设管理先进个人”，并予以奖励。评比奖励办法另行制定。
第二十条 建立违法建设有奖举报制度，凡第一时间举报个人违法建房并经查实的，根据违法建设的面积、结构等情况，给予举报人一定的物质奖励。奖励经费由市政府拨付，举报奖励具体办法由市城管执法局制定并实施。
第二十一条 市城管执法局对发现或被告知的未形成规模的在建违法建设不拆除，或强拆留尾、造成重建竣工封顶的，或在规定时间不结案造成后果的，以及组织查处、拆除不力造成违法建设反弹的，视情追究相关责任人的责任。
第二十二条 宣州区政府、市经济技术开发区管委会对属地管理责任不落实，工作不力，导致辖区内违法建设反弹的，视情追究相关责任人的责任。
第二十三条 街道办事处（乡、镇）辖区范围内出现违法建设，相关责任人未及时发现（违法建筑物的形象进度在一层以下）、报告、制止或积极协助查处的，视情追究有关领导的责任。
第二十四条 社区（村）对辖区内违法建设未及时发现（违法建筑物的形象进度在一层以下）、报告、制止及协助查处的或对拆除违法建设工作不积极配合的，由街道办事处、乡镇人民政府依据有关规定予以处理。
第二十五条 市城乡规划部门凡不按规定程序与要求进行规划审批，或者批后管理不善，造成规划失控、实施不严的；以及对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发“一书两证”，造成申请人违法建设行为的，视情追究有关领导的责任。
第二十六条 市国土资源部门对辖区内乱占、滥用土地，以及非法占用、买卖或以其他形式非法转让土地进行违法建设的行为不依法制止、查处的，视情追究有关领导的责任。
第二十七条 公安、文化、卫生、工商、供电、水务、交通（公路）、林业、市政、园林、房管、通讯、有线电视等职能部门，凡查处不力，或制止不力、报告不及时造成新增违法建设的，以及审查不严，对利用违法建设生产、生活、经营核发证照，提供方便的，追究或建议追究相关责任人的责任。
第二十八条 凡市、区属部门、企事业单位，中央、省驻宣单位和外地驻宣机构措施不力，在所辖区域内出现违法建设的，建议其主管部门追究相关单位主要领导责任 。
第二十九条 各相关部门工作人员，凡玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，或接受邀请参加违法建设当事人宴请、娱乐、旅游等活动的，按照有关规定从严处理。
第五章 附 则
第三十条 本办法由违法建设管理考核领导组办公室负责解释，自发布之日起施行。





湖北省十堰市人民政府


关于印发《十堰市爱国卫生管理办法》的通知

十政规〔2009〕3号　　


各县市区人民政府，市政府各部门：

　　《十堰市爱国卫生管理办法》已经2009年9月27日市人民政府第48次常务会议审议通过，现予印发，自2009年12月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十一月一日

十堰市爱国卫生管理办法

　　第一条　为了深入持久地开展爱国卫生工作，创建卫生整洁、优美舒适的环境，提高城乡居民的卫生意识和健康水平，根据《湖北省爱国卫生条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内的机关、社会团体、企业事业单位及其他组织（以下简称单位）和个人，均应遵守本办法。

　　第三条　爱国卫生工作实行政府组织、属地管理、单位负责、全民参与、科学治理、社会监督的方针。

　　第四条　各级人民政府应当将爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划，将创建卫生城镇、健康教育、除"四害"（鼠、蚊、蝇、蟑螂，下同）、农村改水改厕改厨改圈等爱国卫生工作所需专项补助经费和活动经费列入同级财政预算，保证爱国卫生工作与经济社会协调发展。

　　第五条　本市行政区域内的所有单位和个人，应当积极承担所在地和责任区的爱国卫生工作，不断改善卫生环境，坚持除害防病，自觉纠正和抵制各种不卫生的行为。

　　第六条　市、县（市、区）人民政府爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）负责统一领导、统筹协调本区域内的爱国卫生工作。其主要任务是：
　　（一）贯彻实施有关爱国卫生工作的法律、法规和规章；
　　（二）规划、部署和协调本区域内的创建卫生城镇、健康教育、除四害、农村改水改厕改厨改圈等爱国卫生工作，动员社会全体成员参与爱国卫生活动；
　　（三）组织实施应对突发公共卫生事件的爱国卫生工作，督导、协调有关部门对健康危害因素采取综合干预措施；
　　（四）对本区域及区域内所有单位的卫生状况进行监督、检查和评估；
　　（五）组织爱国卫生工作的对外交流、合作及相关科学研究；
　　（六）承办同级人民政府交办的其他工作。

　　第七条　各级爱卫会每年定期召开爱卫会全体会议，研究开展爱国卫生工作的计划和措施，协调解决爱国卫生工作中的突出问题。

　　第八条　市、县（市、区）爱卫会工作实行委员部门分工负责制。各委员部门在各自的职责范围内做好爱国卫生工作。
　　各委员部门的职责由各级爱卫会提出，报同级人民政府确定。

　　第九条　各级爱卫会的办事机构承担本级爱卫会的日常工作，负责拟定爱国卫生工作计划、措施，协调、督促有关部门和单位履行爱国卫生工作职责。

　　第十条　乡镇人民政府、街道办事处、企事业单位负责本区域或本单位的爱国卫生工作。
　　社区、居（村）民委员会应当确定人员负责爱国卫生工作。
　　乡镇人民政府、街道办事处、企事业单位和社区、居（村）民委员会，应当组织管理范围内的所有单位和个人落实爱国卫生工作责任制，开展经常性的检查评比活动。

　　第十一条　所有单位均应指定内设机构或确定专（兼）职人员负责本单位爱国卫生的日常工作，承担单位内部和市容环境卫生责任区的清扫保洁、健康教育、除"四害"等任务。

　　第十二条　爱卫会委员部门和相关单位应当加强爱国卫生宣传教育工作，切实履行下列职责：
　　（一）卫生行政主管部门负责宣传卫生法律、法规、规章和卫生健康科普知识；
　　（二）新闻媒体负责设立爱国卫生、健康教育专栏，传播卫生健康科普知识，对公众关心的卫生问题进行报道和舆论监督；
　　（三）居（村）民委员会负责围绕居民卫生防病工作开展多种形式的健康教育活动；
　　（四）各级各类学校和托幼机构负责开设健康教育课，注重培养学生、幼儿良好的卫生行为；
　　（五）各级各类医疗卫生机构负责在候诊场所和住院病区开展多种形式的健康教育活动，传播卫生健康知识。
　　所有单位应当在工作、学习、生活场所设置健康教育专栏，有针对性地宣传卫生健康知识。

　　第十三条　十堰城区公共场所禁止吸烟，控制吸烟危害。具体规定另行制定。
　　各县市区人民政府应当根据实际情况，制定禁止或限制在公共场所内吸烟的规定。

　　第十四条　每年四月为全市爱国卫生活动月，统一开展市容环境卫生整顿、治理脏乱差等爱国卫生活动。
　　所有单位应当实行周末卫生日制度，搞好环境卫生，参加公益性爱国卫生活动。

　　第十五条　各级爱卫会应当定期组织开展除"四害"活动，所在区域的单位和个人应当按要求实施除"四害"活动。

　　第十六条　城镇新建、改建、扩建各类公共场所（包括学校、幼托机构），建设单位应当按照城市规划和卫生要求将水冲式公厕等卫生基础设施纳入建设项目，并与主体工程同时规划、同时设计、同时审批并投入使用。
　　鼓励社会力量投资兴建公共卫生设施。

　　第十七条　各级人民政府应当实施农村饮水安全工程，提高农村生活饮用水质量，改善农村居民饮用水卫生条件。
　　各县市区及乡镇人民政府（街道办事处）应当采取措施，指导、支持、督促农村居民在新建住宅时修建符合卫生要求的户厕、垃圾池；发展农村沼气，实施改炉改灶，改善厨房环境卫生；改善饲养卫生条件，杜绝人畜混居和禽畜散养，有条件的地区推行人畜生活区分开分离。

　　第十八条　施工单位在建筑施工、运输过程中应当依法妥善收集、处理渣土、垃圾、粪便和污水，清除建筑工地内"四害"等有害生物的孳生场所，保证建筑工地的宿舍、厨房、厕所等设施符合卫生要求。

　　第十九条　市爱卫会组织开展全市爱国卫生工作检查评比，命名表彰全市卫生城镇、卫生村、卫生社区及卫生先进单位，并对受表彰的单位定期进行考核、复查。
　　将卫生创建作为精神文明创建表彰的重要内容，获得市级及以上卫生先进单位称号的，可比照同级文明单位标准给予职工物质奖励，奖励资金由获得表彰的单位自筹。

　　第二十条　各级爱卫会根据工作需要聘任爱国卫生督查员，对本区域内的爱国卫生工作进行监督、检查和指导。
　　爱国卫生督查员履行职责时，应当出示相关证件。有关单位和个人应当提供相关资料，自觉接受监督、检查和指导。

　　第二十一条　对未按规定履行爱国卫生工作职责、开展爱国卫生活动的，由同级爱卫会通报批评，责令限期改正。对产生不良社会影响等严重后果的，可提请同级人民政府追究主管人员和直接责任人员的行政责任；对已授予卫生先进称号的，可以取消其荣誉称号。

　　第二十二条　爱国卫生管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或行政监察部门依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

　　第二十三条　本办法自发布之日起三十日后施行，有效期5年。市人民政府1998年9月18日印发的《十堰市爱国卫生工作管理规定》（十政发〔1998〕76号）同时废止。