汶川地震呼唤修改《红十字会募捐和接受捐赠工作条例》

致公党成都市委法工委副主任、四川琴台律师事务所主任　牛建国

现行《中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例》是中国红十字会第六届理事会第四次会议于1997年通过的。该条例实施后国家虽然遭遇了一些自然灾害，但没有哪次灾害有汶川地震如此惨烈。“世界末日”般的灾害发生后，社会各界的捐款像潮水一样涌向中国红十字会账户，有关《中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例》的争议逐渐显现。
据媒体报道，汶川地震发生后某日，一个以“某车友会联合红十字为四川地震搞募捐活动，三亚红十字会副会长兼秘书长王骊态度恶劣”为名的视频帖子在网上迅速蔓延。视频显示，这名被称作三亚红十字会副会长兼秘书长的王骊，站在一堆蹲在地上点数捐款的志愿者中间，态度恶劣地向捐赠者叫嚷称，用红十字会这个品牌就要收取5%的管理费，不能白给用，并称若早知道志愿者不愿给5%的费用，就不该答应和他们合作，若志愿者坚持，她将上网发布，把他们搞臭了来。
事件发生后，三亚红十字会副会长兼秘书长的王骊被停职。其实，王骊只是态度恶劣，如果按照《中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例》规定执行，她并没有什么错。根据《中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例》第十三条“根据红十字会与红新月会国际联合会规定和国际惯例，可从募捐款中提取3-5％的管理费支付”的规定，她的要求并不过分。不过捐款人不能放过她，捐款人声称，提取管理费伤了大家的心，打击了大家捐款的积极性。
据悉，时至今日，社会各界为汶川地震募捐总额已近500亿元，按照现行规定，红十字会提取的管理费最高可达25亿元之巨！
由于红十字会的这些规定与捐款人意愿大相径庭，且财务不够透明，网易网络公司决定中止与红十字会的合作，而将网友们的捐款转赠其他公募基金。
在社会各界的巨大压力下，中国红十字总会终于下发了《关于切实做好5.12地震募捐款物管理、使用工作的通知》，大意是要求专款专用，不得截留，但未明确禁止继续计提管理费用。
我们认为，《中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例》的立法目的本应是鼓励捐款，方便救灾，凡是与这一目的不相适应的就应及时修改并对社会公布。从目前看，至少以下几条是可以考虑修改的：
第十三条　根据红十字会与红新月会国际联合会规定和国际惯例，可从募捐款中提取3-5％的管理费支付。
修改理由：根据《中华人民共和国红十字会法》规定，中国红十字会总会具有社会团体法人资格，地方各级红十字会、行业红十字会依法取得社会团体法人资格。其日常运作的经费来源主要是人民政府的拨款，捐赠者的意愿绝不可能是让红十字会自用。《中华人民共和国红十字会法》第十三条也规定，“红十字会有权处分其接受的救助物资；在处分捐赠款物时，应当尊重捐赠者的意愿”。有些省份，比如四川就规定，“红十字会接受的捐赠款物，必须全部用于社会救助和公益事业。红十字会发放捐赠款物时，应当尊重捐赠者的意愿，并向捐赠者通报发放情况。各级红十字会对接受的捐赠款物应按照财务管理制度建立帐目，健全专项审查监督制度和发放管理制度。”四川的红十字会也未因此关门歇业，这些好的做法被证明是行得通的，应在全国推广。
第五条　接受无指定专项用途的捐赠款物，可作为红十字会的经费，用于发展红十字事业，按红十字会的有关规定管理使用。
修改理由：何为指定用途？书面的还是口头的？这些含混不清的用语很可能导致善款被“依法”挪用。在像汶川地震这样的灾害面前，捐赠者的意图是非常明显的，善款就是用于救灾和灾后重建。但绝大部分捐赠者都不会在汇款用途中明确备注，按照红十字会的前述规定，岂不是几百亿善款都可以作为机关经费？
第十条 为自然灾害和突发事件进行募捐和接受捐赠的款物，在紧急救助阶段结束之后，剩余的款物纳入救灾基金进行管理，其使用办法按《红十字与红新月灾害救济原则与条例》第30条规定执行。
修改理由：首先，《红十字与红新月灾害救济原则与条例》非专业人士根本就很难查找，这个国际协定的具体内容不得而知。按莫须有的规定执行，如何执行？实际上，红十字会前述规定的意图再明显不过，就是在紧急救助阶段结束之后，所有善款均列入救灾基金进行一般管理。其次，地震的救援时间很短，只有几天时间，汶川地震灾区也早就进入灾后恢复重建阶段，但善款仍源源不断地在增加，按照红十字会的规定，鉴于紧急救助阶段已经结束，这些巨额善款将全部列入救灾基金，试问捐赠者能答应么？我国《合同法》规定，接受赠人不按捐赠用途使用款物的，捐赠者可以索回。如果红十字会坚持按现行规定执行，那么，善款索回官司早晚是要打的。
除了以上内容外，要修改的恐怕是《中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例》这个标题了，根据《立法法》及配套规定，一个社团组织的规范性文件使用“条例”作为名称是不妥的，建议下次修改时可改称“章程”、“规范”等。


广东省肇庆市人民政府


肇府[2006]48号


印发《肇庆市随军家属就业安置暂行办法》的通知



各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

现将《肇庆市随军家属就业安置暂行办法》印发给你们，请遵照执行。





肇 庆 市 人 民 政 府

二○○六年七月三十一日







肇庆市随军家属就业安置暂行办法



第一条 根据《中华人民共和国现役军官法》、《军人抚恤优待条例》和国务院、中央军委《批转劳动保障等部门关于进一步做好军队干部随军家属劳动就业和社会保障工作意见的通知》（国发[2000]19号）及国家、省的有关法律、法规和政策，为促进国防建设和经济社会协调发展，保障我市随军家属就业，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称随军家属是指驻肇庆的中国人民解放军和中国人民武装警察部队中经师以上政治机关批准随军（随调）落户我市的现役军（警）官或文职干部配偶。

第三条 按照属地安置的原则，市本级负责肇庆军分区机关、军分区干休所、75707部队40分队、武警肇庆市支队、武警肇庆市消防支队、肇庆市边防检查站等6个驻城区部队随军家属的就业安置，各县（市、区）政府负责本行政区域内驻军随军家属的就业安置。

第四条 随军家属就业安置，应本着就地就近、专业对口、效益较好和优先安排的原则，坚持计划安置和市场调节相结合、推荐就业和自主择业、自谋职业相结合的安置办法，随军家属可根据本人特长和意愿选择安置方式。随军家属是公务员的，实行指令性安置；属于职工身份的，实行推荐安置；下岗的或无工作的，实行培训帮扶安置，一时无法安置或本人不愿接受安置的，给予一定的生活补贴。

第五条 做好随军家属就业安置工作是全社会的共同责任和政治任务。本市行政区域内的机关、人民团体、企事业单位和其他经济组织（以下统称用人单位），都有接收安置随军家属的责任和义务，必须按照本规定完成政府每年下达的随军家属就业安置任务。驻肇部队应积极与地方政府和用人单位协调配合，共同做好随军家属的就业安置工作。

第六条 人事、劳动和社会保障部门是随军家属就业安置工作的主管部门，负责做好随军家属的就业安置、就业咨询、就业培训、发布就业信息、举办“自主择业”洽谈会、向用人单位推荐就业等工作。其中，人事部门负责安置干部身份的随军家属，劳动和社会保障部门负责安置工人身份的随军家属。民政部门负责协调衔接随军家属安置的相关工作（日常工作由设在该部门的双拥办承担），其他部门也要按照职能分工，各司其职，密切配合，共同做好随军家属就业安置和社会保障工作。

第七条 对随军前有工作单位并办理了吸收录用手续的在编在岗的随军家属，组织、编制、人事、劳动和社会保障等部门应参照随军家属原工作单位性质、个人身份、学历、年龄、专业等相关情况，在相应或相近类型的单位优先安置。

第八条 随军家属安置到机关或事业单位的，在编制员额内优先解决，对安置到自收自支事业单位的可适当放宽，编制部门负责提供空编单位名单和用编审核。

第九条 凡符合下列条件之一的随军家属，由政府优先安置：

（一）配偶是部队团职以上干部（含技术9级干部、副处以上文职干部）的；

（二）配偶在部队荣立二等功以上，或荣立3次三等功或授予荣誉称号的；

（三）配偶在边防、海岛工作连续10年以上或直接从事飞行、潜艇工作5年以上的；

（四）随军前是机关工作人员或国家公务员的；

（五）被省、市授予荣誉称号，对社会有较大贡献的；

（六）有中级以上专业技术职称或全日制本科以上学历的；

第十条 随军家属随军前属于财政供给经费的人员，应安置在财政供给经费的单位。

第十一条 随军家属符合下列条件之一者，实行双向选择指导性安置：

（一）所在单位破产倒闭的；

（二）人事档案关系挂靠军人服务社的；

（三）人事档案关系挂靠本市人才服务中心或劳动就业服务中心的；

（四）已与原单位解除并终止劳动关系，正在享受失业保险金的；

（五）随军后不符合指令性计划安置条件的。

第十二条 对随军家属自主联系好接收单位的，凭用人单位出具的接收证明，人事、劳动和社会保障局等单位应积极主动给予办理有关手续；对到“三资”企业和其它非公有制企业就业的随军家属，人事、劳动和社会保障部门应当监督有关企业按照国家规定做好随军家属的劳动权益保障工作。

第十三条 用人单位对接收安置的随军家属，在与其他职工同等条件下应在岗位工种、班次等方面给予优先照顾，不得无故辞退。

第十四条 鼓励随军家属自谋职业，自谋职业的随军家属由本人提出申请，并与人事或劳动和社会保障部门签订自谋职业协议书。协议书一式五份，民政、人事或劳动和社会保障、财政部门、部队和随军家属本人各执一份。

第十五条 对自谋职业的随军家属，经市双拥办核准，给予发放一次性安置费。该安置费在肇庆市范围内只能享受一次，所需经费由相应的各级财政部门负担。按每人3万元的标准将安置费拨到民政部门，由民政部门统一发放给自谋职业的随军家属个人。

第十六条 对为安置随军家属就业而新开办的企业，经税务机关批准，自领取税务登记证之日，3年内免征营业税、企业所得税；对从事个体经营的随军家属，经税务机关批准，自领取税务登记证之日，3年内免征营业税、个人所得税。领取了自谋职业安置费的随军家属视同已参加政府计划性就业安置。

第十七条 自谋职业的随军家属，随军前有工作单位的，须将行政关系及档案调入肇庆，由市劳动就业服务机构或人才服务中心办理行政关系挂靠手续，并提供免费托管服务。

第十八条 随军家属就业安置工作按下列程序办理：

（一）驻肇各部队应分别在每年4月、9月底前，将本单位需要就业安置的随军家属名单和《随军家属就业安置登记表》按计划性安置、双向选择安置和申请自谋职业分类报市双拥办。

（二）市双拥办对随军家属安置名单进行初审后，分别送人事、劳动和社会保障部门进行复审并调档核实，由编制部门提供空编单位名单，人事、劳动和社会保障部门分别制定安置方案并征求部队意见，送市双拥办汇总，报市政府审批。

（三）市政府办公室牵头，市双拥办、编委办、人事局、劳动和社会保障局及有安置随军家属的部队政治机关等部门共同组织召开随军家属双向选择会。

（四）随军家属接到就业安置通知后，应在规定的时限内到人事、劳动和社会保障等相关部门办理有关手续并按时报到上班。对已安置但不上岗或自动离职的随军家属，不再进行就业安置。

第十九条 随军家属经人事、劳动和社会保障部门推荐进行双向选择安置无单位接收，本人也无法找到工作的，在半年之内（从批准随军之日起算）没有得到就业安置的，经审核，从第七个月起按每人每月400元的标准享受随军家属未就业期间基本生活补助，直至随军家属上岗就业、配偶调离肇庆或配偶退出现役为止。

第二十条 随军家属未就业期间基本生活补助金，每年的1月、7月初，由民政部门核拨到部队，部队负责发放给享受该待遇的随军家属。自谋职业的随军家属不享受基本生活补助。

第二十一条 市有关机构应为随军家属提供就业指导、职业介绍和培训等服务，帮助其提高职业技能，取得有关职业资格。随军家属未就业期间可凭团以上政治机关的证明，到劳动和社会保障部门或经其认定的培训机构进行一次免费培训。对培训合格者，由劳动和社会保障部门发给相应的技能证书，优先推荐就业。

第二十二条 随军家属就业每年需要的培训费、技能鉴定费、档案托管服务费、人事关系挂靠服务费及专场招聘会的经费，由人事、劳动和社会保障部门专题报市人民政府批准后，列入当年财政预算。

第二十三条 各部门、各单位要加强对随军家属就业安置工作的领导，精心组织，坚持常抓常议，层层建立责任制，对发现的问题及时纠正解决，确保各项措施得到落实。要将随军家属就业安置工作纳入部门年度评比和领导干部年度考核的内容。对在随军家属就业安置工作中做出显著成绩的单位和个人，要给予表彰和奖励；对拒绝接收计划性安置随军家属或未能完成任务的单位，区别不同情况作以下处理：

（一）给予批评教育并责令其接收；

（二）经批评教育仍不接收的，在全市范围内给予通报批评，并追究单位领导责任；

（三）编制、人事、劳动和社会保障部门要暂停其单位的招调干部、职工年审手续，直至接收随军家属为止。

第二十四条 各县（市、区）可参照本办法，结合当地实际，制定相应的政策和措施。

第二十五条 本办法与国家或省的规定有抵触的，以国家或省的规定为准。

第二十六条 本办法自颁布之日起施行。