重庆市人民政府办公厅


重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市临时建设工程规划管理办法的通知



各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市临时建设工程规划管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一一年十二月二十七日




重庆市临时建设工程规划管理办法

第一条 为了加强临时建设工程的规划管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《重庆市城乡规划条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市城市、镇规划区内的国有土地上修建临时建设工程，适用本办法。
第三条 本办法所称临时建设工程是指在城市、镇规划区内国有土地上修建，不登记产权，限定短期使用，批准期满须自行拆除的临时施工用房、临时售房部、临时基础设施工程。
第四条 临时建设工程应严格控制，属下列情形之一的，不得批准：
（一）位于已建成的住宅小区用地范围内的；
（二）位于城乡规划中明确的地质灾害高易发区内的；
（三）位于消防（车）通道和扑救场地范围内的；
（四）影响防洪、泄洪的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
建设项目临时施工用房（基础设施工程项目的临时施工用房除外）和临时售房部，不得占用该项目规划建设用地范围外的土地；临时基础设施工程的施工用房不得超占规划道路控制线。
第五条 临时建筑（含地下）的总层数不得超过2层且总建筑高度不得超过10米。临时建筑与用地边界的退让应满足本市规划技术规定的要求。临时建筑与相邻建筑的间距应满足本市规划技术规定的要求；确不能满足的，应征得相邻建筑所有权人的同意，但应满足消防安全要求。
临时构筑物、道路、管线和其他工程的建设应当考虑利害关系人的合法权益。
临时建设工程应符合城市风貌管理的有关要求。
第六条 临时建设工程的规划审批实行属地管理。任何单位和个人修建临时建设工程应向临时建设工程所在地的区县（自治县）城乡规划主管部门申请办理临时建设工程规划批准文件。申请材料的具体要求由市城乡规划主管部门规定。
第七条 城乡规划主管部门应自收到申请人申请材料之日起5个工作日内作出受理、不予受理或补正材料的决定，书面告知申请人。不予受理的，应说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
城乡规划主管部门应对申请材料进行审查，同意的，核发临时建设工程放线通知，放、验线符合要求的，向申请人核发临时建设工程规划批准文件及其附图；不同意的，或放、验线不符合要求的，应当书面告知申请人理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
城乡规划主管部门应自作出受理决定之日起20个工作日内作出行政许可决定，放、验线阶段所需时间不计入许可办理期限。
城乡规划主管部门应自签发临时建设工程规划批准文件或不予批准文件之日起10个工作日内公布审批结果并通知申请人。
第八条 城乡规划主管部门认为需要征求有关部门意见的，应当在作出是否批准修建临时建设工程的决定前，会同有关部门进行审查。
第九条 临时建设工程的批准使用期限不得超过2年。确需延长的，应在批准使用期限届满30日前向原批准机关提出申请，申请人未在规定时限内向原批准机关提出延期申请的，原批准机关可不受理。经批准延期的，其批准延长期限不得超过1年。临时建（构）筑物的批准使用期限只能申请延期1次，工期较长的临时基础设施工程及其施工用房的批准使用期限申请延期的次数可根据工期情况适当增加。
临时建设工程的批准使用期限不得超过其所占用的临时建设用地批准的土地使用期限。
第十条 需延长临时建设工程的批准使用期限的，申请人须向原批准机关提交申请。原批准机关应自收到申请人的延期申请之日起10个工作日内，作出是否同意延期的决定，并书面告知申请人。同意延期的，应在批准文件中载明原批准文件的编号及延长期的起止时间；不同意延期的，应说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
第十一条 申请人应当按照临时建设工程规划批准文件及其附图确定的内容实施临时建设工程。
临时建设工程的批准使用期限届满应当无条件自行拆除；使用期限未满，因实施城乡规划需要拆除的，也应无条件自行拆除。
申请人自行拆除临时建设工程后，应负责清理弃渣并整理场地。
第十二条 申请人应在临时建设工程竣工后，在临时建设工程便于公众查看的立面显著位置悬挂临时建设工程公示牌，接受城乡规划主管部门和社会公众的检查与监督。
第十三条 临时建设工程规划批准文件应当载明临时建设工程的使用性质、位置、建筑面积、层数、高度、使用期限等内容。
临时建设工程公示牌应当载明临时建设工程的建设单位使用性质、建筑面积、层数、使用期限。
第十四条 城乡规划主管部门应加强临时建设工程的批后监督管理。
对擅自改变临时建设工程批准文件及其附图确定的内容修建临时建设工程的违法建设行为或经批准的临时建设工程逾期未拆除的，以及经批准的临时建设工程的使用期限未届满但因实施城乡规划需拆除而未拆除的，城乡规划主管部门应当根据《重庆市城乡规划条例》第七十条、第七十七条的规定进行查处。
第十五条 因突发性的抢险救灾而修建的应急性临时设施可不办理临时建设工程规划批准文件，但紧急情况消除后应当自行拆除。
第十六条 本办法所称基础设施工程，是指铁路工程、道路工程、管线工程、防灾减灾工程、环境保护工程等建设工程。
第十七条 本办法自印发之日起施行。本市原有相关规定与本办法不一致的，按本办法执行。
第十八条 本办法由市规划局负责解释。



国家环保委员会


城市环境综合整治定量考核实施办法（暂行）

1988年12月27日，国家环保委员会

第一条 本办法根据国务院环境保护委员会第十三次会议通过的《关于城市环境综合整治定量考核的决定》制定。
第二条 城市环境综合整治定量考核范围，各省、自治区考核的城市，由各省、自治区人民政府自行确定；国家将直接考核北京、上海、天津、石家庄、郑州、武汉、长沙、济南、哈尔滨、长春、沈阳、合肥、南京、杭州、福州、广州、南昌、南宁、贵阳、成都、昆明、西安、太原、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐、呼和浩特、海口、大连、桂林、苏州等32个城市。
第三条 城市环境综合整治定量考核项目，国家考核的32个城市，考核《关于城市环境综合整治定量考核的决定》附表所列的20项指标。各省、自治区考核的城市，除附表中列的大气总悬浮微粒年日平均值，二氧化硫年日平均值、饮用水源水质达标率、城市地面水ＣＯＤ平均值、工业固体废物综合利用率、区域环境噪声平均值、城市交通干线噪声平均值、城市人均绿地面积八项指标为必须考核的指标外，其它指标可根据各地的实际情况取舍和增补。
第四条 各省、自治区人民政府，要对各市（包括国家直接考核的32个城市）的考核工作进行指导、监督、考评、并将每年的考核结果向群众公布，接受群众监督。
第五条 城市环境综合整治定量考核工作，由城市政府负责。城市政府要组织有关部门，在摸清本市环境质量与综合整治工作现状的基础上，制定本届政府的环境保护目标和具体实施方案，并在本年度计划中分解，落实到基层。
第六条 国家考核的32个城市政府，要组织环保、工业、城建、公安、卫生、物资、商业等有关部门按本办法的要求进行监测、统计与计分，并根据计分结果评价城市环境综合整治情况。
第七条 城市环境综合整治定量考核，每年考核一次。国家考核的城市，次年2月底以前要将本市城市环境综合整治定量考核各项指标的完成情况、计分结果报国务院环境保护委员会办公室。各省、自治区人民政府要在次年3月底以前将本省、自治区考核城市（包括国家考核的32个城市）的各项指标完成情况与计分结果报国务院环境保护委员会办公室。国务院环境保护委员会将对各省、自治区、国家考核的32个城市上报的考核结果进行审核并公布。
第八条 关于20项考核指标的解释与计算方法见附件1。
第九条 关于大气总悬浮微粒年日平均值、二氧化硫年日平均值、工艺尾气（ＳＯx、ＮＯx，粉尘）达标率、汽车尾气达标率，饮用水源水质达标率、城市地面水ＣＯＤ平均值、工业废水处理达标率、区域环境噪声平均值、城市交通干线噪声平均值9项指标的监测技术实施细则见附件2。
第十条 前述9项监测指标的数据由城市环境监测站汇总、审查、报告（其中饮用水源水质达标率原来由卫生部门监测的，由卫生部门报告）；烟尘控制区覆盖率、万元产值工业废水排放量、工业废水处理率、工业固体废物综合利用率、工业固体废物处理、处置 置率5项指标由环境保护部门统计报告（其中烟尘控制区覆盖率由环境管理人员提供），城市热化率，城市气化率、城市污水处理率、生活垃圾清运率、城市人均绿地面积5项指标由城建、公用部门报告，民用型煤普及率由物资或商业等部门报告。所有数据统报城市环境保护部门审核，汇总、计分。
第十一条 指标计分要求
1．所有数据必须经实测、统计取得，要准确、完整、可靠。
2．数据处理与计算方法应规范化，严格执行附件规定要求。
3．各项统计指标的统计数值要与现行的环境统计、城建统计数值一致。
第十二条 各级政府要根据城市环境综合整治定量考核工作的要求，加强环境与污染源监测工作；加强环境与城建统计工作；加强各有关部门的组织与协调。
第十三条 城市环境综合整治定量考核，从1989年开始，有关指标的监测、统计工作由1月1日起全面展开。条件尚不完全具备的，要逐步充实完善，边工作，边完善。
第十四条 各省、自治区人民政府可参照本办法精神，制定本地城市环境综合整治定量考核的具体办法。
第十五条 本办法由国家环境保护局负责解释。
附件1城市环境综合整治定量考核指标解释与计算方法
1．大气总悬浮微粒年日平均值，指建成区（不包括市辖县和郊区，下同）大气环境中测得的总悬浮微粒含量，按日计算的年平均值。计算方法见附件2。
2．二氧化硫年日平均值，指建成区大气环境中测得的二氧化硫含量，按日计算的年平均值。计算方法见附件2。
3．烟尘控制区覆盖率，指建成区内烟尘控制区面积与建成区总面积之比，计算公式：
建城区各烟尘控制区面积之和
烟尘控制区覆盖率＝--------------------------×100％
建城区总面积
4．民用型煤普及率，指市区（不包括市辖县）城市居民、饮食服务，集体炊事使用
的蜂窝煤量与上列三项民用煤总量之比。计算公式：
市区三项民用蜂窝煤量
民用型煤普及率＝--------------------×100％
市区三项民用煤总量


5．工艺尾气（ＳＯx、ＮＯx、粉尘）达标率、指建成区工矿企业生产工艺过程中有组织排放的工艺尾气，其中，达标的排放点工艺尾气排放量与全部应测排放点（应测指国家制定有排放标准的工业行业）工艺尾气排放量之比。计算公式：
达标排放点工艺尾气排放量
工艺尾气达标率＝----------------------------×100％
全部应测排放点工艺尾气排放量
6．汽车尾气达标率，指城市汽车年检尾气所达标的汽车数与城市汽车拥有数之比。
计算公式：
年检汽车尾气达标的汽车数
汽车尾气达标率＝------------------------×100％
城市汽车拥有数
7．饮用水源水质达标率，指从城市集中饮用水源中取水总量（湖泊、水库、河流、
地下水）与取水中达到《生活饮用水卫生标准》之饮用水水源水质要求的数量的比例。初
步确定这一指标只测14个项目（详见附件2）。计算公式：
饮用水源水质达标率
（各水源达标的监测项目×各水源取水量）之和
＝------------------------------------------×100％
（14项×各水源地取水总量）
8．城市地面水ＣＯＤ平均值，指市区内对城市环境影响最大的地面水体（已授权中国
环境监测总站认定）ＣＯＤ的平均含量。计算方法见附件2。
9．万元产值工业废水排放量，指城市每万元工业总产值排放工业废水的量。计算
公式：
城市年排工业废水量
万元产值工业废水排放量＝------------------
城市年工业总产值
10．工业废水处理率，指市区内经过各种水处理装置处理的外排工业废水量与工业废水排放总水量之比，计算公式：
经过处理外排的工业废水量
工业废水处理率＝------------------------×100％
工业废水排放总量
11．工业废水处理达标率，指经过处理后达到国家排放标准（ＧＢ8978--88）（除烷基汞、苯并（ａ）芘）的外排工业废水量与处理的工业废水水量之比。计算公式：
处理达标外排的工业废水量
工业废水处理达标率＝------------------------×100％
经过处理的工业废水量
12．区域环境噪声平均值，指市区环境噪声定期监测等效声级平均值。计算方法见
附件2。
13．城市交通干线噪声平均值，指全市交通干线等效平均值。计算方法见附件2。
14．工业固体废物综合利用率，指综合利用的工业固体废物量与工业固体废物产生量之比。计算公式：
已综合利用的工业固体废物量
工业固体废物综合利用率＝--------------------------×100％
工业固体废物产生量
15．工业固体废物处理、处置率，指经过处理、处置的工业固体废物量与工业固体废物产生量之比。计算公式：
工业固体废物处理、处置率
经过处理、处置的工业固体废物量
＝------------------------------×100％
工业固体废物产生量
16．城市气化率（即居民用气普及率）指使用煤气、液化气、天然气、工业可燃气的市区非农业人口与市区非农业人口总数之比。计算公式：
城市非农业用气人口数
城市气化率＝--------------------×100％
市区非农业人口总数
17．城市热化率（即供热普及率），指市区实际供热面积与需要供热面积之比。需要供热面积可根据当地实际情况由上级或企业自行确定。计算公式：
市区实际供热面积
城市热化率＝----------------×100％
市区需要供热面积
18．城市污水处理率，指经过城市污水处理厂处理的生活污水、工业废水量占污水总量的比重。计算公式：
污水处理量
城市污水处理率＝----------×100％
污水总量
19．生活垃圾清运率，指市区生活垃圾与粪便清运量与产生量之比。计算公式：
生活垃圾与粪便清运量
城市垃圾清运率＝--------------------×100％
生活垃圾与粪便产生量
20．城市人均绿地面积（即人均公共绿地面积），指城市市区内平均每人拥有的公共绿地面积，指各类开放的公园（包括植物园、陵园、游乐园、风景名胜公园等）、动物园、广场绿地、河（湖）滨绿地和宽度在8米以上设置有行人休息设施的林荫道绿地面积与市区非农业人口之比。计算公式：
市区公共绿地面积
城市人均绿地面积＝----------------×100％
市区非农业人口
附件2（略）
附件3
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考 核 项 目 |指标 |评分 | 指标 |评分 | 指标 |评分 | 指标 |评分 | 指标 |评分 | 指标 |评分 |指标 |评分 |指标 |评分 |指标 |评分 |指标 |评分
--------------------|-----|-----|-------|-----|-------|-----|-------|-----|-------|-----|-------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|----
大气总悬浮微粒年日平|<0.15|7.0 |<0.30 |6.0 |<0.40 |5.0 |<0.50 |4.5 |<0.60 |4.0 |<0.70 |3.5 |<0.80|3.0 |<0.90|2.0 |<1.00|1.0 |1-1.1|0.5
均值(毫克/立方米) | | | | | | | | | | | | | | | | | | |0.1- |
二氧化硫年日平均值 |<0.02|3.0 |<0.03 |2.5 |<0.04 |2.0 |<0.05 |1.5 |<0.06 |1.0 |<0.07 |0.8 |<0.08|0.6 |<0.09|0.4 |<0.10|0.2 |0.12 |0.1
(毫克/立方米) | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
烟尘控制区覆盖率(%) |>95 |5.0 |>90 |4.0 |>80 |3.0 |>70 |2.5 |>60 |2.0 |>50 |1.5 |>40 |1.0 |>30 |0.5 |>20 |0.3 |5-10 |0.2
城市气化率(%) |>70 |3.0 |61-69 |2.5 |56-60 |2.0 |51-55 |1.5 |46-50 |1.0 |41-45 |0.8 |31-40|0.6 |21-30|0.4 |11-20|0.2 |1-10 |0.1
城市热化率(%) |>20 |3.0 |20 |2.5 |18-19 |2.0 |16-17 |1.5 |14-15 |1.0 |12-13 |0.8 |10-11|0.6 |8-9 |0.1 |6-7 |0.2 |1-5 |0.1
民用型煤普及率(%) |>90 |5.0 |90 |4.5 |80-89 |4.0 |70-79 |3.5 |60-69 |3.0 |50-59 |2.5 |40-49|2.0 |30-39|1.5 |20-29|1.0 |5-19 |0.5
工艺尾气(SO、NO、 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
粉尘)达标率(%) |>90 |5.0 |90 |4.0 |80-89 |3.0 |70-79 |2.5 |60-69 |2.0 |50-59 |1.5 |40-49|1.0 |30-39|0.5 |20-29|0.3 |5-19 |0.2
汽车尾气达标率(%) |>90 |4.0 |90 |3.5 |80-89 |3.0 |70-79 |2.5 |60-69 |2.0 |50-59 |1.5 |40-49|1.0 |30-39|0.5 |20-29|0.3 |5-19 |0.2
饮用水源水质达标率 |100 |7.0 |95-99 |6.0 |90-94 |5.0 |85-89 |4.5 |80-84 |4.0 |75-79 |3.5 |70-74|3.0 |65-69|2.0 |60-64|1.0 |50-59|0.5
(%)| | | | | | | | | | |8.1- | | | |9.1- | |9.6- | | |
城市地面水COD平均值 |>8.0 |5.0 |6.1-6.5|4.5 |6.6-7 |4.0 |7.1-7.5|3.5 |7.6-8 |3.0 | 8.5 |2.5 |8.6-9|2.0 |9.5 |1.5 | 10 |1.0 |11 |0.5
(毫克/升)| | | | | | | | | | |401- | |451- | |501- | |601- | |701- |
万元产值工业废水排放|<200 |5.0 |200-250|4.5 |251-300|4.0 |301-350|3.5 |351-400|3.0 | 450 |2.5 | 500 |2.0 | 600 |1.5 | 700 |1.0 |900 |0.5
量（吨／万元） | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
城市污水处理率(%) |>30 |5.0 |28-30 |4.5 |25-27 |4.0 |22-24 |3.5 |19-21 |3.0 |16-18 |2.5 |13-15|2.0 |10-12|1.5 |5-9 |1.0 |1-4 |0.5
工业废水处理达标率 |>90 |4.0 |80-90 |3.5 |70-79 |3.0 |60-69 |2.5 |50-59 |2.0 |40-49 |1.5 |30-39|1.0 |20-29|0.5 |10-19|0.3 |5-9 |0.2
(%)| | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
考 核 项 目 |指标 |评分 | 指标 |评分 | 指标 |评分 | 指标 |评分 | 指标 |评分 | 指标 |评分 |指标 |评分 |指标 |评分 |指标 |评分 |指标 |评分
--------------------|-----|-----|-------|-----|-------|-----|-------|-----|-------|-----|-------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|----
工业废水处理率(%) |>80 |4.0 |75-80 |3.5 |70-74 |3.0 |60-69 |2.5 |50-59 |2.0 |40-49 |1.5 |30-39|1.0 |20-29|0.5 |10-19|0.3 |5-9 |0.2
区城环境噪声平均值 |55 |10 |56 |9 |57 |8 |58 |7 |59 |6 |60 |5 |61 |1 |62 |3 |63 |2 |64-65|1
(分贝)| | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
城市交通干线噪声平均|70 |5.0 |71 |4.5 |72 |4.0 |73 |3.5 |74 |3.0 |75 |2.5 |76 |2.0 |77 |1.5 |78 |1.0 |79-80|0.5
值(分贝) | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
工业固体废物综合利用|>70 |5.0 |61-70 |4.5 |51-60 |4.0 |41-50 |3.5 |31-40 |3.0 |26-30 |2.5 |21-25|2.0 |16-20|1.5 |10-15|1.0 |5-9 |0.5
率(%) | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
工业固体废物处理处置|>60 |5.0 |51-55 |4.5 |46-50 |4.0 |41-50 |3.5 |36-40 |3.0 |31-35 |2.5 |26-30|2.0 |21-25|1.5 |16-20|1.0 |5-15 |0.5
率(%) | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
生活垃圾清运率(%) |100 |5.0 |98-100 |4.5 |94-97 |4.0 |90-93 |3.5 |86-89 |3.0 |82-85 |2.5 |78-81|2.0 |74-77|1.5 |70-73|1.0 |70 |0.5
城市人均绿地面积 |>10 |5.0 |9.1-10 |4.5 |8.1-9.0|4.0 |7.1-8.0|3.5 |6.4-7.0|3.0 |5.1- |2.5 |4.1- |2.0 |3.1- |1.5 |2.1- |1.0 |2 |0.5
(平方米) | | | | | | | | | | | 6.0 | | 5.0 | | 4.0 | | 30 | | |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------