国家知识产权局


第六十六号



　　《国家知识产权局行政复议规程》已经局务会议审议通过，现予公布，自2012年9月1日起施行。


　

局 长 田力普

2012年7月18日



　　国家知识产权局行政复议规程


　　第一章 总 则

　　第一条 为了防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督国家知识产权局依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》，制定本规程。

　　第二条 公民、法人或者其他组织认为国家知识产权局的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依照本规程向国家知识产权局申请行政复议。

　　第三条 国家知识产权局负责法制工作的机构(以下称“行政复议机构”)具体办理行政复议事项，履行下列职责：

　　(一)受理行政复议申请；

　　(二)向有关部门及人员调查取证，调阅有关文档和资料；

　　(三)审查具体行政行为是否合法与适当；

　　(四)办理一并请求的行政赔偿事项；

　　(五)拟订、制作和发送行政复议法律文书；

　　(六)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；

　　(七)督促行政复议决定的履行；

　　(八)办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项；

　　(九)研究行政复议工作中发现的问题，及时向有关部门提出行政复议意见或者建议。

　　第二章 行政复议范围和参加人

　　第四条 除本规程第五条另有规定外，有下列情形之一的，可以依法申请行政复议：

　　(一)对国家知识产权局作出的有关专利申请、专利权的具体行政行为不服的；

　　(二)对国家知识产权局作出的有关集成电路布图设计登记申请、布图设计专有权的具体行政行为不服的；

　　(三)对国家知识产权局专利复审委员会作出的有关专利复审、无效的程序性决定不服的；

　　(四)对国家知识产权局作出的有关专利代理管理的具体行政行为不服的；

　　(五)认为国家知识产权局作出的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

　　第五条 对下列情形之一，不能申请行政复议：

　　(一)专利申请人对驳回专利申请的决定不服的；

　　(二)复审请求人对复审请求审查决定不服的；

　　(三)专利权人或者无效宣告请求人对无效宣告请求审查决定不服的；

　　(四)专利权人或者专利实施强制许可的被许可人对强制许可使用费的裁决不服的；

　　(五)国际申请的申请人对国家知识产权局作为国际申请的受理单位、国际检索单位和国际初步审查单位所作决定不服的；

　　(六)集成电路布图设计登记申请人对驳回登记申请的决定不服的；

　　(七)集成电路布图设计登记申请人对复审决定不服的；

　　(八)集成电路布图设计权利人对撤销布图设计登记的决定不服的；

　　(九)集成电路布图设计权利人、非自愿许可取得人对非自愿许可报酬的裁决不服的；

　　(十)集成电路布图设计权利人、被控侵权人对集成电路布图设计专有权侵权纠纷处理决定不服的；

　　(十一)法律、法规规定的其他不能申请行政复议的情形。

　　第六条 依照本规程申请行政复议的公民、法人或者其他组织是复议申请人。

　　在具体行政行为作出时其权利或者利益受到损害的其他利害关系人可以申请行政复议，也可以作为第三人参加行政复议。

　　第七条 复议申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。

　　第三章 申请与受理

　　第八条 公民、法人或者其他组织认为国家知识产权局的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。

　　因不可抗力或者其他正当理由耽误前款所述期限的，该期限自障碍消除之日起继续计算。

　　第九条 有权申请行政复议的公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得向国家知识产权局申请行政复议。

　　向国家知识产权局申请行政复议，行政复议机构已经依法受理的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。

　　国家知识产权局受理行政复议申请后，发现在受理前或者受理后当事人向人民法院提起行政诉讼并且人民法院已经依法受理的，驳回行政复议申请。

　　第十条 行政复议申请应当符合下列条件：

　　(一)复议申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的专利申请人、专利权人、集成电路布图设计登记申请人、集成电路布图设计权利人或者其他利害关系人；

　　(二)有具体的行政复议请求和理由；

　　(三)属于行政复议的范围；

　　(四)在法定申请期限内提出。

　　第十一条 申请行政复议应当提交行政复议申请书一式两份，并附具必要的证据材料。被申请复议的具体行政行为以书面形式作出的，应当附具该文书或者其复印件。

　　委托代理人的，应当附具授权委托书。

　　第十二条 行政复议申请书应当载明下列内容：

　　(一)复议申请人的姓名或者名称、通信地址、联系电话；

　　(二)具体的行政复议请求；

　　(三)申请行政复议的主要事实和理由；

　　(四)复议申请人的签名或者盖章；

　　(五)申请行政复议的日期。

　　第十三条 行政复议申请书可以使用国家知识产权局制作的标准表格。

　　行政复议申请书可以手写或者打印。

　　第十四条 行政复议申请书应当以邮寄、传真或者当面递交等方式向行政复议机构提交。

　　第十五条 行政复议机构自收到行政复议申请书之日起5日内，根据情况分别作出如下处理：

　　(一)行政复议申请符合本规程规定的，予以受理，并向复议申请人发送受理通知书；

　　(二)行政复议申请不符合本规程规定的，决定不予受理并书面告知理由；

　　(三)行政复议申请书不符合本规程第十一条、第十二条规定的，通知复议申请人在指定期限内补正；期满未补正的，视为放弃行政复议申请。

　　第四章 审理与决定

　　第十六条 在审理行政复议案件过程中，行政复议机构可以向有关部门和人员调查情况，也可应请求听取复议申请人或者第三人的口头意见。

　　第十七条 行政复议机构应当自受理行政复议申请之日起7日内将行政复议申请书副本转交有关部门。该部门应当自收到行政复议申请书副本之日起10日内提出维持、撤销或者变更原具体行政行为的书面答复意见，并提交当时作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。期满未提出答复意见的，不影响行政复议决定的作出。

　　复议申请人、第三人可以查阅前款所述书面答复意见以及作出具体行政行为所依据的证据、依据和其他有关材料，但涉及保密内容的除外。

　　第十八条 行政复议决定作出之前，复议申请人可以要求撤回行政复议申请。准予撤回的，行政复议程序终止。

　　第十九条 行政复议期间，具体行政行为原则上不停止执行。行政复议机构认为需要停止执行的，应当向有关部门发出停止执行通知书，并通知复议申请人及第三人。

　　第二十条 审理行政复议案件，以法律、行政法规、部门规章为依据。

　　第二十一条 具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，应当决定维持。

　　第二十二条 被申请人不履行法定职责的，应当决定其在一定期限内履行法定职责。

　　第二十三条 具体行政行为有下列情形之一的，应当决定撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法，并可以决定由被申请人重新作出具体行政行为：

　　(一)主要事实不清，证据不足的；

　　(二)适用依据错误的；

　　(三)违反法定程序的；

　　(四)超越或者滥用职权的；

　　(五)具体行政行为明显不当的；

　　(六)出现新证据，撤销或者变更原具体行政行为更为合理的。

　　第二十四条 具体行政行为有下列情形之一的，可以决定变更该具体行政行为：

　　(一)认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的；

　　(二)认定事实不清，证据不足，经行政复议程序审理查明事实清楚，证据确凿的。

　　第二十五条 有下列情形之一的，应当驳回行政复议申请并书面告知理由：

　　(一)复议申请人认为被申请人不履行法定职责而申请行政复议，行政复议机构受理后发现被申请人没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；

　　(二)行政复议机构受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合受理条件的。

　　第二十六条 复议申请人申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求。行政复议机构依据国家赔偿法的规定对行政赔偿请求进行审理，在行政复议决定中对赔偿请求一并作出决定。

　　第二十七条 行政复议决定应当自受理行政复议申请之日起60日内作出，但是情况复杂不能在规定期限内作出的，经审批后可以延长期限，并通知复议申请人和第三人。延长的期限最多不得超过30日。

　　第二十八条 行政复议决定以国家知识产权局的名义作出。行政复议决定书应当加盖国家知识产权局行政复议专用章。

　　第二十九条 行政复议期间，行政复议机构发现相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，可以制作行政复议意见书。有关部门应当自收到行政复议意见书之日起60日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况通报行政复议机构。

　　行政复议期间，行政复议机构发现法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题，可以制作行政复议建议书，向有关部门提出完善制度和改进行政执法的建议。

　　第五章 期间与送达

　　第三十条 期间开始之日不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。本规程中有关“5日”、“7日”、“10日”的规定是指工作日，不含节假日。

　　第三十一条 行政复议决定书直接送达的，复议申请人在送达回证上的签收日期为送达日期。行政复议决定书邮寄送达的，自交付邮寄之日起满15日视为送达。

　　行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。

　　第三十二条 复议申请人或者第三人委托代理人的，行政复议决定书除送交代理人外，还应当按国内的通讯地址送交复议申请人和第三人。

　　第六章 附 则

　　第三十三条 外国人、外国企业或者外国其他组织向国家知识产权局申请行政复议，适用本规程。

　　第三十四条 行政复议不收取费用。

　　第三十五条 本规程自2012年9月1日起施行。2002年7月25日国家知识产权局令第二十四号发布的《国家知识产权局行政复议规程》同时废止。




山东省住房和城乡建设厅


山东省住房和城乡建设厅关于印发《山东省住房城乡建设执法监察办法》的通知

鲁建发〔2012〕6号


各市住房城乡建委（建设局），各行业主管局：

　　为进一步规范我省住房城乡建设执法监察工作，切实提高建设执法监察工作水平，我厅制定了《山东省住房城乡建设执法监察办法》，现印发给你们，请结合本单位、本地工作实际贯彻执行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省住房和城乡建设厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年八月十四日



山东省住房城乡建设执法监察办法　　

　　第一条　为规范全省住房城乡建设系统执法监察工作，加强法律、法规、规章执行情况的监督检查，依法查处违法违规行为，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国房地产法》、《山东省行政程序规定》等法律、法规和规章规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　在本省行政区域内开展住房城乡建设执法监察工作适用本办法。

　　第三条　本办法所称住房城乡建设执法监察是指住房城乡建设行政主管部门对有关住房保障、城乡规划、房地产市场、建筑市场、城市建设、村镇建设、工程质量安全、建筑节能与城镇减排、住房公积金等法律、法规、规章的贯彻实施情况进行监督检查，并对违法违规行为进行立案、调查、取证、核实，并依法做出行政处理决定的活动。

　　第四条　住房城乡建设执法监察工作应当重调查、重证据，遵循合法、合理和公正、公开、公平原则。

　　第五条　省住房城乡建设行政主管部门负责全省住房城乡建设领域执法监察工作。

　　县级以上住房城乡建设、规划、城市管理（执法）、房管等主管部门（以下简称“建设主管部门”）根据“三定方案”确定的职责，负责本行政区域的执法监察工作。

　　第六条　省住房城乡建设行政主管部门执法监察工作机构（以下简称“厅执法监察工作机构”）主要职责：

　　（一）拟定全省住房城乡建设执法监察工作规划和制度，规范住房城乡建设执法监察工作行为；

　　（二）受理公民、法人或其它组织对违法违规行为的举报；

　　（三）组织开展综合执法检查和专项督查，监督检查法律、法规和规章的贯彻执行情况；

　　（四）牵头查处本省住房城乡建设领域的重大违法违规行为，并依法做出处理决定；

　　（五）组织住房城乡建设执法监察培训教育；

　　（六）指导全省住房城乡建设执法监察工作，对执法监察工作进行考核；

　　（七）依法履行的其他职责。

　　各设区市、县（市、区）建设主管部门执法工作监察机构的职责，根据“三定方案”和本部门职责确定。

　　第七条　县级以上建设主管部门应当在每年一季度制定年度综合执法检查计划。

　　未列入年度综合执法检查计划的，不得进行执法检查。

　　年中根据上级建设主管部门和本级人民政府要求开展的执法检查工作，从其规定。

　　第八条　年度综合执法检查计划由各级建设主管部门执法监察工作机构会同有关处（科）室制定，并组织实施。

　　第九条　对执法检查过程中发现的违法违规行为，依法需要实施行政处罚的，按照属地管辖原则，由设区市、县（市、区）建设主管部门依法做出行政处罚决定。

　　法律、法规和规章规定由省住房城乡建设行政主管部门实施行政处罚的，从其规定。

　　第十条　各级建设主管部门应当建立举报案件受理、督办制度，及时受理各类违法行为举报。

　　上级建设主管部门转来的查办案件、领导批示查处的案件，根据案件性质和属地管理原则转交案件所在地建设主管部门进行调查、核实、处理。

　　第十一条　上级建设主管部门转交的案件，承办案件的建设主管部门应当在规定的期限内，形成调查处理报告报上一级建设主管部门，特殊情况经批准可以适当延长。

　　调查报告应当包括：当事人、案件基本情况、被查处行为性质、处理建议等，并提供相关证据。

　　证据应当提供原件，无法提供原件而提供复印件的，复印件应当加盖建设主管部门的公章。

　　第十二条　上级建设主管部门收到调查报告后，应当进行实地调查、复核，认为可以结案的,撰写执法监察报告，并向承办案件的建设主管部门反馈意见。

　　经调查认为不能结案的，可责令案件承办建设主管部门重新调查。

　　第十三条　执法监察期间，上级建设主管部门发现下级主管部门的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，应当制作建设执法监察意见书。

　　下级建设主管部门应当自收到执法监察意见书之日起60日内将纠正相关违法行为的情况报告上一级建设主管部门。

　　第十四条　建设主管部门在执法监察中，认为违法行为性质严重需要移交上级主管部门进行查处的，可以向上一级建设主管部门提出案件移交申请。

　　根据案件性质和工作需要，省住房城乡建设行政主管部门可以直接对违法违规行为进行立案、查处。

　　第十五条　省住房城乡建设行政主管部门直接立案查处的违法案件,由厅执法监察工作机构牵头,会同有关处室制定工作方案,明确执法监察重点、时间、地点、方式和程序等。

　　对需要实施行政处罚的违法违规行为，厅执法监察工作机构会同有关处室拟定行政处罚意见，经法制工作机构审核后，报厅主要负责人审定。

　　第十六条　建设执法监察人员应当取得住房城乡建设部颁发的《建设稽查执法上岗证》和省政府颁发的《行政执法证》。

　　第十七条　建设执法监察人员办理的案件与本人及近亲属有利害关系或者其他关系可能影响案件公正处理的，应当主动提出回避申请。

　　建设执法监察机构负责人是否回避由所在机关主要负责人作出决定。

　　第十八条　建设执法监察人员在监督检查过程中，发现被检查当事人存在违法违规行为，情况紧急的应当先进行调查取证，再根据调查取证资料填写立案审批表。

　　第十九条　建设执法监察人员进行调查取证时，应当两人以上，并主动向当事人出示执法证件。

　　调查取证应当制作笔录，建设执法监察人员、当事人及案件参与人应当在调查笔录上签字；当事人及案件参与人拒绝签字的，由建设执法监察人员在调查笔录中予以注明，不影响调查笔录的法定效力。

　　第二十条　因调查事实、收集证据确需勘察现场的，建设主管部门应当通知当事人；当事人或其代理人拒不到勘察现场或拒绝在勘验笔录签字的，建设执法监察人员应当在勘验笔录中予以载明。

　　第二十一条　建设执法监察人员在调查取证、现场勘验时，享有以下权利：

　　（一）依法责令当事人停止违法违规行为；

　　（二）向被执法监察单位及有关人员调查询问有关情况，并制作笔录；

　　（三）查阅、复制和摄录与案件有关的资料，要求被监察当事人提供有关资料并做出说明；

　　（四）勘验现场，调查、核实情况；

　　（六）依法对相关证据进行登记保存；

　　（七）法律、法规和规章规定的其他权利。

　　第二十二条　调查、收集证据应当合法、公正、全面、客观，不得仅收集对当事人不利的证据。

　　违反法定程序收集的证据不得作为做出执法监察决定的证据。

　　第二十三条　上级建设主管部门发现下级建设主管部门做出的行政许可、行政处罚等具体行政行为存在错误，应当责令其限期改正；未按照要求在限期内进行改正的，上级建设主管部门可以依法作出变更或直接撤销的处理决定。

　　第二十四条　建立执法监察与行政审批、评优评奖、信用记录、竣工验收备案等动态监管相衔接的联动机制，违法当事人未自觉履行执法监察决定的，不得参加评优评奖活动。

　　第二十五条　建立住房城乡建设执法监察考核评价制度，具体办法另行制定。

　　第二十六条　设区市、县（市、区）建设主管部门应当在每年1月31日前，将上一年度建设执法监察情况进行总结，并报上一级建设主管部门。

　　建设执法监察工作报告应当包括年度执法监察计划及实施情况、行政许可实施情况、实施行政处罚情况、行政强制实施情况，以及相关制度建设，工作中存在的问题及建议等内容。

　　第二十七条　建立建设执法案卷评查制度，每两年对全省住房城乡建设系统执法案卷进行考核、评查，对优秀行政执法案卷予以通报表彰。

　　第二十八条　建设执法监察人员有下列行为之一的，视情节轻重给予批评或依据《公务员法》给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理：

　　（一）发现被监察单位存在重大违法违规行为隐匿不报的；

　　（二）串通被监察单位提供虚假证据，导致调查报告与事实不符的；

　　（三）违反法定程序实施执法监察，损害当事人合法权益的；

　　（四）法律、法规规定的其他违法行为。

　　第二十九条　被责令重新调查的违法违规行为，案件承办行业主管部门在规定期限内没有提交新的调查报告及处理意见，且无正当理由，省住房城乡建设行政主管部门将会同监察机关启动问责程序，追究相关人员法律责任。

　　第三十条　本办法由省住房城乡建设行政主管部门负责解释。

　　第三十一条　本办法有效期5年，自2012年10月1日起实行。